(壹)加強財政票據管理,有利於規範執收執罰單位財務收支活動。財政票據是會計核算的法定憑證,是財務收支的重要依據。會計核算的準確性,主要依賴於所取得票據的真實性。不合法、不真實的財政票據,必然影響會計核算的真實、準確和完整性,錯誤的財務資料容易導致領導決策的失誤。加強財政票據管理,就從根本上維護了會計核算的真實性和合法性,堵塞了財務收支漏洞,使單位財務活動合法、有序、規範。
(二)加強財政票據管理,有利於財政增收節支。收費票據是取得收費收入的書面證明,而收費收入是財政預算內收入的重要組成部分,更是預算外資金的主要來源。加強財政收費票據管理,可以使財政從源頭上直接掌握收費收入和單位往來結算款項,有效組織財政收入。同時,通過對票據的合法利用,可以控制不合法票據在單位報銷和不合理支出,達到增收節支的目的。
(三)加強財政票據管理,有利於“三亂”的治理。社會上出現的亂收費、亂罰款、亂攤派現象,較明顯的特征是使用的票據大都是未經財政、稅務部門認可的非法票據。個別單位和個別人為了小團體和個人利益,利用非法票據進行亂收費、亂攤派、亂罰款,因此,嚴格票據管理,加強票據稽查,杜絕非法票據的流通,可以有效制止“三亂”行為的發生。
二、財政票據使用中存在的主要問題
(壹)票據使用者違反有關票據管理規定。壹些部門、單位依法用票的意識不強,使用財政票據亂收費、亂罰款或超標準收費、超標準罰款等;壹些單位安全意識淡薄,票據管理不規範,隨意轉借或轉讓財政票據,有的甚至造成票據遺失等;壹些單位票據使用不規範,有的填寫票據內容不齊全、金額塗改、票據各聯之間內容、金額不壹致,有的將收費、罰款及結算票據串換使用;個別單位使用非法票據,甚至自制收費和罰沒收據。
(二)地方財政部門票據監管的及時性、有效性及權威性發揮不夠充分。壹些地方的票據監管在監管手段及運作機制上存在問題:票據管理沒有獨立機構、人手少,管理人員大多是兼職,在票據的發放、使用和繳銷上不能嚴格按照規定,控制不嚴,如有收費項目的存在無限量的供應票據,不及時督促票據繳銷,繳銷時票款核實不完全做到壹壹核對,存在抽查等現象;受到外部經濟環境和執法環境的制約,財政票據管理職能發揮不充分,難以對違規單位實施有效的制裁和懲處。
(三)繳款人維權意識淡薄。許多繳款人不清楚票據管理政策,不清楚執收執罰單位開出的票據是否合法規範,沒有細究繳款票據的習慣;在收繳關系中,繳款人處於被動地位,擔心辦事不順利,不敢理直氣壯地索要票據或者憑票舉報;壹些收費罰沒項目標準在政策規定和實際執行中有壹定彈性,繳款人常常出於經濟方面的考慮,比較註重實際繳款數額,而對執收執罰單位開什麽樣的票據不太關心
三、進壹步做好財政票據管理工作的建議
(壹)嚴格票據發放,建立管理臺帳。在領用票據時,票據專管員要攜帶《票據準購證》,按年審核定的收費項目,限量領用票據,財政票據管理員在《票據準購證》和票據管理臺帳上登記領用時間、品種、數量和編號,雙方簽字確認。
(二)強化票據核銷,確保收入繳戶。票據核銷實行“驗舊領新、票款同行”,每月核銷壹次票據,用票單位將使用後的票據存根按編號、非稅收收入項目分類匯總票據金額,登記在票據的封面上,交票據科審核繳驗,在確保所收取的非稅收入全額上繳財政專戶後,加蓋驗乞章,對個別單位不上繳財政收入的票據和《往來結算票據》,嚴格審查是否按規定的用途使用。
(三)規範管理程序,建立報表制度。建立收費單位《非稅收入票據使用月報表》,上報非稅收收入項目及收入數,使用票據數量等有關數據,以檢查單位用票及是否按時上繳非稅收收入情況。建立財政《票據使用情況月報表》,財政票據管理員每月匯總票據使用情況,檢查分析存在的問題,並提出糾正意見,為票據正確使用提供了保證。
(四)深化事後監督,加大檢查力度。對單位使用票據情況開展定期和不定期檢查,深入跟蹤檢查財政票據是否按規定的用途使用,對違反票據使用規定的停止向其發放票據,限期整改,並按有關規定嚴肅處理。定期對票據使用人員組織培訓,提高基本業務素質。
(五)組織有關人員強化對財政票據管理辦法和《票據法》等有關方面法律法規的學習,並對財政票據的操作規程進行細化規定,提高各執收單位業務人員素質,杜絕技術性錯誤的發生。同時,各單位的財政票據管理人員要相對固定,爭取做到專職、專人負責,確保責任清楚、明確。
(六)進壹步完善和加強財政內部各科室的協作管理。對使用財政票據的單位,收入征管人員、稽查人員、計財人員和票管員要緊密配合,對出現問題的單位及時查處,並根據計財科出具的入庫憑證限量以舊換新領用票據,對不開票或使用白條收費的單位加大處罰力度,從根本上杜絕各種違紀現象的發生。
(七)實行高額處罰辦法。從法律法規、政策規章上提高對違規行為的處罰標準;實行責任追究制度,追究違規使用票據單位的直接責任人和有關負責人的責任,視情節輕重,給予黨紀政紀處分。實行綜合治理,健全完善管理制度對用票單位進行多方位、多層次、多角度的監督管理,創造良好的執法環節;堅持處罰與規範相結合,日常管理與專項檢查相結合,事後檢查與事前監督,事中調控相結合,提高監督的針對性、時效性和慎密性。