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江東昭明大師
瀏陽市城市人口的現狀與對策
任何地區的經濟發展，都會推動社會進步，工農業生產能力的提高和社會經濟總量的提升，最終的目標是使這個地區的人民生活質量得到進壹步改善。
本文針對湖南省瀏陽市城區人口的特點，探討瀏陽市城區人口眼前問題和未來趨勢，提出解決這些問題的壹些建議，供各級政府研究瀏陽市城區人口課題時參考。
1、瀏陽市簡介
瀏陽位於湖南東部。東鄰江西銅鼓、萬載、宜春；南接江西萍鄉及湖南醴陵、株洲；西倚省會長沙；北界平江。全市東西寬105.8公裏，南北長80.9公裏，總面積5007.75平方公裏，全市地勢東高西低，為丘陵地貌，境內有瀏陽河、撈刀河、南川河三大水系。
瀏陽河發源地大圍山，主峰高1607.9米，是著名遊覽避暑勝地。瀏陽城是長沙市的後花園，世界著名瀏陽河貫穿市區，匯入湘江。1993年3月經國務院批準撤縣設市。現轄40鄉、鎮、街道辦事處，1045個行政村、居委會。
分析瀏陽市城區人口現狀及存在的問題，探討適合瀏陽市城區特點的人口管理方法，切實解決經濟發展伴生的城市人口矛盾，對於改善市民生活環境，加快瀏陽河乃至湘江流域的經濟發展，具有十分重要的意義。
2、瀏陽市城區人口現狀
2.1 人口現狀
2004年，全市年末總人口為1332120人，比上年增長0.47%。其中，農業人口1190939人，占89.4 %；非農業人口141181人，比上年增長2.12%。年內出生人口19629人，出生率為14.77‰，比上年增長6.7個千分點；年內死亡人口11267人，人口死亡率為8.48‰，比上年增長4.1個千分點；人口自然增長率6.29‰，比上年增長2.59個千分點。
按2004年基點推算，瀏陽市城區人口2008年常住登記人口約為152818人。若將經商、上學、工作等城區人口的外出數與進入瀏陽市城區經商、打工的外來人口視為等量，本文暫以15.3萬人視為瀏陽市城區人口基數。
2.2城區基本情況
瀏陽市城區分為集裏片、東北片、唐家州和老城區四片。
城區定位：集裏片為工業、倉儲基地、房地產開發為主的區域。老城區片為居住、商貿、金融為主的區域。唐家州片為賓館、娛樂、旅遊、居住為主的區域。東北片是新建城區，其中東片行政服務區是全市政治文化中心，北片為高級住宅服務區。
2.3城區人口構成
目前，城區現有城市人口約15.3萬人，其中86％是原居人口，12％是鄉鎮進城定居外來人口，2％是臨時停留的過路、旅遊等人口。外來人口以現有城市人口的10％估量，約為1.53萬人。瀏陽市城區2008年實際居住的城市人口約17萬。
根據瀏陽市公布的2010年城市發展目標，人口控制增在20萬人以內。
鑒於經濟超越發展和城鎮化率的提升，外來人口占現有城市人口的比例2010年將提高到19-22％，2010年城區人口將超過23萬人，原有居民人口將下降至74％，其余是臨時停留的人。
2.4文化構成
城區現有城市人口約15.3萬人，其中43％為初中文化，7％為高中、職業高中文化，2％為大專以上文化。文盲為16％。
2010年文盲將降為10％以下，其余各種文化層次人員構成比例都有上升。但大專以上文化城市人口的比例僅有微弱增長。
2.5教育資源
2005年，全市有職業高中38所，教職員工344人，在校學生9638人，比上年增加在校學生565人；普通中學75所，教職員工5776人，在校學生128349人。本年招生23199人，畢業35563人；普通小學375所，教職員工3017人，在校學生62573人，平均年招生13570人，平均年畢業8864人。
全市105所職業高中、普通中學的畢業生其中82％是農業戶口，他們畢業後若有50％選擇進入瀏陽市城區就業，將有5.6萬人入城。
2.6城鎮就業
2007年瀏陽市實現城鎮就業人數8672人，其中安排大齡就業637人，下崗就業3155人；城鎮登記失業率3.9%；培訓下崗失業人員1067人，建立再就業基地4個，就業援助520人。
全年實現企業基本養老金按時足額發放率100%，企業基本養老金新增參保5306人，失業保險參保3822人，醫療保險新增參保4589人。
至2010年，企業基本養老、失業保險、醫療保險新增參保將達1萬人。其余選擇進入瀏陽市城區就業的人為自謀職業者，社會保險參保率不會很高。
3、經濟與人口密切相關
