其實,早在2004年,山東壹位市長去美國某市掛職任助理後,感受到的“副總統來了,市長都不接待”和“公款吃飯不能超過9美元”已經讓國人大開了眼界。
這些事,在當事人看來再正常不過,為什麽放到中國來,就會引起壹陣“驚詫”之聲呢?
我們曾經反復強調要“與世界接軌”,那麽我們是否可預期,今天令我們驚詫的事,會發生在明日的中國 ...
從2005年9月至2006年4月,5名中國四川省官員分別在美國佐治亞州和明尼蘇達州接受理論培訓,並進入州政府部門“頂崗實習”。趙世勇是四川省農業廳總農藝師,頂崗實習中擔任明尼蘇達州農業廳廳長助理。期中,他詫異地發現,農業廳廳長和市場處處長壹同出差考察,各訂各的賓館,各打理各的事情。“處長根本不管廳長”。
美國的“處長”為何根本不管“廳長”?按照趙世勇的“逐漸理解”,是因為美國的“處長”認為:妳是雇傭我的上級,“I’m working for you”,那我把職責範圍以內的工作幹好就是對妳最大的負責。至於鞍前馬後的事,並不是我的職責。因此,“處長根本不管廳長”,作為處長,認為理所當然,我也相信作為廳長,也會坦然以對。
由此,我突然想起現任山東臨沂市委書記李群在《我在美國當市長助理》壹書中曾講到的壹個故事:有壹天,他看新聞,得知美國副總統戈爾到了紐海文市。但市長JohnDestefano置若罔聞,只管做自己的事。他驚奇地問市長:“戈爾來,妳為什麽不出面?”不想市長更驚奇地反問他:“我為什麽要出面?”後來李群當市長助理時間當長了,這才知道,在美國,下級官員根本沒有恭迎上級官員到來、給上級官員安排食宿、陪同檢查工作、壹同觀賞風景、壹起參加娛樂活動壹說。李群說,不說是來了副總統,就是總統來了,市長也壹樣的不出面。
看,在美國,下級似乎“很不在乎”上級!出差,“處長根本不管廳長”;副總統下基層,州長連面也不露。這,對於國人而言,聽起來像聽“天書”,甚至少有人相信。因為在我國,這樣的事很難、甚至說是絕對不可能發生。在機關單位,我經常聽到這樣的觀點:壹個人在機關幹的奮鬥目標是什麽?那就是職位的步步升遷,努力從科員、副科員,壹步壹步升遷到副處長、處長,甚至更高級別;壹個人怎樣才能仕途順利、步步升遷?那就是不斷得到上司的賞識與提拔。並且,我國很多官員的虛榮心與“官本位”意識似乎已植根骨髓,接受下屬的阿諛奉承與曲意迎合,那是心安理得,否則,上司會驚詫,會不適應,進而記恨。比如說壹個處長與廳長出差,處長假如不是點頭哈腰,像保姆壹般鞍前馬後伺候廳長,廳長在震怒之余,給處長扣上“無理”、“不懂事理”、“怠慢領導”等壹大堆“帽子”,回來就讓處長“靠邊站”,等同於宣布他仕途的完結。所以,在我國,類似“處長根本不管廳長”行為,不是不能,而是不敢!所以,在我國有些地方蔓延壹種畸形、扭曲的“官場潛規則”:下級不對工作負責,而對上級負責;上級提拔下級,不看政績,而看下級如何對待自己。
在美國,“處長根本不管廳長”成為無意識的慣例,其實是壹種“官場文化”,這個“官場文化”,以筆者的簡單理解就是:在美國,在政府工作的官員就是壹種職業,壹個工作崗位,政府雇傭他在這個崗位上工作,他只需要也只能按照法律對這個崗位的描述來工作就可以了,他只對工作負責,對崗位負責;但在中國,官,是壹種權力,是壹種待遇,代表的是壹種地位與聲望。其具體體現不是幹職權範圍內的事,而是在運權、管人,把“官”理解成為“管”,而不是“幹”。
不能否認,美國在政府管理方面有比較先進的管理理念和可取之處,這也是我國各地頻頻公派壹些高級公務員前去學習、培訓的原因。但是,《晏子春秋·雜下之十》曰:“橘生淮南則為橘,生於淮北則為枳,葉徒相似,其實味不同。所以然者何?水土異也。”美國有些比較先進的“官場文化”能被意識、學習,但未必能在泱泱華夏生根發芽。比如,我們在為出差“處長不管廳長”叫好的同時,誰敢於“模仿”、“嘗試”?我想,恐怕無人第壹個吃這個“螃蟹”。畢竟,壹個國度的“官場文化”是幾百年甚至幾千年沈澱、延續下來的,改變,不是壹蹴而就、朝夕完成的事;嫁接外來先進的“官場文化”,必須建立在比較完善、先進的“官場”制度設計上,否則,也“嫁接”不活。因此,我們在不遺余力公派公務人員出國學習的同時,國內應該加快各項體制改革步伐,健全完善人才評價、選拔和任用機制,以擯棄腐朽的“官本位”思想,培植健康的“官場文化”。誠如是,國人才會對類似“處長根本不管廳長”的事不驚詫!
