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財務績效評價技術有哪些?

財政績效評價又稱政府支出績效評價,是指運用壹定的評價。

方法、量化指標和評價標準,綜合評價政府部門為實現其職能而設定的績效目標的實現程度和為實現這壹目標而安排的預算的執行結果。

1.設定、補充和改進績效指標

也就是說,這壹階段的任務是為尚未設置績效評價指標的支出設置評價指標。對已設定績效評價指標的支出,根據實際和公共價值的常用標準,補充完善績效目標指標。因為在政府績效預算管理中,我們只列出那些與經費相關的重要績效目標,並不壹定要列出所有的績效目標。因為,那樣的話,政府的預算報告就太復雜了,而且這些指標很專業,外人很難理解。為此,通常只要求列出重要指標。

但進入績效評價階段,不僅要考察其主要指標的完成情況,還要充分了解其績效,即不僅是當前的績效,還要將可持續發展的能力納入績效評價,防止其短期化。比如我們對教育的評價,不僅要看學生的數量和教育的質量,還要看它的潛力,包括教師的繼續教育,教師的設備,教育研究的成果等等。即使是教育質量,也要考察教育事故等指標,這些指標不能完全納入預算。因此,補充和完善指標體系非常重要。

2.設定績效目標和評估標準

在此基礎上,評估小組的任務是預先設定每個指標的目標和相應的權重。根據作者的實施經驗,在這裏,我們要處理以下兩個問題:

(1)分級設計指標。通常我們要把指標分為三類:投入、產出、效果指標。重新分級的設計指標,指標等級最多不得超過三級。

(2)將評價的基本指標與評價指標分開。評價的基礎指標需要來自各種基礎數據,如統計數據、會計數據、部門工作記錄等。它具有邏輯連續性和合理性,是評價的基礎,但它本身不是評價指標。所以把兩者分開可以理清思路。否則,材料過長,會使評價者難以閱讀,也不利於得出合理的結論。

3.基礎數據的驗證和確認

4.確定各項指標的權重,統壹評價標準,給出各項指標的分值。

確定各指標權重的依據是重要性原則。也就是說,所有重要指標的權重高,而二級指標的權重低。

統壹評價標準是指根據各項指標的目標要求確定的評分標準。通常我們可以通過級差法和比例法來統壹評分標準。

分級法是指對於每個評價指標,我們事先設定三個標準:達到、基本達到、未達到,然後在這個範圍內,評價者根據基礎數據對應的指標給出每個評價指標的得分。

比例法是設定實現各項目標指標的相關標準,然後考核人根據統計數據,根據各項指標的實際完成情況給出壹個分數。

兩種方法的區別在於,前者的各項指標分值相對固定,最多不超過既定分值的100%,而後者的分值視指標完成情況可超過100%。

5.寫壹份評估報告

績效評估報告是專家組對項目成果做出的評估總結和正式書面結論。這個結論應該是在反復討論的基礎上得出的。撰寫績效評價報告的書面材料應當簡明扼要。績效評估報告通常應包括以下四個方面:

(1)項目績效評估流程及專家組成員。

(2)評價的最終結論,描述各指標的權重和分值。評價的最終結論可分為三種:合格、基本合格、不合格。

(3)分析政府職能執行單位或項目各項指標得分,指出主要優勢和問題。

(4)提出改進管理的意見或建議。項目績效評估的重要目的之壹是為改進管理提供意見或建議。所以這方面要結合國內相關指標的現狀,采用以理服人的方法。