2種概念的東西。壹個是賺黑心錢，壹個是賺長久效益
動漫城1
動漫基地
壹般幾億
動漫基地以創作動畫卡通、網絡遊戲、手機遊戲、多媒體產品等為主，並給創業者提供國內外動漫產品的設計、創造、展示、互動、交流等服務，受到動漫愛好者和動漫創業者的歡迎。
動漫城2動漫電玩城
百萬
動漫電玩城，似乎在壹夜間開遍了西安的大街小巷，而其間的涉賭行為，又令不少人深陷其中，傾家蕩產。經歷了近壹年短暫的“輝煌”後，我省開始全面清理整頓動漫電玩城，幾乎又是在壹夜間，動漫電玩城全都陷入“黑暗”之中。
是就地圍殲還是規範後讓其獲得新生？不管是文化部門還是動漫城老板，都有自己的想法和思考。
2008年，是西安動漫電玩城的“嘉年華”，似乎在壹夜之間，動漫電玩城遍地開花；2009年2月，幾乎又是在壹夜之間，所有的動漫電玩城全都“銷聲匿跡”。
西安電玩城紛紛停業轉讓
2月12日上午，豐慶路安康辦斜對面的“紅都”電玩大世界，遊戲機、連線機不知去向，整個大廳空曠、黑暗而淩亂，幾名工作人員圍坐在壹角的沙發上閑聊。門外，原先五顏六色的門頭已不見蹤影，取而代之的是壹紙告示：經營不善，轉讓。
“報紙報道以後，裏面的機器突然搬空了，現在正轉讓呢。”附近壹家商店老板說，“以前裏面熱鬧得很！”
“停業”、“裝修”、“轉讓”的動漫城還有很多，含光門裏“歡樂”、“銀河”兩家動漫城的門頭已經拆除，大門緊鎖，朱雀門裏“超創”等兩家動漫城的門頭用布幔遮得嚴嚴實實，太白路“冒險島”、大學南路“開心百分百”等貼出“轉讓”告示，龍首村附近原來壹家正在裝修的“酷點”動漫城也停止了裝修，將門頭全部拆除，更多的動漫城如西北大學南側“環宇”動漫、環城西路“金鴕”動漫等均是“裝修停業”。
而在壹個星期前，幾乎所有的動漫城還是壹片“紅紅火火”的景象。
“上午來的人不多，但下午2時以後，客人就很多了。”曾在動漫城工作的小莊說，尤其是在“動物樂園”前，煙霧繚繞，壹些賭客通宵達旦地“玩遊戲”。“壹個面積200平方米的動漫城，每月的營業額至少在50萬元以上，甚至更多。”
為動漫城帶來巨大經濟“效益”的是彩金獅王、奔馳寶馬、棋王等帶有賭博性質的遊戲機，而真正帶有遊戲功能的遊戲機，例如電子槍射擊機、跳舞機、模擬賽車等，卻成了大多數動漫城的附屬品，被放置在動漫城的入口處，充當動漫城的“照壁”或“屏風”，個別動漫城甚至對此類遊戲機打出了“免費”的招牌。“這些東西都不掙錢，真正掙錢的都是後面的那些（賭機）。”
據調查，壹組8臺的連線機售價僅為12000元，壹臺大型的彩金獅王售價13000元，投資並不算大。但這些賭機經過“程序調試”後，就變成了瘋狂吞錢的“老虎機”。按照小莊計算，他原來所在的動漫城有48臺“老虎機”，每天的上座率按50%計算，壹臺機子按照平均每天“純收入”200元計算，（48×50%）×200×30（天）=144000。壹個擁有48臺“老虎機”的動漫城，每月可以賺到14萬元以上。
“實際情況遠非如此，這個數字非常非常保守，只是按最低標準計算的。”小莊說，他們原來的那個動漫城，營業額每個月都在50萬元以上，其利潤的主要來源就是那48臺“老虎機”。
巨大的利潤帶動了動漫電玩城的“蓬勃發展”。2008年，西安市內動漫城、電玩城幾乎在壹夜之間遍布大街小巷。
“西安的電玩城最先是從南方壹些城市傳來的，壹夜之間到處都是。”西安市公安局多名警官透露，從2007年下半年以來，西安城區電玩城發展迅猛，經過政府有關職能部門深入調研後發現，西安市電子遊戲機經營行業已形成較大規模。因暫無行業管理標準，存在非法經營和無序管理等混亂狀態，本該是促進身心健康的動漫電玩城，漸漸演變成了“隱形的、公開的賭場”，壹些賭客在此輸得傾家蕩產、妻離子散。