山東省臨沂市市長李群,2000年赴美國康狄格州紐海文大學攻讀MPA(公***管理專業)。其間,曾擔任過壹段時間的紐海文市市長助理。在他“市長助理”任期結束時,美國紐海文市市長說:“按照中國的禮儀,我要請妳吃頓飯。可按規定,在外公款請客超過9美元視為行賄。所以,還是到我家裏吃飯吧。”
席間,談到官員的專業素質,市長介紹了紐海文市政府官員的選用情況:“我們對政府組織人員有嚴格的任職資格規定,特別是業務技能方面。”市衛生局由7人組成,其中至少兩位成員必須是醫學博士,而且要有5年從事公***衛生或臨床醫療的經歷。市衛生局長必須是註冊醫生或擁有公***衛生碩士學位,並有60小時公***衛生管理的訓練記錄。至於警察局長的人選,必須具備專業教育素質,擁有大學學士以上學位,並管理過200名警員以上,有在為10萬居民服務的警務部門工作5年以上的經歷。
而在國內壹些地方,鄉書記、鄉長可直接就任法院院長、公安局長、衛生局長等專業部門的職務。我們往往更註重壹個蘿蔔壹個坑的“幹部安置”,而忽略了“公***服務”的政府本質,導致壹些幹部“官氣”十足,缺少平民化氣息。
擔任紐海文市“市長助理”之前,李群本以為美國的官員開會少,其實不然。但美國人的會議確實簡樸高效。在壹次市長辦公會上,市長拿出壹個沙漏,向與會者宣布:“每人發言不得超過8分鐘!”而壹個會結束時,市長很少做什麽長篇總結。
幾個月裏,市長去得最多的地方是學校和醫院,有些很小的會市長都參加,如肺病防治會。比較起來,在國內當市長,最常去的是企業和農村,每次下去都會被當作“視察”或“檢查”,所到之處,陪同的幹部壹級挨壹級,老百姓較少有機會和市長“零距離”接觸。壹些領導幹部之所以熱衷於“密切聯系上級”,根子在於沒有建立對上、對下“雙向負責”的政府運作機制。
車禍後的施瓦辛格
中廣網北京消息據新華社報道,在無照駕駛摩托車發生翻車事故6個月後,美國加利福尼亞州州長阿諾德·施瓦辛格日前終於領到了摩托車駕照。《紐約時報》7日援引施瓦辛格發言人提供的消息說,施瓦辛格分別通過了筆試和路考,順利地拿到了摩托車駕駛執照。
從施州(省)長考取摩托駕照壹事,筆者對美國加利福尼亞州辦公廳的服務水準產生了懷疑。盡管明星出身的施瓦辛格行為不羈,喜好張揚,但他畢竟是省部級高級領導幹部,生活方面應該得到全面周詳的照顧,其秘書、辦公廳及其機關事物服務中心顯然有失職之嫌。明知道省長大人有駕駛摩托車兜風的習慣,卻不知道及時提醒他M1駕照(摩托車專有駕照)和C駕照(轎車駕照)的區別,致使施省長在大眾面前出醜,嚴重影響了省長及加利福尼亞州的形象,特別是給今後的招商引資工作帶來了負面影響。
另外,該州交警隊的青年民警執行公務也太呆板了,硬漢施瓦辛格地球人都知道,他居然敢扣下省長的禦駕,並讓其出示駕駛執照,這簡直是太歲頭上動土。建議交警總隊讓他寫出壹份深刻的書面檢討,並將其調離到五環以外的城郊結合部值勤,以觀後效。
按常理,秘書應當非常熟悉領導的飲食起居,業余喜好。事發後,秘書竟不主動與交警部門取得聯系,迅速大事化小,小事化無。領導考駕照,只需給交警隊打個招呼,讓他們限期辦理即可。堂堂省長竟跟普通百姓在炎炎烈日下按規定科目考取駕照,這簡直是聞所未聞。這樣木訥的秘書顯然不適合在這個重要的崗位工作,建議辦公廳將他調往信訪辦或地方誌辦公室(享受正處待遇)。另外,辦公廳主任也有不可推卸的責任,對施省長遭遇車禍不聞不問,泰然處之,行政決策能力太差,建議調往政協辦公廳或參事室任巡視員(享受正廳待遇)。
