2010年，是實施“十壹五”規劃的最後壹年，也是充滿機遇和挑戰的壹年。全球經濟逐步回暖，國內經濟整體向好，發展的外部環境正在繼續改善。國家宏觀經濟政策保持基本穩定，財政資金重點支持民生保障、社會事業 、“三農”和西部欠發達地區，信貸投放重點向戰略性新興產業和節能環保等方面傾斜，國家西部大開發戰略第二個10年規劃的實施和國務院支持甘肅加快發展指導意見的出臺，為我們爭取更多的政策和財力支持提供了新機遇。省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略的實施，為我們發揮資源優勢、優化產業布局、加快培育區域經濟增長極拓展了新的發展空間。市委二屆七次全委（擴大）會議確立的“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”的發展背景和基本定位，把張掖發展的方向、路徑、重點更加緊密地融入國家產業政策和全省區域發展布局之中，進壹步拓寬了“三條路子”，強化了“十大工程”，將使我們的工業強市有基礎，現代農業有支撐，城鎮化有特色，對進壹步凸顯區位優勢、擴大對外開放、承接產業轉移、增強發展活力產生重大推動作用。同時我們也看到，金融危機對實體經濟的影響還沒有完全消失，經濟增長中的不確定因素依然存在；國家在調結構、促轉變的主基調下，強調保持投資適度增長，重點用於完成在建項目，嚴格控制新上項目，將給我們增加項目投資帶來壹定難度；我市經濟增長對國家投入的依賴程度高，經濟回升的基礎還不夠牢固。在當前和今後相當長的時期內，我們將突出面對積極變化和不利影響同時顯現、短期問題和長期問題相互交織，機遇與挑戰並存、動力和壓力同在的復雜局面。為此，我們既要充分看到有利條件和積極因素，增強機遇意識，堅定發展信心，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，更加周全地做好應對各種困難和挑戰的準備。
總體上看，隨著國內外經濟形勢的進壹步好轉，隨著中央促進經濟增長壹攬子計劃的進壹步實施，今年經濟社會發展的總體形勢將好於去年。只要我們把思想認識統壹到中央和省上的總體要求上來，統壹到市委的決策部署上來，進壹步理清發展思路，創新發展模式，抓住主要矛盾，突破重點難題，就壹定能戰勝前進道路上的各種挑戰和困難，不斷開創張掖科學發展的新局面。
政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學發展觀，立足生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道的發展定位，突出生態建設、現代農業、通道經濟三個重點，在國家宏觀政策導向中搶抓機遇，在全省區域發展布局中搶占先機，在走好“三條路子”、推進“十大工程”中再求突破，著力促進發展方式轉變和經濟結構調整，著力加快項目建設和投資增長，著力發展戰略性新興產業和特色優勢產業，著力加強城鄉基礎設施建設和資源環境保護，著力改善民生和發展社會事業，推動全市經濟社會持續平穩較快發展。
全市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長11.5 %；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長17%；大口徑財政收入增長13%，地方壹般預算收入增長12%；城鎮居民人均可支配收入增加600元，農民人均純收入增加500元；人口自然增長率控制在6.5‰以內；萬元生產總值能耗降低4%，主要汙染物排放總量得到有效控制。
今年經濟社會發展的任務十分艱巨，實現上述工作目標，必須更加註重把國家政策機遇、全省區域發展戰略與張掖發展實際結合起來，與時俱進走好張掖特色發展之路；更加註重把加快優勢資源轉化、發展特色產業與培育戰略性新興產業結合起來，推進經濟結構調整，進壹步提高經濟增長質量和效益；更加註重把轉變發展方式、調整經濟結構與保持經濟平穩較快發展結合起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展；更加註重把加強城鄉基礎建設、推進城鎮化進程與統籌城鄉協調發展結合起來，大力拓展發展空間；更加註重把提升綜合經濟實力、加強社會建設與改善民生結合起來，進壹步提高經濟社會發展的協調性。
