近年來，城固縣按照“簡政放權、放管結合、優化服務”的總體要求，緊緊圍繞省市關於推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作的有關要求，強化組織領導，強化工作責任，強化措施落實，有力有序推進各項改革工作，進壹步激發了市場活力和社會創造力。現將全縣“放管服”改革工作進展情況報告如下：
壹、改革任務完成情況
（壹）行政審批改革成果豐碩。壹是建立並公布部門和鎮辦權力清單和責任清單。按照“職權法定”原則，通過“初審、聯審、終審”三個環節，編制了縣級部門和鎮辦權力清單和責任清單。權責清單涉及26個部門（單位）行政職權10類，***2644項。其中：行政許可163項、行政處罰1910項、行政強制126項、行政征收19項、行政給付18項、行政檢查130項、行政確認36項、行政獎勵46項、行政裁決8項、其他類188項。鎮辦權責清單10類60項，其中，行政許可3項、行政處罰3項、行政強制5項、行政征收1項、行政給付2項、行政檢查8項、行政確認3項、其他類35項。二是完成了《縣級部門行政審批中介服務事項清單》。逐壹對各部門行政審批中介事項進行清理，形成我縣中介服務項目清單，***計5個部門7項中介服務，去年以縣政府辦公室名義印發並公布。三是進壹步精簡行政審批事項，形成《縣級行政許可項目目錄（2016版）》。經過連續兩年大幅精簡，行政許可事項精簡至177項，減少442項，精簡率達71%。四是編制了部門和鎮辦公***服務事項清單。依據法律法規、規範性文件等，梳理編制了14個部門83項公***服務事項、鎮辦16項公***服務事項。以上清單按省市時限要求均在縣政府網站、省政府統壹平臺進行了公示。
（二）投資審批改革不斷深化。對投資審批實行了“三簡化四公開”機制，進壹步縮小政府對企業投資項目的核準範圍，切實加快投資審批制度改革。“三簡化”即：放開企業投資自主權內審批內容，簡化了核準的審查內容，政府不再對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等應由企業自主決策的內容進行審查；簡化了核準備案的審查要求，由企業自主決策、自負盈虧、自擔風險的項目，均予以及時備案；簡化了項目核準的前置條件，對於國家法律、行政法規沒有明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，壹律放在核準後、開工前完成；“四公開”即：加大了項目的申報受理情況、審批流程、審批標準、審批結果公開力度，及時在政府網站公開，接受社會監督。同時，大力推進企業投資項目網上並聯核準制度，以投資項目在線審批監管平臺建設為抓手，積極推進網上審批、強化監督問責，不斷破解投資項目審批過程中的難題，確保投資項目審批實現便捷、高效、透明。全縣涉及在線審批平臺單位13個，在線審批事項84項。2016年在投資審批項目線上審批辦結78個，今年12月底可實現所有投資項目進行線上受理和辦結。
（三）職業資格改革力度加大。根據現行政策規定，職業資格的許可和認定、取消由省級以上人社部門及行業主管部門負責制定、實施和監管。因此，我縣壹方面通過接待咨詢、網站宣傳等方式加強政策的宣傳，另壹方面按照國家職業資格目錄清單管理制度，及時向社會公布國家統壹職業資格目錄，落實了省市取消的項目，對省上取消的藥學中初級、衛生高級、醫古文、高級經濟師、高級會計師等7個行業的資格考試和市上取消的農業初級、檔案中初級、圖書資料中初級3個系列的職稱資格考試，轉為日常評審。加大了對各類行業協會、學會等社會團體落實職業資格制度情況的監督管理，嚴肅查處培訓機構虛假宣傳、非法培訓、違規收費等行為，確保相關政策不折不扣落實到位。繼續推進職稱制度改革，將之前政策規定的“評聘結合”調整為“評聘分離”，在衛生行業增設基層衛生高級序列，我縣衛生系統22人通過評審取得基層衛生專業高級職稱，體現了職稱政策向基層傾斜的導向作用。