3.1財政收入
2004年全市財政收入為12億元，同比增長33．3％。若以此增長率計算，2010年全市財政收入將達66億元，遠遠高於城區人口增長率。可支配的財力充沛。
2004年全市GDP為125億元，2010年可翻了二番多，將達350億元以上，經濟總量可觀，可以大力支撐城區人口的增長。
3.2模塊
以2005年經濟指標為模塊基數：瀏陽市面積5007平方公裏，人口132萬， GDP160億，財政收入達到15億，城區人口12萬，城區流動人口10萬。
2010年面積仍為5007平方公裏，GDP350億元，財政收入66億元，考慮到城區人口生活指數、質量指數提升10個百分點，城區人口（含流動人口）達35萬人是可行的。
3.3經濟發展乏力
若經濟發展乏力，2010年全市GDP350億元、財政收入66億元目標值不可實現，控制瀏陽市城區人口在12萬人以下，是必須的。
作為山區的瀏陽市，雖然這幾年在全省率先從觀念更新、體制改革上突破，曾經壹舉成為“三湘財政第壹縣”。然而，隨著區位優勢在縣域經濟競爭中的作用日益突出，遠離省會、交通不便的瀏陽在新壹輪競爭中開始顯得乏力。
4、如何解決問題
4.1經濟發展新定位
21世紀，瀏陽市政府提出了“創新區位優勢，提升開放水平”的縣域經濟發展新思路，把瀏陽重新定位為武漢、長沙、南昌這個大三角區域的次中心城市，定位為長株潭“後花園”。
經濟發展新定位準確，重點是加快落實步伐。
4.2迎接輻射
應積極籌建連接上瑞高速的黃萍高速公路（黃花至江西萍鄉），建成後，瀏陽至長沙將由現在1小時的車程縮短為半小時。
應解決瀏陽境內的交通瓶頸，打造了從縣城到40個鄉鎮的“壹小時經濟圈”。
應架設至周邊嶽陽的縣市和江西萍鄉的快速通道。
4.3開放
在創新區位優勢的基礎上，應全力提升開放水平。
應擴大開放政策，擴大和新建開放平臺：瀏陽生物醫藥工業園由13．4平方公裏擴大到32平方公裏；新創28平方公裏的永安工業制造基地。
應擴大城區面積，由1986年的1．4平方公裏擴大到25平方公裏。
應提升開放水平，著力招商引資，每年招商引資不低於180億元。
4.4循環經濟
經濟應迅速融入國內、國際循環經濟。
出口貿易在連續保持全省第壹的局面下，應保持創新高。
提升旅遊收入，向國外推介瀏陽的旅遊資源。
4.5調整區劃
合理調整瀏陽市的區劃，將長沙縣的壹部分鄉鎮劃入瀏陽市。
4.6升格
申請將瀏陽升格為地級市。
4.7擴權強縣
未升格前，按國務院有關擴權強縣的精神，申請成為省直管市，並明確直管市享受地級市的各項權利。
5、迫切解決的問題
5.1供水量
根據目前自來水供水量，參照同等規模、同等條件城市人均用水量，急需按30萬人口規模新建水廠。
5.2市區排水
目前城市排水系統狀況，無完善的排水管網，急需按30萬人口規模新建排水管網系統。
5.3汙水處理
根據城區汙水就近排放瀏陽河、淮川河、筱水河的情況，急需按30萬人口規模新建汙水處理系統。
5.4中介服務
按30萬人口規模建設中介機構。重點為專利、商標、房地產估價、資產評估、招投標、職業介紹、質量認證等。
5.5城鎮化率
2007年瀏陽市城鎮化率是42.91%，比上年增加5.52個百分點。應繼續保持較快的增長速度。
5.6更新觀念，創新制度
應突破行政區劃和戶籍制度對城鎮化發展的制約。
應遵循市場經濟城市發展的規律，運用現代城市經營理念，深化城市經營管理體制。
應加快非公有制經濟發展，努力創造就業。
應消除人口流動障礙，使市場有效配置資源作用真正發揮。
應完善農村人口進入城市的勞動就業制度、職業技能培訓教育和社會保障等制度。
應為不斷進入城市的“新市民”創造公平的市場競爭環境。
5.7依托長沙
依托長沙市，加快以縣域區域為中心的小城鎮群建設。
6、結論
結論1：
瀏陽市城區人口的的發展最終取決於瀏陽市經濟發展水平，瀏陽市城區人口生活質量的提升、瀏陽市城區人民和諧的生活環境取決於，瀏陽市經濟發展和經濟結構是否有生機活力。
結論2：
瀏陽市城區要有大發展，人口首先要有大發展，經濟要形成強有力的拉動和支撐。而能夠撬起城市經濟的支點。
結論3：
要把“發展”這個第壹要務及經濟結構調整與加快城鎮化進程結合起來，努力增強城鎮化發展的內在動力。
結論4：
建設特色鮮明的工業園、產業區，以園區為載體，實現產業聚集和人口聚集，完成人口轉移，促進瀏陽市城區的良性成長和可持續發展。