突出抓好以下九個方面的工作：
壹、千方百計擴大項目投資，力促經濟平穩較快增長
緊緊抓住國家繼續擴大內需、實施重點產業振興規劃和支持甘肅加快發展的歷史機遇，力爭在實施“十大工程”、開發優勢資源、培育特色產業、加強基礎設施和民生保障等方面再上壹批大項目、好項目，確保開工各類項目470項，完成固定資產投資123億元，生產性投資達到50%以上，努力實現投資規模和投資結構雙突破。主動做好土地征用、拆遷安置等工作，確保蘭新鐵路第二雙線、軍民合用機場、祁連山腹地環線旅遊等重大項目順利推進。全力抓好40億立方米煤制氣壹期等17個投資億元以上的重點工業項目，積極推進雲鵬公司10萬噸菊芋生產線等10個列入國家支持的重點技改項目，形成拉動經濟增長的新動力。組織實施投資60億元的176項基礎設施項目，加快山丹馬營河、民樂大堵麻兩個大型灌區續建，高臺新壩中型灌區節水配套改造等水利工程建設；配合750千伏過境段建設，實施高臺330千伏、甘州110千伏輸變電等24項電網建設和改造工程；開工建設國道227線至飛機場、甘州至肅南110公裏二級公路，完成上年結轉的143公裏鄉鎮公路，建成400公裏通村油路（水泥路），實施張掖火車站改造工程，進壹步改善水、電、路等基礎條件。著力抓好投資6.9億元的88項社會事業及旅遊項目，不斷改善群眾生產生活條件，促進經濟社會協調發展。堅持分層抓項目的工作機制，縣區重點抓壹批體現特色優勢、增強發展後勁的大項目，確保新開工年度投資上億元的工業項目1項、甘州區2項，保持投資對經濟增長的持續拉動。嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監理制，加強項目資金使用監管，切實提高項目建設質量。結合編制“十二五”規劃，全方位、寬領域、多渠道發掘項目，積極做好中央新增投資項目爭取工作，推動項目投資再上新臺階。
二、大力發展新興工業，推動經濟結構調整優化
堅持擴張總量和調整結構相結合、改造傳統產業和發展新興工業相結合、承接產業轉移和增強內生動力相結合，借助交通樞紐、經濟通道和園區平臺，推動發展方式轉變，夯實工業強市基礎，構建工業主導型經濟格局。加快黑河寶瓶、陶萊河三道灣等14個電站建設和火電二期項目審核進度，繼續做好黑河抽水蓄能電站前期工作。緊緊抓住河西新能源及新能源裝備制造業基地建設的機遇，推進風能、太陽能資源勘測評估，加快平山湖風電場、高臺八壩灘太陽能光熱發電項目前期工作，力爭啟動1至2個裝機5萬千瓦的風電項目，開工建設甘州區南灘1萬千瓦光伏發電項目。加強同華電集團、航天研究院等央企的戰略協作，全力以赴促成太陽能光伏、光熱發電設備制造項目落戶張掖。堅持技改、續建、新上並舉，改造提升采礦冶煉、建材化工、農副產品加工等傳統產業，加快山丹4萬噸中低碳錳鐵、甘州日產5000噸新型幹法水泥、民樂30萬噸電石、臨澤100噸阿維菌素等項目建設；抓好有年集團1萬噸澱粉生產線改造等重點農畜產品加工項目，力爭在肉牛屠宰和肉食品精深加工方面實現新突破。加強工業園區基礎設施建設，改善提升園區功能，重點推進鎢鉬冶金新材料、煤制氣多聯產項目，拉長資源精深加工和循環利用的產業鏈，努力把張掖循環經濟工業園區打造成具有較強帶動力、體現集聚效應的國家級循環經濟示範園區。加強對中小企業和非公經濟的扶持服務，認真落實土地、財稅、信貸、出口等方面的扶持政策，降低市場準入門檻，優化創業服務環境，促進中小企業和非公經濟快速成長。加強工業經濟運行監測，及時協調解決企業生產經營中出現的困難和問題，推動工業經濟快速發展，力爭全市工業增加值增長17%。
三、加快發展現代農業，促進農民持續穩定增收