（四）收費清理改革及時到位。嚴格按照中省收費目錄和相關要求，通過每年定期開展清理等措施，全面規範完善我縣收費項目的管理。2016年先後印發了《城固縣財政局轉發財政部國家發改委關於擴大18項行政事業性收費免征範圍的通知》、《城固縣財政局城固縣物價局關於公布行政事業性收費和政府性基金目錄清單的公告》，並於2016年9月30日在城固縣人民政府網對《行政事業性收費目錄清單》、《考試考務費目錄清單》、《政府性基金目錄清單》、《涉企行政事業性收費目錄清單》進行了公布。2017年根據中省關於清理規範壹批行政事業性收費有關政策的有關通知精神,組織進行了行政事業性收入收支調查，並進行了涉企行政事業性收費企業問卷調查。全縣***取消、停征及免征城市房屋安全鑒定費、企業年檢費等行政事業性收費項目20項。
（五）商事制度改革廣受好評。今年以來，我縣在商事領域開展了六個方面改革。壹是全面推進“五證合壹、壹照壹碼”登記註冊便利化改革。在全面落實“三證合壹、壹照壹碼”的基礎上，我縣於2016年9月1日開始全面推進“五證合壹、壹照壹碼”登記註冊便利化改革，辦理“五證合壹、壹照壹碼”營業執照635戶，其中新設立312戶、變更323戶。二是加快推進了電子營業執照和企業登記全程電子化改革。正式開通了企業網上登記註冊系統，積極推進“互聯網+”服務，開展了網上登記註冊工作，設立外網專辦窗口，按照“外網提交申請—外網受理預審—窗口交驗材料—內網審批發照”的流程，為用戶提供“壹站式、全透明”的登記註冊服務，使申請人可以足不出戶，不受時間、空間限制申請辦理公司工商登記的相關業務，實現了網上登記註冊全程電子化，大幅提高了企業註冊登記效率。截至今年6月底，網上登記辦理 680戶，其中：設立280戶，變更400戶。截至6月底，全縣新增市場主體 1572戶，市場主體年新發展量首次突破3000戶達到3142戶，累計市場主體 18024戶（其中個體15336戶，企業 2688戶）。三是創新開展食品經營“壹證許可”。打通原食品流通、餐飲服務分段許可壁壘，在全市創新開展食品經營“壹證許可”，提高了工作效率，減輕了群眾負擔。目前，累計完成網上審批食品經營許可證246戶，推動423戶食品“三小”企業達標升級改造，辦理小作坊經營許可證445份。四是做好了企業簡易程序登記。我縣於2017年3月1日起，實施未開業企業和無債權債務企業簡易註銷登記改革，以破解市場主體“進易出難”，打通退出通道。對領取營業執照後未開業、申請註銷登記前無債權債務的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合夥企業，由其自主選擇適用壹般註銷程序或簡易註銷程序，同時明確了“被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單”等情形不得申請簡易註銷登記。五是創新推行縣內個體工商戶就近登記、同城通辦制度。今年在繼續深化“先照後證”改革的基礎上，我縣創新推行縣內個體工商戶就近登記、同城通辦、“證照聯辦”和“最多跑壹次”“全程便利化”等服務改革新舉措，力求便民服務措施讓辦事群眾“看得見、摸得著”，促進商事制度改革向縱深發展。六是提早做好了“多證合壹”改革準備工作。5月26日全國全面推進“多證合壹”改革電視電話會議後，我縣高度重視，按照省市部署，提前科學謀劃，加強銜接配合，並擬選派業務人員赴相關市縣學習經驗，確保10月1日前“多證合壹”改革在我縣全面推開、落地見效。
