近年來，壹些工程項目在招標中采用了“最低價中標法”，投標報價的合理性沒有經過實際評估。為了中標，施工企業競相壓低價格，甚至低於其成本價。這必然導致工程質量、安全、工期等壹系列問題。在目前的市場條件下，有必要對投標報價的合理性進行評價。
壹、投標報價合理性評價的必要性
合理投標報價是由生產要素的投入和配置、管理水平、施工技術水平、市場風險、利潤等因素確定的投標報價，經評審後認為是不低於成本的合理價格。評價投標報價合理性的必要性有以下幾點。
1.《中華人民共和國招標投標法》第41條明確規定，中標條件是“滿足招標文件的實質性要求，經評審的投標價格最低；除了投標價低於成本價。”這為開展投標報價合理性評價提供了法律依據。
2.有利於有效控制工程造價，有效履行合同。
3.有利於施工企業理性報價，不盲目壓價，提高自主報價能力，建立健全企業定額。
4.為確保工程質量和施工安全提供了必要的經濟基礎。
5.促進施工企業不斷提升經營管理水平，提高施工技術水平和市場競爭力。
二、投標報價的合理性審查
投標報價合理性評價的關鍵在於如何判斷施工企業的投標報價是否低於其個別成本價。個別成本價受各投標人的管理水平、技術裝備、勞動生產率等因素影響較大，目前尚無科學的評標方法。因此，投標報價的合理性評價只能以主管部門公布的社會平均成本為依據。
1.平均社會成本。社會平均成本是以主管部門頒布的消耗定額、費用定額、工期定額為基礎的工程造價，以政府頒布的人工、施工機械單價和材料(設備)市場價格為最高控制價。
2.評標內容的界定與投標報價的合理性。如果投標價格高於最高控制價，將被視為不合理，其細節將不予審查。低於最高控制價的工程量清單報價，可參照社會平均成本，結合收集的最低價中標基礎數據和市場情況進行審核。在評標過程中，如果投標價格低於社會平均成本超過壹定幅度，應對投標人進行質疑，並要求其提供充分的資料證明其合理性。投標人未能作出合理說明或者提供相關證明材料的，評標委員會應當認定該投標人的投標低於成本價，為不合理報價。
第三，迫切需要建立和完善配套措施
1.完善市場機制，促進企業改革和發展。
完善的市場機制是保證合理低價評標健康發展的基礎。完善的市場機制包括發達的市場信用體系、工程擔保和保險制度。目前要做的工作包括:建立和完善壹套與之相適應的法律法規和監督管理體系；盡快建立行業自律標準和企業信用檔案，嚴格執行市場準入和清算制度；建立承包人的投標擔保、履約擔保和發包人工程款支付擔保制度；加快國有企業改革，支持民營企業，完善市場運行機制。
2.深化工程造價管理改革，引導企業合理報價。
目前要求大部分企業編制企業定額是不現實的，大部分投標報價還是采用地方建設行政主管部門編制的消耗定額。消耗定額是招標項目標底(控制價)和企業投標報價的依據，也是衡量投標報價中消耗是否合理的主要參考。工程造價管理部門要做好以下三項工作:壹是全面推行工程量清單，按照政府宏觀調控、市場競爭形成價格的要求，營造公平、公正、公開的競爭環境；二是及時發布適應市場、與工程量清單計價相匹配的社會平均消耗定額；第三，發布適應市場的合理造價信息，定期向社會發布人、料、機價格信息，還發布動態的工程技術經濟指標和工程量清單綜合單價。
3.引導企業建立健全企業定額，提高企業競爭力。
企業定額的建立和完善為投標報價合理性評價的實施提供了基礎。企業定額是施工企業進行施工管理、成本分析和投標報價的基礎和依據，將成為企業經濟核算和經濟工作的核心任務之壹。如何引導企業根據自身的施工技術和管理水平，制定出完成合格產品所必需的人工、材料和機械的消耗標準，切實提高企業的競爭力，應該是當前工程造價管理部門要考慮的壹項非常重要的工作。
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