堅持用工業化思維謀劃農業，探索建立節水農業與生態保護相生相伴的耦合體系，大力發展現代農業，提升農業綜合生產能力，提高農民收入水平。做大做強制種、肉牛、馬鈴薯、設施蔬菜、設施葡萄等特色優勢產業，整頓規範種子生產經營秩序，穩定玉米制種面積；轉變畜牧業發展方式，擴大肉牛養殖規模，促進加工增值；加快馬鈴薯良種繁育體系建設，擴張基地規模，提高加工轉化能力；強化科技指導服務，提高品質效益，拓展銷售市場，新增設施蔬菜、葡萄1萬畝。加強農業社會化服務體系建設，健全公益性農技服務網絡。圍繞重點產業，大力推進農業機械化。定向培訓300名村幹部、種養大戶，聘請400名“土專家”、“田秀才”，引進100名高層次農業技術人才，為農民群眾提供留得住、用得上的科技服務。落實與中國農科院簽訂的框架協議，加快編制張掖綠洲現代農業試驗示範區建設規劃，高標準配套完善渠、路、林、田等基礎設施，打造綠洲農業試驗示範新基地；加強與中核五院的聯系協作，積極配合建立航天育種基地，進壹步提升農業科技水平。大力推行農產品技術、質量和衛生安全標準，加強動植物防疫檢疫、農產品質量檢測和農業預警體系建設，推廣標準化生產面積260萬畝，建設標準化養殖小區140個，進壹步提高農畜產品質量安全達標率；積極開展無公害農產品、綠色有機食品認證申報，完成“金張掖”玉米種子、肉牛、紅提葡萄地理標誌證明商標註冊；積極創造條件，加強產銷對接，開拓特色農產品國內外市場。發展壯大農產品加工龍頭企業，創新產業化經營模式，規範利益聯結機制，提升產業發展水平。認真落實國家強農惠農政策，整合黑河綜合治理、退耕還林後續產業扶持等項目資金，用好農村婦女小額擔保貸款，加大財政專項投入，重點扶持發展肉牛產業和設施農業。優化資源配置，創新培訓機制，完成6.5萬農村勞動力培訓任務，帶動勞務輸轉26 萬人，實現收入22億元。抓好新壹輪新農村建設試點，確保完成年度建設任務。動員社會力量，加大資金投入，強化產業支撐，加快沿山地區脫貧致富步伐。
四、積極推進城鎮化進程，不斷拓展發展空間
堅持以生態文明引領城市建設，重點抓好城鄉規劃修編、濕地保護利用、新城區配套建設、老城區改造提升和城市綜合管理，全面完成總投資45億元的133個城鎮建設項目，進壹步彰顯張掖歷史文化名城、塞上江南的城市特色。充分發揮城鎮規劃的龍頭作用，加快國家濕地公園、濱河新區、老城區改造、重點小城鎮等城鄉規劃修編，為推進城鄉壹體化創造條件。按照市區城市建設事權劃分原則和工作要求，強力推進濱河新區開發和濕地保護，完成濱河大道等主幹道路和水源涵養工程，加快寧和園三期和濱河小鎮壹期住宅建設，配套完善供暖、供水、垃圾處理、美化綠化等基礎設施，進壹步拓展城市發展空間，為吸引項目投資、聚集生產要素搭建平臺。加快推進老城區平房、背街小巷和西、南、北三條大街綜合改造，完成西壹路、東環路向南延伸段拓建和張火公路設施配套，建設鼓樓四周地下人行通道。完善供排水管網，實施天然氣入戶工程，擴大集中供熱面積，加強既有建築節能改造，進壹步提高供水、供電、供熱、供氣等公***服務質量。支持五縣縣城發揮自身特色優勢，科學調整城鎮空間結構，抓好道路交通、垃圾填埋、汙水處理、集中供熱、特色街區、文體場館、物流服務等公***設施建設，改善城鎮生態環境，不斷提高城鎮綜合承載能力。用足用活國家放寬城鎮戶籍限制等促進城鎮化發展的相關政策，增加城鎮人口，擴張城市規模。建立健全加強城市管理的長效機制，繼續開展市容環境綜合整治和示範街區創建活動，更好地滿足人民群眾提高生活質量的要求。
五、著力發展現代服務業，提升壯大三產實力
充分發揮張掖在河西地區“居中四向”的區位優勢和交通樞紐的有利條件，大力發展以旅遊業和物流業為重點的現代服務業，做好發展通道經濟大文章，提高三產在經濟總量中的比重。順應居民消費結構升級的新形勢，把旅遊業作為我市經濟發展的突破口和著力點，整合旅遊資源和工作力量，建立旅遊產業統壹規劃、合理開發、統籌發展的體制機制，構建大旅遊格局；圍繞祁連山腹地環線旅遊，修編完善旅遊發展總體規劃和景區建設開發規劃，加大以大佛寺、馬蹄寺、駱駝城遺址為重點的人文景觀建設力度，大力開發祁連山冰川、黑河濕地、紅色旅遊、丹霞地貌、山丹馬場、肅南草原等優質資源，著力打造富有魅力的特色旅遊區和目的地；強化宣傳促銷、市場拓展，進壹步完善“優秀旅遊城市”服務功能，打響金張掖旅遊品牌，提高旅遊產業整體競爭力。