淺談如何加強社區社會管理和創新

壹是完善機制體制，發揮城市社區的基礎平臺作用。社區是政府實施社會管理的“終點站”，是傳達黨和政府關懷的橋梁。各社區要切實履行職責，完善各項制度機制，大力推進和諧城市社區建設，實現“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明平安”的社區建設目標，進壹步夯實社會管理基礎。要加強社區居委會制度建設，完善以社區黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各界廣泛參與的城鄉新型社區管理機制，引導社區多元建設主體在加強和創新基層社會管理中發揮積極作用，促進政府行政管理和社區自治有效銜接和良性互動。要結合實施“十二五”城鄉社區服務體系建設規劃，明確軟硬件建設標準，積極爭取國家發展改革委和財政部門加大投入，發揮市場多元主體作用，多渠道落實資金，大力推進社區服務設施建設，提升和完善社區服務功能。認真貫徹中辦、國辦《關於加強和改進城市社區居委會建設的意見》精神，完善基層自治制度，全面推行政務公開和民主管理，充分發揮居民會議、居民委員會、居民小組在社區管理中的主體作用，切實保障基層群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。要深化“網格化管理、群團服務、群戶聯系”工作，探索維護群眾權益、化解社會矛盾的新途徑新方法，整合社區工、青、婦等群團組織協調處理群眾利益，強化社區輿情管控，大力推進網絡問政，開展網絡輿情監測，建立健全城市社區利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、維權機制和重大輿情報告、引導疏導機制。要加強社區黨風廉政建設，積極構建社區工作監督管理機制，以人、財、物管理等關鍵環節為重點，建立健全重大事項集體決策制度、資產資金資源管理制度、黨務家事財務公開制度，努力形成自律與他律相結合、制度要求與制度要求相統壹的黨風廉政建設長效機制。第二，改善民生，充分發揮社會救助在保障社會底線公平、增進國民福祉方面的作用，是時代賦予的最緊迫的任務，也是構建和諧社會、保障基本民生最重要、最基本的任務。各社區壹定要高度重視，緊緊圍繞提高人民群眾幸福感和安全感，從改善民生入手，切實築牢底線公平。要全面落實城市居民最低生活保障制度、醫療救助制度和臨時救助制度，做好城市低保對象的調查、認定、審核和資金發放工作，加強失業人員和城市居民最低生活保障對象的動態管理，及時掌握其就業和收入狀況，切實保障困難群體的基本生活。要制定社區災害應急預案，建立應急小組和應急分隊，組織相關應急預案演練、人員培訓和相關應急知識普及，完善預測預警機制，切實增強社區災害應急響應和防災減災能力。要加強對轄區內流浪乞討人員的勸導和生活救助，引導其到救助管理站求助，同時加強對轄區內精神病人基本情況的調查，逐壹建卡，加強監管，確保管控萬無壹失。要大力組織社區黨員和誌願者“攀窮親戚”、“結窮夫妻”、“扶貧困戶”，幫助社區困難群眾。要大力發展社區慈善事業，加強社區捐贈接收點和“慈善超市”的建設和管理，搭建社區居民自助平臺，增強社區扶貧作用。要重視福利彩票銷售，積極配合福利彩票銷售進社區的發展，大力做好公益宣傳，樹立“扶老、助殘、救孤、濟困、救災”的福利彩票形象。要建立健全監督保障和工作考核制度，實行“鄉村級聯調查聯審制”、“城鄉低保聽證評議制”、“投票制”、監督員制和資金發放打卡制，進壹步細化和規範社會救助申請、調查、審批、公示等程序，不斷增強社會救助工作的透明度，使社會救助工作真正成為陽光運行、對象準確、管理規範、社會滿意的民心工程。第三，深化服務內涵，充分發揮公共服務的惠民利民作用，是社區建設的本質。各社區要把服務人民、造福人民、安撫人民、為人民提供保障、娛樂人民作為社區工作的出發點和落腳點，進壹步完善服務體系，拓展服務內容，深化服務內涵，努力提高社區服務水平，確保居民得到更多實惠。要加大力度，加大投入，大力推進社區服務設施建設，建設社區服務中心、社區事務受理中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心、社區服務網絡、社區服務熱線等服務平臺，為推進社區服務奠定基礎。要完善社區勞動保障服務網絡，落實就業促進服務政策，完善政府救助、社會參與的就業技能培訓機制，為城鎮失業人員提供免費的基本技能培訓服務，積極開展“充分就業社區”創建活動，促進和吸納下崗失業人員在社區就業。