規劃提出，要認真貫徹黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快政府會計改革，逐步建立以權責發生制政府會計為基礎，以政府資產負債表、收支表編制和報告為核心的權責發生制政府綜合財務報告體系。權責發生制政府綜合財務報告制度改革是基於政府會計準則的重大改革。總體目標是建立統壹、科學、規範的政府會計準則體系，建立和完善政府財務報告方法，適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告，全面清晰地反映政府財務信息和預算執行信息，為政府信用評級提供支持，加強資產負債管理，完善政府績效監督考核，防範財政風險，提升政府財政管理水平。改革主要包括四個方面:壹是建立和完善政府會計制度；二是建立和完善政府財務報告制度；第三，建立和完善政府財務報告的審計和披露機制；四是建立健全政府財務報告分析應用體系。
《方案》強調，建立權責發生制政府綜合財務報告體系涉及面廣，技術性、政策性、敏感性強，應逐步推進。在政府會計規則尚未完全建立之前，在現行政府會計制度基礎上，按照權責發生制原則和相關報告準則，編制反映壹級政府整體財務狀況的財務報告，為加強地方政府債務管理、開展政府信用評級提供信息支持。同時，加快政府會計改革，建立審計、披露機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系和以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告體系。
《方案》要求，各地區、各部門要高度重視權責發生制政府綜合財務報告制度改革，加強組織領導，明確任務和責任分工，抓好落實，確保改革順利推進。