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請問行政事業單位會計中所說的“壹個圓圈三駕馬車四條鋼絲五個手段”分別指的是什麽?

事業單位會計、行政單位會計和企業會計都是會計的壹個重要分支,其三者之間既有區別又有相互聯系。筆者通過多年在企業和機關從事會計工作而對行政事業單位會計與企業會計進行簡要對比,使我們進壹步認識、理解和掌握行政事業單位會計和企業會計的精神實質,並利用它來管好各項會計事務,對不斷提高會計工作水平有著重要意義,並希望通過該對比對在企業和機關之間互換工作的會計人員有所幫助。

大多數情況下我們所說的會計都是指企業會計,而很少人會想到事業單位會計和行政單位會計(統稱預算會計),這與我國的體制有關,社會上企業的數量和事業單位的數量有天壤之別。據不完全統計,我國有120多萬個事業單位及有限的行政單位,而企業的數量則不計其數,但是隨著這些年國家在預算方面的支出越來越多,這讓社會各界對政府部門的支出有了更多的關註,自然事業單位的會計向更加透明的方向轉變中。與事業單位會計相比,企業會計更多地受到社會的關註,企業的效益直接牽涉到各方的利益。事業單位會計從某種意義上說是對其本身發生的業務的壹種記錄,並沒有對後期的業務有多大的影響。首先談壹談事業、行政單位會計和企業會計的不同:

壹、定義不同

事業單位會計是以事業單位實際發生的各項經濟業務為對象,記錄、反映和監督事業單位預算(年度財務收支計劃)執行過程及其結果的專業會計,是預算會計的壹個組成部分。行政單位會計是指中華人民***和國各級行政機關和實行行政財務管理的其他機關、政黨組織等行政單位核算、反映、監督本單位預算執行情況及其結果的專業會計。

企業會計是會計的壹個重要分支,核算和監督企業資金運用、資金來源、企業的成本和費用,以及經營所得的財務成果,借以分析得失,改善經營管理,提高經濟效益的壹種管理活動,其具體內容隨企業的性性質和經濟業務的繁簡而異。按企業的性質,有商業企業會計、工業企業會計、農業企業會計、施工企業會計和交通運輸企業會計等;按會計內容和側重面,有財務會計和管理會計。

二、核算特點不同:

事業單位會計的核算特點:

(1)壹般不進行成本(或完全的)核算。事業單位開展經濟業務活動,從總體上講,不以營利為目的,重視社會效益。不計算盈虧,壹般不進行成本核算或完全的成本核算。外界對事業單位的投入壹般情況下應當是無償的,不求回報,也不存在業主權益問題。(2)具有多層次、多元化的會計核算組織結構。事業單位的組織結構本身具有多層次的特點,按照機構建制和經費領報關系,事業單位會計分為主管、二級和基層單位會計等幾級;同時,就單個事業單位來看,資金來源渠道較多,支出方向也不單純地用於本單位的支出需要。(3)資金(經費)來源多渠道,要為多方面提供會計信息服務。隨著由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,事業單位的資金來源渠道增多,會計信息的需求者也在增加,除財政及上級主管部門外,還有投資人、債權人及消費者等。(4)資金來源多樣化,決定了往往不能單純以壹個事業單位作為會計主體,有時要以有特定來源、同時有特定作用的基金作為會計主體。(5)會計核算壹般采用收付實現制,但經營性收支業務核算可采用權責發生制。雖然任何壹種會計的結賬基礎都不可能是固定的、排他的,但應該有壹種是基本的。少數實行權責發生制的單位在某些業務核算上采用收付實現制,或者是少數實行收付實現制的單位在某些業務核算上采用權責發生制的做法,在現實中並不鮮見,但這主要由主管部門在會計制度允許的範圍內作出統壹的規定,不能由單位自行其是。而作為會計核算的壹般原則在會計制度中加以明確規定,是事業單位會計的壹大特點。

企業會計的核算特點是:

(1)企業的獲利能力與償債能力必須提供方面的信息,以滿足投資者與債權人的決策需要。(2)在企業內部管理方面資源使用的效益變為提高企業的經濟效益服務。既要為企業管理提供有關的信息,還要進行經濟預測,制定經濟計劃和預算,參與經濟決策。(3)用權責發生制作為記賬基礎,正確核算盈虧。

三、核算的壹般原則有所不同

除客觀性原則、相關性原則、壹貫性原則、及時性原則、明晰性原則、歷史性及重要性原則等相同的會計核算原則外,事業單位會計和行政單位會計還強調可比性原則、收付實現制原則和專款專用原則,而企業會計核算會計還註重統壹性原則、權責發生制原則、配比原則、謹慎性原則、劃分權益性與資本性支出原則。

四、在對固定資產的處理上行政、事業單位會計和企業會計也有不同

(1)行政、事業單位會計不對固定資產進行計提折舊的處理,而企業會計要求根據不同類別的固定資產的使用年限采用不同的折舊方法計提折舊。(2)固定資產的價值標準不同:行政、事業單位固定資產的價值標準為:壹般設備單位價值在500元以上,專用設備價值在800元以上。單位價值雖然不足規定標準,但耐用時間在壹年以上的大批同類資產應當作為固定資產核算;企業會計對固定資產的價值標準為:使用期限超過1年的房屋、建築物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產、經營有關的設備、器具、工具等。不屬於生產經營主要設備的物品,單位價值在2000元以上,並且使用年限超過2年的,也應當作為固定資產。

五、在其他會計處理上的不同

事業、行政單位的應收賬款不計提壞賬準備,而是采用對無法收回的壞賬直接列支核銷的辦法,故事業、行政單位會計的“應收賬款”科目沒有備抵賬戶。而企業會計制度要求根據賬齡對應收賬款計提壞賬準備,從而更加真實客觀地反映企業的資產總額。

六、行政事業單位之間又有其不同之處

(1)在進行必要的可行性論證、經主管部門審核同意並報同級財政部門審批之後行政單位只可以對國有資產進行出租、出借而不得用國有資產對外擔保,而事業單位則既可以用國有資產對外出租、出借還可以對外擔保。(2)事業單位設有“投資基金”科目,而行政單位則沒有。(3)對於在存貨采購過程中產生的差旅費、運雜費,事業單位計入材料成本而行政單位直接計入當期支出。

它們三者之間的相同點是它們都是會計的重要分支,都具有會計核算和會計監督的職能,都具備了會計的基本框架,都是以人民幣為記賬本位幣,發生外幣收支的應當折算為人民幣核算,業務收支以外幣為主的,也可以選定某種外幣為記賬本位幣,但編制會計報表時,應按照編報日期的人民幣匯率折算為人民幣反映,會計記錄的文字應當使用中文,少數民族地區同時可以使用少數民族文字,會計核算應當按會計期間結算賬目和編制會計報表,會計期間分為年度、季度和月份,實行歷年制,會計期間的起訖日期以公歷起訖日期為準。在相關的會計要素中都有資產、負債、收入和支出項目。

通過以上簡單的比較,我們可以從預算會計和企業會計裏互相學習借鑒。將企業會計裏邊更為合理的處理方法應用到行政事業單位,比如企業進行成本核算,行政事業單位也應該用成本核算來比較是否要公車改革、是否將某些業務外包等等;將行政事業單位相對科學的會計程序延伸到企業會計裏邊來,例如把行政事業單位每年要經過“二上”、“二下”的預算等程序融匯到企業。