(1)基礎設施和標準化；
(2)法律問題；
(3)經濟問題；
(4)發展問題；
(5)社會文化問題。
我們可以把這五類問題分解成11個熱點:
1.基礎設施和標準化
這包括互聯網賴以生存、運行和保障其功能的基礎資源管理和相關技術問題。資源是壹個網絡，包括域名、地址、根服務器、標準和協議。基礎設施可以分為互聯網生存所必需的設施，包括傳輸設施。電信可以把互聯網帶到任何地方。互聯網有自己的光纜，包括我們的220交流電，還有衛星，廣播電視，什麽都可以走互聯網。它的傳輸設施已經通用化，可以在很多東西上傳輸。技術標準和協議，互聯網要生存和存在必須要有這些東西。此外，為了保障互聯網的安全和穩定運行，必須解決壹些問題，如網絡安全、加密、反垃圾郵件等。互聯網基礎設施分為三層，最底層是傳輸基礎設施，電信當然是最大的份額。衛星、有線電視、電力電纜、互聯網光纜、無線都可以傳輸，最底層是傳輸基礎設施。上層是技術標準和協議，TCP/IP，DNG，然後是內容和應用標準，如BBS等。
從這個角度來看，電信仍然是傳輸互聯網最重要的基礎設施。傳統電信的管理對互聯網治理有影響。相關組織很多，ITU的職能也很多。首先，它制定電信標準，協調國際電信的相關規則，分配無線電頻率資源，管理衛星通信，並向發展中國家提供援助。WT0現在越來越多的進入電商領域。制定了基礎電信服務市場準入政策和反壟斷政策的總體市場框架。是否適合互聯網還存在爭議。比如要求開放電信市場，現在又在主張必須達成協議開放ISP市場。跨國企業可以因為開放而將業務擴展到全球，從而影響互聯網的發展。
2.互聯網地址域名資源的管理
這是互聯網獨有的，電信沒有的。域名和地址是互聯網上的重要資源。原則上，互聯網上的每臺計算機都有壹個純數字組成的IP地址。為了便於記憶和查找，以及在用戶更換服務器，擁有不同IP地址時被別人找到，因為我們壹般不使用固定的IP地址，都是服務器動態給妳的。這個時候妳必須有壹個穩定的跟隨妳的域名地址。這個域名由壹串ASCII字符組成。從域名中尋找IP地址的過程稱為域名解析；域名系統以分層結構存儲域名數據，最頂層稱為“根”。根服務器存儲所有國家和地區頂級域名和全球公共頂級域名服務器的數據，根上只有每個國家的頭和每個GTLD的頭。Root的鏡像服務器有80多臺，分布在世界各地。管理這些資源的組織已經形成了壹個相當復雜的系統。
域名解析。例如，如果壹個人從這臺機器發送壹個尋找www.google.com的請求，它就向根服務器發送壹個請求，說它需要找到與下列域名對應的地址。根服務器告訴它我不知道google的地址，但是我知道google的域名在。這樣我就能找到谷歌的地址。和的地址。com頂級域名是124.21.31。告訴請求者計算機已經找到了。com頂級域名服務器根據它給的數據。這臺機器的數據庫裏有妳需要的谷歌。將此請求發送到。com頂級域名服務器，其中包含谷歌地址。因為谷歌屬於。com，它告訴妳妳要的地址是66.102.9.104。我的電腦打電話和撥號找到谷歌的服務器，谷歌推出其主頁。這個過程就是這樣壹個過程，叫做“域名解析”。