今年2月初，陜西省公安廳、文化廳、工商局三部門聯手，全面整頓動漫電玩城。隨後，省公安廳開始在全省範圍內嚴打動漫電玩城背後的“保護傘”。繼而，我省出臺政策，無證遊戲廳壹律先關門，再審批。在三部門的聯手高壓打擊下，動漫電玩城紛紛“轉讓”、“裝修”等等。
動漫電玩城跌入冰谷。
涉賭行為難取證警方查處陷尷尬
警方對動漫城的查處從未間斷。但是，警方在依法查處時遇到了棘手和尷尬的問題。
警方發現，西安市電玩城具有退幣、退鋼珠、退獎券、熒屏積分等功能的電子遊戲機占到場所內遊戲機總數的50%以上。2000年7月17日，國家文化部列舉50多種賭博功能的電子遊戲機種，但是，隨著社會發展，遊戲機種類、機型在不斷更新，目前已大大超出了文化部多年前規定的賭博機種。如何判定電玩城的遊戲機是否具有賭博功能，因文化部無最新的標準出臺，我省和西安市文化主管部門也就無法鑒定，這給公安機關依法管理和查處帶來極大難度。
“不是不查，確實難以查處。”西安市公安局蓮湖分局壹位基層民警坦言，對於動漫城的查處，警方的權限僅僅在於“有沒有賭博”，而對於這壹問題的判斷，就是在檢查中是否發現電玩城存在有以現金、有價證券作為獎品，或者回購獎品等現象，如果沒有，公安機關就無法對其以涉賭問題依法處理。“盯著他們的時候，也被他們反盯著，現場發現不了任何賭博痕跡。”該民警說，只能根據群眾的舉報，對他們進行“不痛不癢”的查處。
壹位派出所所長更是傾吐了查處難度。在他們轄區，短短的壹周內，警方對壹家動漫城查處了5次。但去了之後，賭客們照樣在“上分”、“下分”，誰都不提“退錢”的事。他們眼看著賭客，卻難拿到證據，最後只能根據報案者的舉報，暫時沒收了遊戲廳的主板，通知動漫城老板到派出所接受詢問，處罰之後放行。後來發展到他們將警車停在動漫城門口，死盯著動漫城的動靜，經過壹段時間的“持久戰”，動漫城貼出了“經營不善”的通知，遷往他處。
基於此，國內不少城市將動漫城直接納入電子賭博的範疇，對其進行大刀闊斧的取締，甚至就根本不許開設。
關閉動漫城有人歡喜有人憂
取締關閉涉賭動漫城，大多數市民持肯定態度，尤其是壹些深陷動漫城中的賭客的家人，對其更是“恨之入骨”，“賭博機害了多少人，關了好！”
但也有人對動漫城的取締發出嘆息。“幾個動漫城都關門了。”北稍門壹家煙酒店的店員李小全說，原來在附近壹家動漫城上班的小金（音），經常到他店裏買煙，但開始打擊電玩城後，小金就再也沒有來買過煙。“動漫城被媒體報道後，小金在我這兒買了壹包煙，和我聊了幾分鐘，說他們老板看這次嚴打動真的了，就給他們放了假。小金還說，現在工作也難找，不行就回老家算了。”他當時還安慰小金：“查動漫城不過就是走個過場，等風聲過了，也就好了。”
而現在，政府對涉賭動漫城的打擊遠遠超過了李小全的“預計”，他開始擔心小金：“不知道他是不是真的回老家了，現在工作確實不好找。”
當看到動漫城要被關閉的報道，王女士在辦公室裏大喊“反對”。平時喜歡到電玩城“打槍”、“開車”、“投籃”的她，手中還有著壹大把遊戲幣。“動漫城全都關了，我到哪兒玩去？”她認為，涉賭電玩城這壹粒“老鼠屎”，壞了整個動漫城這“壹鍋湯”。“以後，正規的遊戲廳也不好找了。”
2月10日，還有人問記者：“是不是壹個動漫城老板剛投資了200多萬，嚴打就開始了，他因投資無法收回自殺了？”經記者向警方求證，西安市內並無動漫城老板自殺的案件，但這壹流言也讓壹些人產生猜測，“這些動漫城投資肯定不小，而且養了壹大批打工者，壹旦全部叫停，會不會給社會治安帶來安全隱患？”