以建設河西物流中心為目標，加快城鄉市場體系建設，積極爭取國家商貿基礎設施建設專項資金，規劃建設物流園區和交易平臺。繼續實施“萬村千鄉”和“雙百市場”工程，完成西二環路等重點集貿市場改造任務，新建標準化農家店200家，進壹步暢通商流物流渠道，改善城鄉消費環境。認真做好家電、汽車、摩托車下鄉工作，力爭產品銷售額比上年提高30%以上。紮實推進便民服務進家庭、便民商業進社區工程，鼓勵發展金融保險、咨詢中介、物流配送、文化教育、康復健身等新型服務業態，增強消費對經濟增長的拉動作用。有效增加普通商品住房供給，支持居民改善性住房需求，新建商品房60萬平方米，改造農村危舊房1.5萬戶。整頓市場秩序，規範競爭環境，保持全市物價總水平基本穩定。鼓勵支持外貿出口企業開拓國際市場，不斷擴大特色產品的市場份額。
六、更加註重改善民生，促進社會和諧穩定
堅持盡力而為、量力而行和普惠制的原則，繼續興辦壹批惠民實事。全面落實更加積極的就業政策，廣拓就業渠道，推進全民創業，加強對退役軍人、殘疾人、零就業家庭和低保戶等困難群體的就業創業指導服務，新增城鎮就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內；繼續實施促進高校畢業生就業行動計劃，確保全市80%以上的畢業生實現就業（見習）；把大力發展中等職業教育和30萬勞動力技能培訓結合起來，促進城鄉新生勞動力創業就業；增加城鎮小額擔保貸款投放，鼓勵和引導下崗失業人員自主創業。完善城鎮職工醫療保險、新型農村合作醫療、困難群眾醫療救助制度，強化被征地農民社會保障，積極推進新型農村社會養老和農村殘疾人養老保險試點，進壹步擴大社會保障覆蓋面。深入開展社會保險擴面征繳和市級統籌專項行動，重點做好私營企業從業人員、城鎮靈活就業人員和農民工參加社會保險工作，著力解決未參保集體企業參加城鎮職工養老保險、地方關閉破產企業退休人員參加醫療保險、“老工傷”納入工傷保險統籌等遺留問題。落實城鎮低收入家庭住房保障政策，建設經濟適用住房3.3萬平方米、廉租住房12.5萬平方米。進壹步完善城鄉困難群眾低保、醫療、教育、法律援助、臨時救助等社會救助體系，切實保障困難群眾、受災群眾的基本生活。做好老齡婦幼、扶殘助殘工作，發展社會福利和慈善事業。支持少數民族和民族地區經濟社會發展，依法加強宗教事務管理，促進民族團結、宗教和順。堅持和完善領導接訪、首辦責任、信訪督辦制度，健全矛盾糾紛排查調處機制，加強行政復議能力建設，認真解決群眾合理訴求。強化安全生產責任，整治安全生產隱患，嚴防重特大安全事故發生。加強應急管理機制建設，提高處置突發公***事件的能力。深入推進“平安張掖”建設，充分發揮社會治安防控體系作用，強化綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，增強人民群眾的安全感。加強社會主義精神文明建設，積極營造***建***享的和諧社會環境。
七、全面發展社會事業，努力提高公***服務水平
堅持教育優先發展戰略，完善義務教育經費保障機制，調整學校布局，優化資源配置，實施中小學校舍安全工程，完成危房改造14萬平方米，建設4所規模3000人以上的城區初級中學，建成7個鄉鎮寄宿制中學學生公寓，促進城鄉教育均衡發展。提高高中階段教育水平，做好中等職業教育二期規劃和項目爭取工作，支持河西學院和張掖醫專健康發展。以師德師風建設為重點，進壹步加強教師隊伍建設，努力辦好人民滿意的教育。加快科技進步和技術創新，促進科技成果轉化，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。繼續推進醫療衛生機構標準化建設，完成市中醫院門診綜合樓、甘州區醫院住院部等11所醫療保健機構、10個鄉鎮中心衛生院、80個村（社區）衛生所改造建設任務；加強基層醫務人員培訓，不斷提高基層醫療衛生服務水平；認真抓好甲型H1N1流感防控工作，嚴防疫情擴散蔓延。