工作上，我們采取過硬措施推進落實。壹是在制定出臺《城固縣三證合壹登記制度改革工作實施方案》《企業分支機構備案登記管理暫行辦法》《全面推進“三證合壹、壹照壹碼”登記制度改革實施方案》等基礎上，成立城固縣商事制度改革工作領導小組，建立聯席會議、信息協調通報制度，定期通報情況、破解問題、督促指導，形成壹級抓壹級、層層抓落實的責任體系，確保商事制度改革平穩有序推進。二是及時對原工商、食藥、質監三部門服務窗口職能進行整合規範，在縣政務服務中心設置專門窗口，印制發放“五證合壹”登記文書、申請表格和辦理流程，為企業登記全程提供“咨詢—受理—發照”壹條龍服務。三是由市場監管局牽頭，與國稅、地稅、公安、政務中心等相關部門建立協調聯運機制，將82項工商登記前置審批變為32項後置審批事項，修訂完善了註冊登記方面的規定和制度，取消了各種規費收費，實現了零收費服務，為市場主體準入和登記營造了寬松環境。四是推行委托幫辦、限時辦結、送照上門、綠色通道等便民措施，對符合登記條件的註冊申請及時受理，及時審核，現場發照；對偏遠山區、不方便領照的企業推行“送照上門”服務。
（六）科教文衛體制改革穩步推進。壹是創新方式，推進購買公***服務。根據省市精神，我縣創新工作方式，在文化、體育、公***衛生等重點領域，加大社會購買公***服務的力度。在組織體育活動上，采用補助等形式，吸引和鼓勵激勵社會力量參與體育事業，有效調動了社會力量組織和承辦體育賽事的積極性。近年來，我縣各體育單項協會協辦的體育賽事活動，基本都尋求了社會力量資助。如，引進漢中深呼吸體育運動有限公司參與舉辦或協辦壹些群眾體育活動，有效拓寬了全民健身活動路子，也促使漢中深呼吸體育運動有限公司成為我縣群體活動壹個新品牌。在衛計領域，財政以購買服務的方式，為生活困難的152位60歲以上的失獨老人提供壹對壹的幫扶和生活照料。在文化領域，加快了公***文化演出服務改革，探索建立專業化、社會化、市場化相結合的演出服務隊伍和購買文化演出服務機制，努力提升演出質量，全年開展文化演出180余場。二是立足惠民，推進便民惠民服務。持續推進“美麗鄉村?文明家園”建設，創建縣級重點示範村8個、鎮級示範村37個，成功舉辦全省“美麗鄉村?文明家園”建設陜南片區推進會，獲得了省委宣傳部的高度評價；積極實施“文化+”行動計劃，制定出臺《城固縣文化振興工程實施方案》和《加快小微文化企業發展實施意見》，以“挖掘弘揚本土文化、有序推進文化產業深度融合”為出發點，確定了張騫文化園、縣城老城改造、上元觀及原公古鎮、縣歌舞劇院和文化中心等10個中短期文化產業發展項目。優化計生服務，全面推行生育登記網上辦證，壹站式服務，拓展社區網格化管理，在7個社區實行了網格化管理，規範了孕前孕期保健、母親健康檢查、幸福家庭創建服務，對計生特困家庭實行了“四免三優先”，增強人文關懷；成立了公***衛生服務工作領導小組和技術指導組，制定了《城固縣12類基本公***衛生服務項目實施方案》，將公***衛生服務延伸細化到村，全面推行了村醫明白卡制度，發揮好村衛生室“網底”功能。三是全面推動衛生計生綜合監督執法。嚴格規範衛生行政執法行為，不斷規範衛生監督執法機構行政處罰權。開展全縣衛生監督執法專項稽查及衛生執法案卷評析活動，對優秀案卷進行展覽和點評，對存在的問題進行梳理總結，針對問題進行培訓，有效地提高了執法水平，從源頭上杜絕了執法不良行為。完善建立衛生監督執法全程記錄制度，明確各類衛生計生監督執法工作的職能職責，衛生監督執法人員持證率、亮證率和衛生計生執法監督人員信息網上公布率均達到了100%。