省公安廳治安局的壹位官員粗略估算，僅在西安市內，大大小小帶有賭博性質的（包括沒有門頭的黑電玩城）動漫城超過了500家，投資總量達5億多元，主要分布在經濟發展相對繁榮的碑林區、新城區、雁塔區和蓮湖區，占到全市電子遊戲經營場所的60%，動漫城從業人員超過3萬名。在政府“叫停”動漫城後，這些人也面臨著“下崗”，在經濟形勢和就業形勢都不樂觀的情況下，這批人將何去何從？
“壹刀切是否合適？政府是不是應該讓壹些正規經營的動漫城恢復營業？”有人提出了這樣的觀點。
大整頓能否成為規範化契機
2月12日晚，幾家動漫城老板李先生、盧先生等聚會了壹次，這段時間的大整頓，給他們帶來了壹個“難得的休息時間”。“現在只要有人說有飯局，我馬上就去。”李先生說，從全省開始整頓動漫城以來，他們已經全都關門，已經約好去南方旅遊，“反正現在有的是時間。”
李先生等人對媒體關於動漫城的報道也表示了贊同。在他們看來，媒體的報道以及政府對動漫城的大力查處，或許能給西安動漫城的規範化經營提供壹個絕好的契機。他們甚至企望國家能因此出臺關於動漫電玩遊戲廳的行業標準，從而開放陜西市場。
盧先生等人是少有的“有證壹族”，只是這個證已經過期。早在2000年以前，他經營的動漫城已經拿到了文化部門頒發的文化經營許可證。2001年年底該證到期後，他曾多次到文化部門復審，要求延期，卻始終沒能如願。文化部門的答復是：目前全國都在治理電子遊戲經營，已經停止對新辦遊戲機經營場所的審批。
文化部門也證實了盧先生的說法。2000年6月，國務院轉發文化部等七部委聯合下發的通知，在全國專項治理電子遊戲經營場所。西安市據此全面清理整頓遊戲機經營場所，同時文化部門停止對新辦遊戲機經營場所的審批，壹兩年後，西安市全市遊戲機經營場所關閉。
2006年，文化部在北京、上海、杭州、成都等9個城市試點遊戲機經營場所的運營，為出臺行業管理標準做準備，但至今該行業管理標準仍未出臺。2007年以來，西安市文化部門多次向省文化廳、國家文化部申請遊戲機經營場所的設立審批，至今沒有結果。全國其他省市的遊戲機經營場所也未獲得批準設立。
在這樣壹個大背景下，數年以來，西安市絕大部分遊戲機經營場所均屬無證經營。
處在“無證經營”狀態的動漫電玩城生存在壹個夾縫裏。“我們的遊戲廳壹直在經營，文化部門對我們的態度也是‘不冷不熱’，既不肯定，也不查處。”在這樣的環境中，李先生等人也壹直在期待。“或許，文化部門和我們壹樣，都在等待政策的出臺，動漫城的解禁和復蘇……也許我們雙方都能感覺到，這只是壹個時間的問題。”
全國11城市嘗試電玩產業改革
其實，用“雙刃劍”這個詞評判電玩城，應該是準確的。
省文化廳文化稽查處壹位工作人員認為，從積極角度而言，現今規模化、綜合化、品牌化的遊戲產業已與早先的遊戲廳不能同日而語。他說，國內電子遊戲機產業的發展正在成為文化娛樂產業的壹個重要部分，並正在產生巨大的財富。據統計，2005年國內大型遊戲機行業產值就高達150億元。“不可否認，在具體經營過程中有可能會出現壹些偏差，比如涉嫌賭博。”他說，北京、上海、蘇州等11個城市前後分為兩批被作為全國遊戲廳場所改革的試點城市，也在努力摸索發展模式和管理經驗。“我們不能因噎廢食，除了看到的客觀存在的問題的同時，還應更多地考量這個產業的前景以及積極的社會效應。”他說，2006年4月，國家出臺《關於推動我國動漫產業發展的若幹意見》，鼓勵遊戲產業發展，並開始起草大型遊戲機行業的行業標準，雖然尚未正式成文，但相信這個行業標準的出臺不會太遠。