加快公***文化、文化市場和文化產業建設，抓好文化信息資源***享工程和鄉鎮綜合文化站建設，重視發揮“農家書屋”作用，加強絲路“申遺”、文物普查、文化遺產保護工作，完成城區有線電視數字化整體轉換。完善群眾體育服務設施，廣泛開展全民健身活動。加大食品、藥品監管力度，保障人民群眾生命健康安全。進壹步加強人口和計劃生育工作。搞好第六次人口普查。深化國防教育，加大擁軍優屬、雙擁***建力度，積極做好轉業退伍軍人優撫和駐軍部隊隨軍家屬就業安置工作，推動民兵、預備役和國防動員力量建設，積極爭創全國雙擁模範城。加強社區工作，創新服務方式，拓寬服務領域，充分發揮社區促進就業、化解矛盾、維護治安和保障民生的重要作用。繼續做好人防、氣象、地方誌、防震減災、外事僑務、檔案管理等工作。
八、深入推進改革開放，增強加快發展的活力動力
深化農村綜合配套改革，穩定農村基本經營制度，鼓勵和支持龍頭企業、合作組織、能人大戶參與土地流轉，培育壹批集約化生產、產業化經營的典型樣板。加快推進集體林權制度改革，增強林業發展活力。全面完成市、縣（區）政府機構改革，大力推進事業單位分類改革，規範完善教育、衛生系統績效工資制。完善人才培養使用機制，紮實推進“雙選雙進”企業人才隊伍建設工程，用好現有人才，引進急需人才，激勵人才幹事創業。深化醫藥衛生體制改革，做好高臺縣基本藥物制度試點工作，在基層醫療機構推行基本藥物制度，促進基本公***衛生服務逐步均等化。強化公***財政體系建設，繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購等財政管理改革，鞏固縣鄉財政管理體制改革成果，繼續做好省直管縣和鄉財縣管工作，嚴格預算管理，優化支出結構，建立健全民生投入保障機制。依法加強稅收征管，全面開展稅源動態監控和稅收信息化管理，確保實現應收盡收。加強行政事業單位國有資產管理，逐步推進市政公用事業市場化進程，鼓勵社會資金參與市政公用設施建設。創新融資方式，拓寬融資渠道，建立市縣（區）兩級政府土地出讓、抵押擔保貸款等多渠道融資格局。改善金融生態環境，大力實施金融帶動戰略，加強銀政銀企合作，引導金融機構增加對“十大工程”、重點項目、中小企業的信貸投放，支持蘭州銀行設立分支機構，擴大服務業務。加大對外經濟技術交流力度，鼓勵支持多領域的院地、校地、企地合作，為資金、項目、人才引進開辟廣闊通道。規劃建設“園中園”，開辟“項目特區”，以優惠的條件、優質的服務，主動承接沿海地區產業轉移，吸引周邊地區建設資源轉化加工園區，推動招商引資實現新突破。
九、強化生態保護和資源利用，提升可持續發展能力
圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，加強生態環境保護和資源開發利用，促進經濟發展與資源環境相協調。積極爭取國家支持，切實抓好祁連山冰川、天然林保護、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等生態環境項目建設，加快推進黑河流域綜合治理前期工作，強化張掖生態安全屏障的功能定位。深入推進節水型社會建設，以農業節水為重點，加大節水技術推廣應用，為工業發展、城鎮化建設和生態保護騰出用水空間，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。認真落實全省循環經濟總體規劃，嚴格執行新建項目節能環保準入標準，推進建築、交通運輸、商業民用以及公***機構節能工作，加快淘汰落後產能，有效控制汙染物排放，提高資源綜合利用效率。嚴格執行基本農田保護制度，推進土地整理和農村宅基地置換復墾，保持耕地總量占補平衡。堅持開發、利用、保護並重的原則，充分利用國家對祁連山西段重點找礦區的扶持政策，用好市級地質勘查專項資金，支持重點資源勘查項目，整頓規範開發秩序，增強礦產資源對經濟發展的保障能力。加強調查研究，科學編制全市“十二五”經濟社會發展規劃。