戴爾?斯帕克斯,男,55歲,美國科羅拉多州聯邦高地市長。去年以來,由於自己家的餐館生意蕭條,家庭收入入不敷出,便到色情娛樂場所——脫衣舞俱樂部兼職“看門”,靠每天100美元的看門報酬補貼家用、繳納自己的醫療保險費等。近日,當地警察在壹次掃黃行動中將這位市長“抓獲”……
堂堂壹市之長,居然要靠幫人家“看門”來維持日常生活!
在我們中國人看來,這是多麽荒誕的壹件奇聞!但在美國人看來,這似乎又是多麽平常的壹件事。
在美國,所有地方政府官員都沒有固定、標準的薪酬,大多數政府官員都只是從政府部門象征性的領取壹點微薄的工資或補貼,哪怕是市長,也得依靠從事其他職業的收入來養家糊口。所謂Dollara Year(年薪壹美元)就是這種狀況的真實寫照,美國的現任紐約市市長彭博便是如此。所以這位聯邦高地市市長為了自己的日常生活開支,到娛樂場所兼職是合情合理的事情。雖然,他的兼職工作涉及了“色情”,有點兒“出格”;但他作為壹個市長,白天有大量的公務要處理,只有晚上才有時間兼職賺錢,而晚上的兼職職位也大部分是娛樂行業的差使,因此,他的選擇也是迫不得已。
假如,斯帕克斯在中國當市長,他還會到脫衣舞俱樂部“看門”嗎?不會,當然不會!也不需要!
首先,他有固定的薪酬,根本不需要去兼職。在我們中國,無論多麽落後的地區,市長都可以領到五千元以上的月薪。盡管在不少人看來,這區區五千元人民幣算不了什麽,但這個薪酬在中國任何壹個城市都足以基本安頓好日常生活。
其次,他基本不需要為自己的日常生活開支買單。市長的生活開支就是全市人民的生活開支。
衣。政府每年配發“工作服”,並且平時還有眾多個人、集體要請市長及其家人當“時裝模特”。
食。市長本人永遠都有“工作餐”,有時來個“四菜壹湯”,也是魚翅熊掌。
住。到了市長這壹級別,政府再窮,也得分個四室二廳的“福利房”吧?只要妳市長點個頭,最好的地段給妳,最豪華的裝修送妳,最高檔的家具往妳家搬,壹切免費。
行。車改前,只要是政府部門的,阿豬阿狗都可以享受“政府買單的私家車”;車改後,跑腿兒的小兵卒得坐公交車了,而市長大人仍然可以坐著政府買單的高檔轎車穿梭在社會的每壹個角落。當然,至於市長的家人有沒有坐在這輛車上,或者這輛車是開向哪兒,我們普通老百姓不知道;因為,其它政府機關部門的公車都噴上燈籠大的“執法”字樣,而市長的坐騎卻沒有寫上“市長專用車”的大字。
第三,他不需要兼職,仍然會有非常可觀的“業余收入”。因為他是中國的市長,他就是壹位“貴人”,“貴人”的壹言壹行都相當值錢。例如,他的壹個“簽名”,雖然沒有影視明星寫得花哨,但卻可以換來數十萬、上百萬的報酬;他的壹個“點頭”,也可以換來大筆“酬勞”;他的壹句稱贊,可以換來眾多“意外收獲”……
第四,他根本沒空去兼職。因為他是中國的市長,每天有大量的會議要請他“講話”,有大量的“國際商條”要他去“考察”;有吃不完的宴席,有喝不完的酒,還有剪不完的彩……如此忙碌的市長,哪兒還能抽身去“兼職賺外快”?