互聯網地址域名管理。ICANN是域名、根服務器和IP地址分配機構的總協調者。ICANN在資源管理方面的權力來自美國商務部。1998年，商務部成立了依據美國南加州法律註冊的非營利性私人企業ICANN，並與其簽署備忘錄，授權ICANN管理互聯網資源。當全球互聯網域名系統頂級根服務器的內容需要修改時，ICANN必須依法向美國商務部報告，獲得批準後，根服務器才可以更改，並廣播到位於全球的數十個鏡像服務器。作為與各國國家安全、經濟運行和人民生活息息相關的互聯網基礎資源，域名、地址和根服務器系統的管理應該從美國的壹個國家授權轉變為全世界互聯網上的壹個國家聯合授權。因此，需要聯合國的介入，使主權國家政府在資源管理過程中占據平等地位，從而提高各國政府在互聯網上的政治信任度和安全性，使互聯網的深入廣泛應用有更堅實的政治基礎。這也是我們在互聯網工作組和這些公開磋商會議上反復表達的態度。我們不求多，只求平權。這是許多國家政府，特別是發展中國家的代表在WGIG舉行的公開協商會議上表達的意見。這個問題屬於當前互聯網治理機制中最高層的重大原則缺陷，應該得到公正解決。這並不是說我們想責怪任何人，因為美國政府不是罪魁禍首。美國政府沒有做錯什麽，因為互聯網是在美國長大的，是在美國誕生的。作為壹個負責任的政府，當然不能不管，所以最初是由政府來管理。早期是轉給美國國家科學基金會，後來又轉給美國商務部，但始終是美國。
3.服務器主記錄管理權限
經美國商務部批準，頂級根服務器更新首先進入由VerySign管理和運營的主記錄，並自動鏡像(復制)到全球所有根服務器。所以理論上(實際上從未發生過)，美國政府有權單方面修改整個域名系統。這就是許多政府擔心的原因。因此，在WGIG的過程中，提出了建立某種“根服務器協議”的問題，目的是使政策監管的權限屬於國際社會，最重要的是控制根服務器的主記錄。但有分析認為，美國可能不會接受這壹意見，他們可能希望將根服務器的控制權從美國政府手中交給ICANN，並對ICANN進行改革，使其咨詢機構GAC成為國際化的象征和體現。
4.無論是4。IP地址就夠了。
有40億個IPv4地址，有654.38+0.7億互聯網用戶在快速增加。考慮到手機、家電、遊戲機、PDA的設計，確實沒有太大的發展空間。互聯網的技術團隊采取的對策是:合理利用現有地址，通過NAT(網絡地址轉換器)使企業或高校的內網所有計算機使用壹個地址。因為早期的互聯網沒有那麽多人，沒有全世界的人，只有美國人，所以美國早期的壹些大學確實取了很多地址，不需要用，浪費了。現在他們把它們交上來，從早期就開始了。所以有壹個傳說，中國的IP地址沒有美國壹所大學多。這種說法曾經是正確的，但現在不再正確了。IPv6協議的逐步實現將提供壹個巨大的地址空間:4300億個地址空間；值得註意的是，在ISP層面可能會出現地址短缺。據說在中國辦個IP地址要花不少錢，比域名還多。我們發現了壹個奇怪的現象。壹方面，在政府的觀念中，我們總是認為互聯網世界中的分配是不公平的，所以我們與外國人談判WGIG活動。然而，事實上，我們的ISP不願意獲取IP地址。從來沒有發生過我們國內的ISP申請IP地址，國際分銷代理公司拒絕給他的情況。為什麽我們的ISP不願意要求更多的IP地址？今天來了很多業務主管，說IP地址太貴了，我們ISP不願意多申請IP地址。
5.域名和商標爭議仲裁
沒有法律仲裁，麥當勞願意賠償。所以刺激了網上圈地現象。很多人都做過這個生意，註冊了域名。妳想要這個域名嗎？我賣給妳。註冊馳名商標域名，導致侵權、冒用等損害用戶和公眾利益的事件層出不窮。假銀行是我們國家發現的，就是在網上，妳把自己的卡號告訴別人的時候，其實是假銀行，不是真銀行。結果妳把妳的卡號告訴別人，別人就把妳的錢拿走了。為什麽可以造假？因為它的域名和銀行的域名非常接近，這就引起了爭議。UDRP(統壹爭議解決政策)是仲裁法，這壹法律權利根據註冊域名的合同合理生效。
