2、堅持法治防控,強調防控要按照法律規則和精神進行,做到防控有法可依、有法必依、違法必究。防控政策必須執行國家法律法規,如《傳染病防治法》、《突發事件應對法》等,以及地方性的規章制度,使整個疫情防控在法治的限度內運行。上級政府也需要進行法律審查,對壹些不符合國家法律精神的措施進行“法律審查”。比如有的地方高速公路的業主不準下車,有的小區不準租客或醫務工作者返回,這些都需要及時糾正。
3.堅持人性化防控。
(1)強調防控要體現對人的生命健康的真正關懷,從關愛人、關愛他人入手做好各項防控工作。防控不僅要講科學和法治,更要講情感和溫度。要在防控中體現人類的大愛,避免以鄰為壑。比如壹家三口打麻將被處理,男主人被扇耳光,這是違法的,沒有體現人文關懷。疫情防控要激發人類的利他主義,真正做到“同舟共濟”,而不是自私自利。
(2)堅持信息公開、因地制宜、全場景防控原則:任何防控政策都是在壹定的信息基礎上,在壹定的環境下,結合特定的場景制定的。這使得防控政策需要考慮信息、情景、情景等因素,實現三者的有機融合。信息是防控政策的基礎,情景是防控政策發揮作用的時空基礎,情景是防控政策的對象。在這裏,場景可以是個人,可以是單位,也可以是公共空間。沒有現場,防控政策就沒有載體和對象。因此,防控政策需要堅持信息公開、因地制宜、全場景防控的原則。
4.堅持信息公開,強調第壹時間向社會傳遞權威、可靠、真實的信息,動員全社會的智慧進行防控。只有疫情信息全面、充分、真實地傳遞給社會,社會才能更好地理解各項政策的出發點,讓個人更好地采取防護措施,降低政策遵從的交易成本。更多的信息也將促進社會參與政策制定,並為出臺更科學的政策提供建議。信息越公開透明,防控政策的公信力和有效性就越強,因為政策本身就是以信息為基礎的,信息成為檢驗政策的重要標準。
5.堅持因地制宜,強調各地需要根據自身實際疫情采取比例防控措施,需要根據情況動態調整防控措施。因地制宜首先是分類管理,要區分重點疫情防控區和壹般地區。對於重點防控區域,要采取更嚴格的措施進行控制,實現對外防禦輸出,防止對內擴散,避免疫情擴散。如湖北省和武漢市、浙江省溫州市等地。對於壹般地區,在采取嚴格防控的同時,要保證正常的生產生活,努力向正常社會過渡。當然,在疫情不嚴重的地區,也不能掉以輕心,做好基礎工作。
6、堅持全現場防控。
(1)強調要根據人們的生產、生活、運動等不同場景,為全場景設計有針對性的防控措施。越接近戰時防控措施,場景越少,需要的防控措施越少,但對社會運行的影響越大。越接近正常社會的防控措施,場景越多,越需要防控措施,但更有利於恢復社會的正常運轉。無論決策者采取哪種策略,全場景的防控原則都有助於減少防控的不足和漏洞,有利於防控的精細化。比如大連的壹家日企復工的時候,對工廠的現場制定了非常詳細的防控措施。因此,場景是壹個多尺度的概念。
(2)堅持個人、社區、合作防控原則:無論是在正常社會狀態還是緊急社會狀態,僅靠政府是無法運行社會狀態的。整個社會的運行仍然需要發揮市場機制、社會機制和個體機制的作用。行政機制、市場機制和社會機制的有效協調運行,可以幫助人類克服困難,回歸正常的社會狀態。為此,我們認為疫情防控需要堅持個人負責、社區主體、協同防控的原則。
7、堅持防控個人責任,強調個人是防控的出發點和落腳點,讓個人在防控中承擔主體責任。個人在防控中至少可以起到以下作用:
(1)個人要做好自己的保障,也就是為社會做貢獻;
(2)個人應避免對社會造成負外部性,如有疫情感染風險,應及時處理,以免成為流動傳染源;
(三)個人應當為社會做出積極貢獻,為疫情防控提供力所能及的支持;
(4)個人應遵循政府的疫情防控政策,降低政策執行的交易成本。
8.堅持社區防控。
(1)強調社區是防控的最後壹公裏,要避免社區感染,切斷疫情傳播的社區通道。當壹個社會的整體運行受到制約時,各種壓力和活動就會集中在基層,社區就是基層治理的空間和載體。
(2)農村社會是熟人社會,防控相對容易。只要沒有輸入性病例,其防控就能有效開展。城市社會是壹個陌生人社會,其社區防控難度更大。現在很多地方都實現了封閉式的社區管理,這是意識到社區防控的重要性。目前,社區防控的重要性已經受到各方的重視。湖北省2020年2月16日發布的防控公告中,提出了最嚴格的社區管控措施。
9.堅持協同防控。
(1)強調要充分發揮市場、社會組織、自願機制、自主治理等多元組織力量,實現政府與社會在疫情防控中的合作。我們可以看到,即使在疫情嚴重的武漢,快遞小哥也解決了金銀潭的醫療問題,解決了醫護人員的接機、用餐等問題。快遞小哥王勇指出,“我沒有任何資源,但我隨時準備應對”,這是由市場機制、社會機制和自願機制支持的。
(2)在正常的社會運行中,政府的職權是有限的,在緊急社會或應急社會中,其職權也是有限的。例如,壹位公務員在接受采訪時指出,他認為政府很容易獲得口罩等醫療資源,但最終他通過社會資本而非行政權力獲得了這些資源。目前,我們在運用市場力量和社會力量進行防治方面仍有廣闊的空間。
(3)堅持防控與復工相協調的原則:壹個社會可以在短時間內集中全部精力和資源進行疫情防控,只實現單任務運作。但從長遠來看,不可能實現單任務操作,必須是多目標多任務操作。在疫情防控中,當疫情需要持續半年甚至更長時間時,我們需要思考突發事件下社會運行的新規則。在緊張狀態下,要實現防控和復工協調發展。
10,堅持防控與復工相結合。
(1)強調疫情防控和生產恢復的“兩手抓”和“兩手硬”,要在疫情不嚴重的地區逐步恢復生產生活,實現兩者協調發展,最終戰勝疫情。從之前的全場景防控原則來看,防控與復工的協同實際上是防控領域的拓展,從維持最低生活條件的防控措施擴展到恢復生產的防控措施。為了實現防控與復工相協調的原則,還是要做好生活場景、生產場景、生活場景與生產場景相銜接的場景的防控工作。在防控和復工的協同發展中,全社會仍應探索“最小接觸”原則,即將溝通和接觸減少到最低程度,從而將風險降低到最低程度。
(2)要恢復生產,除了做好保護,還要給中小企業更多的政策支持,幫助他們渡過難關。這涉及財稅政策、社保政策、金融政策、扶持政策等壹系列政策組合。目前,許多部門和地方已經開始推出不同主體的政策菜單,為企業恢復生產創造條件。