第五,即使斯帕克斯在中國當市長,也沒有工作,靠開餐館掙錢,那也絕對是壹個生意興隆、財源廣進的富翁!市長開的餐館,哪個機關單位的“工作餐”、接待宴不去那裏舉行?
總之,假如斯帕克斯在中國當市長,就絕對不可能發生“兼職看門”的“奇恥大辱”!因此,只能說,斯帕克斯投錯了胎!
美國的地方政府官員樂意無償地為自己所在的城市服務,把自己的工作視為應盡的義務,同時也視為自己的壹種人生樂趣。
而我們的政府官員,自古以來被稱為“人民的公仆”,但真正替老百姓辦事的似乎總是那麽鳳毛麟角,天天嚷著“為公務員加薪”的人卻大有所在!
並且,人家的政府官員時刻接受市民的監督,雖然不拿工資,但經常會被市長以“不作為”的罪名起訴;而我們的官員,拿著納稅人的錢,卻總是想幹嘛就幹嘛,市民的意見只當耳邊風……
究竟怎樣的政府官員才是“人民公仆”?
壹晚賺100美元
據美國媒體20日報道,現年55歲的戴爾·斯帕克斯是美國科羅拉多州聯邦高地市的市長。壹年前,當斯帕克斯自家開的壹家餐館生意蕭條後,他就決定到該市惟壹壹家脫衣舞俱樂部去找壹份兼職工作,充當夜班“看門人”。斯帕克斯說:“我的底線是,我只是用當門房掙來的錢支付我的醫療保險費。我壹個晚上賺100美元,壹周兼職3天,而我們的醫療保險,需要每月繳納1200美元。”
警察突襲逮了市長
由於壹直在晚上工作,斯帕克斯給脫衣舞俱樂部當“兼職門房”的事壹直沒人知道。直到上周末,24名警官對這家俱樂部進行了突襲,逮捕了包括俱樂部老板、DJ和8名脫衣舞女在內的10來個人。
充當“看門人”的市長斯帕克斯也被壹起帶到了警察局,接受了兩個小時的審問。當警察們意識到他們逮住的竟然是市長大人後,驚得目瞪口呆,並沒對他提出任何指控就將他釋放了。
針對自己給從事色情交易的脫衣舞俱樂部當門房的事,斯帕克斯宣布自己不會辭職。斯帕克斯說:“我根本不知道俱樂部裏面發生了什麽。我只是當看門人而已,我從來沒有到裏面看過壹次脫衣舞表演。所以我不知道那裏面到底發生了什麽。”
斯帕克斯稱,他已決定辭去脫衣舞俱樂部的兼職看門人工作。斯帕克斯稱,如果那家脫衣舞俱樂部真的幹了什麽違法的事,他壹定會支持司法的判決。(來源:新京報2006-4-21)
頭等富國的寒酸市長
自從“脫衣舞門”事件後,戴爾·斯帕克斯市長的生活便亂套了。這位美國聯邦高地市的市長,因家庭財政捉襟見肘,幹脆在本市壹家脫衣舞廳兼職做起了“看門人”。
市長每周3個晚上待在這裏,“檢查檢查證件,收收服務費”。壹個月賺的1200美元外快,除繳納他和妻子每月1100美元的健康保險費外,還可以省下100美元的零頭。
遺憾的是,這份不賴的收入,僅僅維持了壹年便泡湯了。美國當地時間4月15日晚上,20多名警察突然逮捕了這家名叫“赤裸元素”舞廳的老板和幾名脫衣舞娘。她們被指控違反了脫衣舞者與觀眾最近距離不得少於3英尺(約0.9米)的規定,且有不正當觸摸,甚至有幾人涉嫌賣淫。