6.域名管理中的其他問題。
新GTLD的加入，讓企業保護域名不被重復註冊變得非常復雜。因此，在這個問題上的決策是壹個公共政策問題，需要政府和協會的更多幹預。另外，CCTLD的分配是按照國際標準IS03166，包括主權國家和獨立經濟體。比如我們臺灣省代碼是W，是獨立經濟體。CCTLD通常由非政府組織管理。壹些CCTLD管理者不願意加入ICANN，他們不願意成為ICANN領導下的壹個團體，所以這些CCTLD由各個國家管理。他們開始建立自己的區域性組織，如CENTR(歐盟國家頂級域名註冊委員會)。多語言域名的實現主要是基於IETF采用的方案，在客戶端直接把妳輸入的中文轉換成ASCII碼。為了在全球推廣多語種域名，需要得到各大瀏覽器廠商的支持，並在他們的瀏覽器中加入這款軟件，這樣多語種域名才能得到廣泛推廣。問題是制定全球性的計劃和政策，吸引各大瀏覽器廠商的支持。
7.ISP對內容的責任
90年代中期，在很多國家，ISP對內容壹般不負責，國家也不追究責任，他自己也認為沒有責任。後來隨著互聯網業務應用和安全顧慮的增加，壹些國家開始用法律權利來監管ISP，因為我壹下子找不到妳的用戶，我也很難找到妳的用戶。我必須先抓住ISP。各國法律制度的相似之處在於，只要ISP不知道，就不能對侵犯知識產權負責。美國和歐洲聯盟采用了“通知-移除”原則。我告訴妳妳在網上有不好的東西。我告訴過妳，如果妳把它拿掉了，妳就不用負責了。這壹原則現已成為各國的常識。
ISP的壓力與日俱增。在中國，互聯網服務提供商需要檢查內容，妳必須找出妳的內容是非法的。這種壓力很大，增加了企業的成本，而這些成本最終會轉嫁到互聯網用戶身上，勢必會影響互聯網的發展。ISP面對越來越大的壓力的應對方式主要是“不裁信使”，但對於內容的問責，他們依然無可奈何。他們能做的只是及時響應政府規範內容的要求，而不能自動刪除被認為有問題的內容，否則企業將代替公共服務的責任。
8.互聯網技術集成
IP協議的廣泛應用導致了電信、多媒體和互聯網的技術融合。在過去，電話網絡可以作為IP的載體，將互聯網帶到所有地方。現在所有的電話都使用IP協議，這實際上成了三網的技術融合。對於傳統電信來說，主要是集成語音和調制解調器的VOIP。技術總是先變的，法律和經濟體系的演變也需要壹段時間。
壹體化的經濟後果是什麽？技術整合使過去在不同市場經營的企業進入直接競爭。本來基本上是有壹些分工的，現在進入了直接競爭。誰在新興的* * *同市場中獨領風騷？全世界都是這個趨勢。傳統電信企業，如MCI，以及ICT企業，如IBM。多媒體市場也是如此。壹些企業同時發展娛樂產業和ICT，或者合並資產和業務。例如，美國在線和時代華納公司已經形成了壹個集成互聯網服務、電視、音樂和軟件的企業。在我國，存在著不可阻擋的壟斷。在這種情況下，我們有壹個禁區。在世界上，人們已經進入體育場，正在競爭。廣電可以做電信業務，電腦電信做不了電視。這樣的政策體系會約束技術融合帶來的自然發展和進化過程，必然使中國落後於世界，延長我們的轉型過程。