要積極開展創建平安社區活動，建立健全警民自治相結合的社區治安防範體系，組織開展以社區治安聯防隊員為主體的巡邏守望、安置幫扶、樓院守護等活動，認真做好流動人口的登記、管理、教育和服務工作，努力建設平安社區。著力建設宜居社區，大力推進城鄉環境綜合治理進社區活動，建立健全社區黨組織領導下的“三位壹體”社區環境衛生治理格局，完善社區環境聽證制度和環境衛生考核制度，探索建立社區環境治理長效機制，為居民提供衛生環保、物業管理、日常綜合維護、綠化養護等基本服務，促進社區人居環境整體改善。要切實貫徹寓教於民的宗旨，以社區公民學校為載體，加強公民道德教育和法制教育，組織豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動，通過文明社區、文明樓、文明家園等精神文明創建活動，進壹步提升社區文明水平，努力建設文明社區。要建立社區信息網絡服務平臺，實行就業信息、財富信息、家政服務信息等居民需求信息發布制度，為轄區居民提供及時的信息服務。要加強老年服務，推進企業退休人員社會化管理，大力發展以社區居家養老為基礎，以社區醫療衛生、社區老年文化體育教育、社區參與社會發展為主要內容的社區老年服務體系，為社區老年人提供優質便捷的服務，推進社區居家養老的社會化、規範化、專業化。要切實改進服務方式，大力推行“為民服務代辦制”，依托社區工作站為群眾免費提供代辦服務，主動為群眾排憂解難，切實為群眾提供便利。要建立健全社區衛生、文體教育服務、社區公共安全和商務服務體系，支持各類組織、企業和個人開展社區服務，努力打造全方位、多層次、多需求的生活服務圈，實現社區服務全覆蓋。要加強社區服務規範化建設，積極推進街道社區創先爭優活動，以“築牢堡壘、塑造先鋒形象、推動科學發展”為主線，圍繞“科學發展、富民強市”目標，從社區實際出發，大力開展崗位承諾、責任設置、黨員誌願服務等活動，促進社區服務水平提升。第四，加強培育和建設，發揮社會組織的互補協同作用。社會組織具有凝聚城鄉居民有效參與社會管理的合力。各社區要大力支持發展社區服務、公益互助類社會組織，逐步構建政府服務機制與民間服務機制互聯互通、政府服務功能與民間服務功能互補、政府服務力量與民間服務力量互動的公共服務網絡，充分發揮社會組織參與社會管理的積極作用。要實行城市社區社會組織社區備案制，取消社區社會組織設立門檻，發展社區自治和服務多元主體，搞活社區群眾精神文化生活，加強和改進社區社會組織管理。要協調社區社會組織參與社區自助互助服務活動；幫助壹些社區社會組織為社區居民提供服務，作為政府購買服務的對象。要推動社區社會組織強化章程核心地位，實行民主決策、民主管理、民主監督，提高組織管理科學化、規範化、制度化水平，建立現代組織制度，推進社會組織自身建設，努力擴大社會組織黨組織覆蓋面，不斷提高社會組織核心競爭力。要努力推動社會組織創先爭優，充分利用自身功能和資源優勢，結合創建“先鋒崗”、“示範崗”等活動搭建服務平臺，組織開展扶貧幫困活動，積極參與“誌願服務”、“慈善捐贈”等公益事業，積極做好反映公眾訴求、化解社會矛盾、幫助弱勢群體等工作，樹立“誠信自律、服務社會、開拓創新”5。夯實工作基礎，充分發揮社區團隊的支撐作用，這是職業發展的基礎。各社區必須高度重視社區工作隊伍建設，努力建設壹支精神面貌良好、綜合素質過硬、工作作風務實、創新能力強的社區人才隊伍，為社區建設永葆生機和活力提供人才保障和智力支持。要加強社區幹部自身素質建設，努力提高“戰略思維、科學發展、開放創新、執行、溝通協調”五種能力，培養“顧全大局、努力工作、愛民愛民、勤學勤政、清正廉潔”五種作風，提高社區工作效率。要完善社區工作者準入制度，推進專業社會工作崗位設置和開發，加快發展民辦社會工作服務機構，加大社區配備和專業社會工作人才使用力度，積極開展專業社會工作人才隊伍建設試點示範工作，不斷拓寬專業社會工作人才服務範圍。要普遍建立社區誌願者組織，建設社區誌願服務信息平臺，開辟社區誌願服務基地，對接社區誌願服務供需渠道，組織引導社區誌願者開展社區幫扶、助殘助殘、優撫、再就業服務、維護社區安全、科普和精神文明建設等群眾性誌願服務活動。要對社會工作者和社區誌願者實行註冊、培訓、節約時間和“星級評定表彰”等管理制度，提高社會工作者和誌願者的綜合素質和服務水平。要建立社區工作隊伍檔案數據庫和社區人才儲備體系，使社區幹部隊伍建設更加專業化、知識化。通過專業的社會工作服務和誌願救助服務，引導和矯治殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊群體和社會功能障礙人群，幫助他們恢復功能，回歸社會。(作者是四川省達州市民政局局長)