2.擅自制作網絡遊戲外掛進行銷售牟利，不僅是非法出版程序的非法經營行為，也是非法出版內容的非法經營行為。
3.擅自制作網絡遊戲外掛並以營利為目的進行銷售，符合《解釋》第十壹條、第十五條的，參照想象競合原則，從重適用第十壹條以非法經營罪定罪處罰。
雖然《解釋》第11條和第15條適用的罪名都是非法經營罪，但定罪條件不同，導致第11條和第15條存在取舍問題。但《解釋》第11條和第15條屬於同壹罪名下的條文選擇和適用問題，與刑法理論上的競合不同。由於兩者之間沒有邏輯上的從屬或交叉關系，類似於不同犯罪之間的想象競合，可以參照想象競合選擇重罪的原則，適用《解釋》第11條和第15條之間的涉案行為。通過以上兩者定罪條件的對比，可以明顯看出，第11條是重法。因此，擅自制作網絡遊戲外掛並出售牟利，構成犯罪的，應當依據《解釋》第十壹條以非法經營罪定罪處罰。