需要壹個新的法律框架。在技術和經濟融合的過程中，法律制度是變化最慢的。原來他們每個人都有自己的規則體系；融合導致治理方面的壹系列問題:例如，原有的電話和廣播系統將如何在國際和國內層面發生變化？這個新系統主要關註互聯網嗎？新體系的形成主要靠政府，還是主要通過自律，還是壹個自下而上的過程？這些都是國際上討論和研究的問題。
壹些國家已經開始了。例如，馬來西亞、瑞士和歐洲聯盟已經開始探討這些問題。馬來西亞在1998通過了《電信與媒體法》，主要是為了建立壹個規範整合的總框架，讓他們能夠發展。聰明的政府在發展的時候應該積極迎合生產力的發展，為生產力的發展進步開路，而不是封殺。
9.互聯網安全問題
互聯網是壹把雙刃劍。它對社會生活的廣泛滲透產生了增加現代社會脆弱性的主要負面影響。所有關鍵的社會系統，如電力、醫療、交通和其他全球網絡，都可能成為網上攻擊的目標，從而造成嚴重的經濟後果和政治損失。互聯網的基本結構是不安全的，根本的安全措施涉及到基本協議的改變。IETF現在會改變電子郵件標準以提高安全性並降低電子郵件被濫用的可能性嗎？企業界能否更快地開發出新的應用層“智能互聯網”？現在還不清楚是什麽樣的發展趨勢。
10.網絡安全與個人隱私的平衡
過多侵犯個人隱私不好，但是“9.11”之後，對網絡安全的考慮就更重了。對於個人隱私，最高利益是個人隱私，不像過去。很多問題需要平衡。知識產權的保護和過度保護都會影響發展。比如網上購買的外國文學電子版，其實是被發達國家壟斷的，比如《科學》，只有美國人出版《科學》雜誌。結果它的電子版非常非常貴，本來是654.38+萬美元，價格會漲到30萬。按照它的規則，我們花了幾百萬在網上買了電子版，然後我們就不訂購了，看紙質版。我要《科學》雜誌的那壹期，圖書館會提供服務，影印掃描，讓每個人都能買壹本書。妳不能使用便捷的網絡，但妳必須這樣做。當然，我們的所作所為不能被認為是侵犯知識產權，至少妳不能這麽認為，因為圖書館可以提供復制服務。這些都是不清楚的問題，新的問題。對所有知識產權的保護和過度保護都會阻礙信息的傳播和應用。
11.垃圾郵件也有很多政策問題。
首先，垃圾郵件是壹個全球性的問題，沒有壹個國家可以通過自己的法律來阻止它。比如中國的很多垃圾郵件都是從美國帶來的，在美國的代理服務器上大量分發。在美國，散布垃圾信息是可以坐牢的，這是法律禁止的，但是在我們國家，沒有法律禁止。最多是封了，妳不能抓他。因此，垃圾郵件問題是壹個國際問題，國際問題需要國際協調。為什麽需要互聯網治理？所有主權國家都需要協調壹致的治理，現在對垃圾郵件的治理是不壹致的。美國的治理是，任何未經我允許發送商業信息到妳郵箱的行為，都屬於垃圾郵件，而且必須是與商業相關，有利可圖的。在美國，向成人郵箱發送色情資料不違法，但發送商業資料是違法的。中國沒有垃圾郵件的定義。壹些歐洲國家定義為垃圾郵件，如果它被發送到妳的郵箱沒有我的要求。美國的定義和其他國家不壹樣。美國只管與商業有關的廣告，其他的壹概不管。其他國家還要治色情等東西，所以治理工作很復雜。
互聯網治理是壹個長期問題。需要大家的關註，需要更多的學習，需要創造。它需要想象力。為了開放和多邊參與，許多類型的組織和個人都需要參與。既要與國際接軌，又要適應國情。要走出去，適當提高中國在國際互聯網治理中的話語權，作為壹個負責任的大國，做出中國應有的貢獻。
以上資源來自:www.chinairn.com/doc/70300/40036.html
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