日前，文化部、公安部、國家工商總局下發關於進壹步加強遊藝娛樂場所管理的通知（征求意見稿），對遊藝娛樂場所的設立、審批、監管、規劃、消防等多個方面作出要求。
按照要求標準，首當其沖的就是遊藝娛樂場所的設立條件，在綜合考慮區域經濟差異的基礎上，規定本地遊藝娛樂場所的註冊資本、最低營業面積、單機占地面積和臺數等條件。而且，遊戲設備應當是文化部審查過的產品，含有電子遊戲機的遊藝娛樂場所內遊藝機種數量不得少於60%。進行有獎經營活動的，獎品單價不得高於省級文化、公安部門設定的最高標準，獎品目錄應報當地縣級文化、公安部門備案，不得以現金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品等等。“蘇州等地的經驗為西安提供了借鑒。”省文化廳工作人員說，比如說電玩城準入門檻的提高，對進入遊戲廳遊戲機的審批，對電玩城的公示、聽證，不定期對電玩城明察暗訪的監管力度等，都為西安動漫的發展提供了經驗。“當然也有壹些不太好的東西值得我們註意。”他說，蘇州把電玩城放開以後，只要達到壹定的標準就發給經營許可證，也造成了審批太多、競爭激烈、利潤空間變小，甚至虧損的現象。部分動漫城難以繼續經營，有的鋌而走險，暗地經營賭博機。“在這壹點上，我們要進行合理的規劃和布局。”
除了合理的規劃和布局外，他認為遊戲產業要想真正突圍，關鍵還取決於經營者的經營思路。劉先生說，電玩城的成本回收相對較慢，這就需要業主能在適時更新機器的同時，在營銷方面增強競爭力。如何在國家法律和文化經營許可範圍內生存、發展，需要業主動積極的腦筋，而不是鉆法律與管理的空子。“比如利用跳舞機舉辦壹些舞蹈大賽，或者招聘壹些電玩高手進行商演？這些手段都能招攬人氣，刺激消費。”
期待提高準入門檻電玩城有望獲新生
“試想壹下，如果動漫電玩城準入的門檻能夠提高，是不是也就意味著將壹些規模化、綜合化、品牌化的動漫電玩經營者吸引過來？”省文化廳壹位工作人員說。
準入門檻的提高，也得到了動漫電玩城老板李先生、盧先生等人的認可，“這樣更好，投資越大，側面意味著違規成本越大。”他們舉例說，以電玩城的硬件要求為例，申請開設單體電玩城的經營面積至少在800平方米以上，遊藝機數量不得少於500臺，再加上房租、管理、運行、人員等成本，總投資達到壹定金額，方能開業。這就意味著投入大，違規成本也大，壹旦有非法經營活動被查處，損失就很大。李先生還認為，這種模式能引導電玩城經營者走規範的道路，並帶動整個行業的風氣趨向好轉。“如果能有很具體的遊戲機產品名錄，我們在查賭的時候，就更有依據。”西安市公安局雁塔分局壹派出所負責人建議，目前市場上的遊戲機更新換代太快，壹些新型的遊戲機並不在文化部多年前規定的賭博機種裏。還有壹種情況是，生產者和經營者“鉆空子”。如果文化部規定了某種機型為賭博機，遊戲機生產廠家就會以改換“臉面”的形式推出“新機種”。他認為，應該借鑒藥品管理制度中的審批制度，新型遊戲機上市前，必須經過文化部門的審批，只有通過了文化部門的審批，才能進入遊戲廳，否則便按照非法遊戲機收繳、沒收或銷毀。
“開放遊戲機，嚴打賭博機！”這也是市民王女士對遊戲廳的希望，“遊戲機不能沒有，我期望動漫城能夠重新開業。”
李先生等人對動漫城的規範化也充滿了期待。“目前雖然已經停業，不可否認，這對我們造成了壹些經濟損失，但從長遠利益來看，這無疑是對我省動漫電玩市場的壹次大洗牌，其中的壹些電玩城必將在這次整頓中被清理出局。這於我們而言也是壹個利好消息。我相信，動漫城正規化的那壹天為期不遠！”本報記者佘暉
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