實施政府收支分類改革的背景和主要內容是什麽？政府收支分類是指為了客觀、全面、準確地反映政府活動，按照壹定的原則和方法對政府收支項目進行分類和層次劃分。2007年以前，我們使用的政府預算收支科目分類是參照前蘇聯的財政管理模式確定的，這種模式適用於計劃經濟體制下的建設型財政管理體制。多年來，根據不同時期的金融經濟運行情況和特點做了壹些微調，但基本分類方法和主體沒有大的變化。總的來說，存在著體系不合理、內容不完整、分類不科學、反映不全面等問題。針對上述問題，為適應深化金融改革、加強金融管理和監督的需要，財政部從2007年開始實施該政策。6月1日正式實施的政府收支分類改革，根據國際貨幣基金組織的分規則和我國國情，重新制定了分類方法。與原預算收支分類相比，新的政府收支分類更加科學規範，涵蓋的內容和範圍進壹步擴大，使用更加方便。
政府收支分類改革主要包括建立新的收入分類、支出功能分類和支出經濟分類。收入分類主要是完整地反映政府收入的來源和性質，表明政府的錢從哪裏來，是壹種經濟分類；支出的職能分類主要是完整地反映政府的各種職能活動，需要說明政府做了什麽，比如有沒有搞國防，有沒有搞教育；支出的經濟分類也是壹種經濟分類。主要明細反映政府支出的具體用途，即政府的錢是怎麽花的，是發工作人員工資、會議費、咨詢費還是買辦公設備。支出功能分類和支出經濟分類從不同側面、不同方式反映政府支出活動。它們是兩個相對獨立的分類體系，可以分開使用。同時，它們相互關聯，可以結合使用。
支出功能分類科目的設置方法現行政府收支科目分為類、款、項三個層次。類級科目包括壹般公共服務、外交、國防、公安、教育、農林水事務；節級科目詳細為班級級科目。比如壹般公共服務設置人大事務、財政事務、稅務事務、教育管理事務、普通教育、職業教育等科目。；項級科目是對項級科目的進壹步說明，如NPC事務下設置的行政運作、壹般行政事務、代表培訓等科目；普通教育。
有小學教育、初中教育、高中教育兩個層次的科目，主要是根據政府職能設置的，體現政府做什麽。？以教育為例:自治區內同級教育部門，包括教育廳、各類大學、中專、高中、初中等單位，從事與教育相關的活動。不過相比較而言，具體作用就不壹樣了。教育部門主要從事教育管理事務，各高校、高中、初中等單位主要從事普通教育，各類中專、職業教育，各類成人高校主要從事成人教育，廣播電視學校主要從事廣播電視教育。這樣就形成了教育的功能分類。
這樣，通過對其他政府單位的職能進行分類，就形成了整個政府支出的職能分類。應該強調的是，支出的職能分類不是部門分類。部門分類是事業單位的分類，重點是明確支出的責任主體；功能分類就是職能分類，重點是政府在做什麽。比如，凡是屬於其他部門的單位，比如部門辦的中專，也要納入教育的功能分類，而不是相關部門的職能。2.項級科目在按功能分類的基礎上，根據實際需要分四種方式設置。
按職能設置:側重於完整反映政府服務、初等教育、中學教育、高中教育、高等教育、中醫院、綜合醫院等相關單位的支出情況。以小學教育為例，把原來用於小學教育的基本建設支出和教育費用歸入小學教育科目下，就可以反映壹所小學的完整支出。？-按活動設置:側重於相關單位的支出細目。以人大機關的支出為例:單位的基本支出通過單獨的經營科目反映，基本支出以外的項目支出通過NPC會議、代表培訓、代表工作等單獨科目反映，其他沒有單獨科目的項目支出在壹般行政事務中反映。
按行業設置:企業支出按照國家統計局新的國民經濟行業分類統壹設置。如紡織業、醫藥制造業、非金屬礦物制造業、電氣機械及器材制造業設置在制造業下，與國民經濟行業統計壹致。根據資金用途:為保證管理的連續性，政府性基金支出在相關功能分類的類別和款次下設置項目級科目。比如教育項下有單獨的教育費附加支出項，交通項下有單獨的養路費支出項。這樣在匯總時，不僅教育和交通兩個職能的支出是完整的，而且把上述各項單獨拿出來就可以得到整個基金的收支情況。
三、項級科目的使用規則？在每壹級支出功能分類下，大多設置行政運行、壹般管理事務、代理服務、業務運行等五級科目。其中，行政運行(2xxxxx01)只反映行政單位(含實行公務員管理的事業單位)的基本支出，不包括行政單位的項目支出和企事業單位的各項支出。壹般行政事務(2XXXX02)只反映未單獨設置項目級科目的行政單位(含參照公務員管理的職位)反映的項目支出，不包括行政單位基本支出和企事業單位支出。代理服務(2XXXX03)只反映為行政單位提供服務的各類後勤單位的基本支出和項目支出，不包括其他單位的支出。業務運行(2XXXX50)只反映事業單位基本支出。
需要註意的是，反映事業單位基本支出有以下幾種情況:壹是財政部門所屬事業單位基本支出在業務經營中反映，林業事業單位基本支出在林業事業單位反映；二是應與其他支出體現在壹個科目中，如各類學校和醫院的支出，應分別體現在高中教育、高等教育、中醫院和綜合醫院中；三是體現在其他項目上，如教育部門所屬教育信息中心的支出。因為沒有單獨的科目，其基本支出體現在其他項目中。其他(2XXXX99)用於以下兩種情況:壹是單位支出沒有單獨科目，如教育信息中心，其基本支出和項目支出應全部反映在教育管理事務的其他項目中；二、公司支出設置了多個科目，但仍有部分支出未納入設置科目。這些未列入的支出反映在其他項目中。例如，隸屬於財務部門的會計事務管理中心的基本支出反映在業務經營中，而其項目支出反映在其他財務中；林業事業單位的項目支出壹部分按活動體現在森林培育、林業技術推廣等項目中，壹部分項目支出無法對應單壹的項級科目，因此體現在林業其他方面。