“我根本不知道他們究竟幹了什麽。”市長說,“我找這份工作,只不過是為了支付賬單,就這麽簡單。”因為這事,斯帕克斯市長的電話快要被打爆了。在應聘到舞廳看門之前,斯帕克斯市長曾光顧過“赤裸元素”。不過不是作為看客,而是送外賣。從2001年開始,斯帕克斯夫婦小規模地經營烤肉生意,為派對、婚禮等送餐上門。烤肉店取名“燒烤市長”。但看起來,“市長”這面金字招牌並沒讓他的烤肉生意紅火起來。事實上,近壹年來,烤肉店的訂單越來越少,以至他不得不考慮關門。
所以,壹年前,當他送餐上門時,舞廳老板問這位常常為賣不出烤肉發愁的漢子願不願來看門,他回家征詢了壹下妻子的意見,便去上班了。他承認,最初他也考慮過市民的感受。但是“大部分市民可不知道我掙得那麽少,壹個月才600美元!”
跟周邊大部分城市壹樣,聯邦高地市的市長不是政府雇員,納稅人並不為他支付福利。他不得不自己支付昂貴的健康保險,加上燃氣費、水費、電費,等等,市長家每月的賬單約3500美元。而市長壹年的工資僅夠支付兩個月的賬單。“在貧困水準以下。”市長說。
作為市長,斯帕克斯必須向聯邦高地市1.2萬多名常住人口負責,這其中約有0.5%是華人。每天斯帕克斯市長要花四五個小時幹市長該幹的“活兒”。不過,他可不是這塊方圓4.7平方公裏土地上的“統治者”。他只是主持著這座城市的“最高權力機構”———市政委員會。
盡管尊為“最高權力機構”的“壹把手”,可他沒法決定自己工資的高低。假如他想讓自己的薪酬漲到每月1000美元,最終需要全市市民投票表決。
這位市長大人沒專車,沒秘書。盡管在市政大樓裏有壹間辦公室,但他更喜歡在自家辦公。
“我們這兒沒學歷限制。”斯帕克斯說,“任何壹位年滿18周歲的市民都可參選委員會。”
斯帕克斯在當選市長前,經營著壹家雜貨鋪,賣鮮肉是全家壹筆大進賬。6年前的壹天,兩位市政委員會成員找上門來,遊說他競選市長。他們看中他的是“像大家壹樣辛苦地謀生,人們會覺得妳就是他們中的壹員”。
這位雜貨鋪老板終於被說動了。“盡管我從沒想過要當市長,不過當了市長,我也不會失去什麽。”他說。他競選只花了幾百美元,便以壓倒性優勢當選。4年後換屆,他成功連任。他從未想過當市長有什麽油水可撈。在斯帕克斯看來,當市長可以“跟那麽多人打交道”,“是壹份有趣的工作”。
眼下,最讓聯邦高地市市長憂慮的是,近來該市經濟低迷,失業增加,2006年預計財政收入可能入不敷出。在職務憂慮之余,他也為個人問題發愁:自從辭去舞廳看門的工作,下壹份工作至今還沒著落。他的妻子也沒工作。“找份工作可不容易啊!”他慨嘆。到明年11月,斯帕克斯市長的任期將滿,並且不能再連任。可以想見,如果到時還找不到工作,估計只能去領失業救濟了。