（七）事中事後監管改革持續深入。在大力簡政放權的同時，按照依法實施、公正高效、公開透明原則，以實施“雙隨機”為入口，制定了《城固縣推廣隨機抽查事項規範事中事後監管工作方案的通知》，梳理了全縣各部門雙隨機抽查事項清單和公開隨機抽查事項清單，進壹步落實了推進雙隨機工作任務。“雙隨機”抽查事項清單，***涉及12個部門48項。各部門積極與省、市業務主管部門銜接“雙隨機”抽查事宜，將強化制度保障放在首位，制定《執法人員名錄庫》《隨機抽查對象名錄庫》《隨機抽查工作細則》，完成“壹單兩庫壹細則”建設，並開展了雙隨機抽查，加強了抽查結果運用。對抽查發現的違法違規行為，納入經營異常名錄或嚴重違規違法名錄，並將隨機抽查結果納入市場主體社會信用記錄，真正讓失信者壹處違規、處處受限。如，我縣市場監管局在加強企業公示信息抽查的基礎上，落實“兩提示、兩抄告、兩責改”後續監管責任，強化企業信用信息公示年度工作，加強企業信用信息公示的抽查。已圓滿完成2016年度16688戶市場主體的年報公示任務，綜合年報率100%，居全市第壹。建立健全了市場主體登記備案、年度報告、資質資格、行政處罰等信用信息公示制度，變坐等上門、以批代管的事前監管為市場巡查、信用監管相結合的事中事後監管，試點推行了信用分級管理，落實“黑名單”制度、行政執法全程跟蹤制度，明確7類重大案件集體會審制度，有機融合執法優勢，狠抓重點市場和無照經營專項整治，強化了市場監管執法，盡力杜絕“監管真空”。有3戶企業、68戶個體工商戶列入了經營異常名錄。同時，積極組織開展“紅盾亮劍”“質監利劍”“三小綜合”“打傳百日行動”等市場檢查，加強對供水、供氣、通信等重點行業以及虛假宣傳、坑農害農、非法集資、傳銷詐騙等重點行為監管，有效維護了市場經濟秩序。
（八）政府政務服務環境不斷優化。以“互聯網+政務服務”為平臺，優化政務服務環境。堅持把簡政放權、放管結合、職能轉變落實到優質服務上，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。壹是加強了政務服務平臺建設。進壹步強化政務服務中心建設，實行“壹站式”審批，具有行政審批職能的部門統壹進入行政服務大廳，實行“並聯式”審批，讓行政服務大廳充分發揮集聚優勢，簡化辦理環節，方便服務對象，保證行政審批“兩集中、兩到位”。按照“分類指導、試點先行、整體推進”的原則，加快推進全縣17個鎮（辦）便民服務大廳和272個村（社區）便民服務室標準化、規範化建設，實現了縣、鎮、村三級聯網聯審、分級管理、分層運行。二是實行了並聯壹站式審批和便民服務。制定了《城固縣投資項目領辦代辦工作實施方案(試行)》，積極推進企業投資項目網上審批並聯核準制度，從7月份開始在行政服務窗口試行“投資項目領辦代辦並聯審批工作機制”，采取自願委托、無償代辦、全程服務、並聯審批等方式，通過壹次告知、壹窗受理、分送窗口、同步審批、限時辦結、跟蹤督辦、壹窗發證，將名稱預先核準、企業設立登記等審批過程中法定時限需要5個工作日的減縮成2個工作日辦結，破解投資項目審批中經常出現的辦事程序不清、手續不明、耗時過長等問題，確保投資項目審批“零超時”、便捷高效。同時還整理了“群眾只跑壹次”事項清單，更加方便群眾辦事。三是加強了政務公開力度。按照中省市要求和相關文件規定，出臺《城固縣全面推行政務公開實施意見》，對公開範圍、事項等逐壹進行說明，以各級政務服務大廳為基礎，部門業務信息系統平臺為支撐，完善政務信息公開方式，規範政務公開的形式和載體，利用政務微博微信、信息簡報、電視廣播、政務公開欄、便民公告欄、公***場所電子屏等，緊扣全縣中心工作，加大政府文件、財政預決算、教育衛生、科技文化、住房保障、政府采購、工程招投標、房屋拆遷、土地征用和環評項目公告等信息公開力度，暢通信息發布渠道，依法保障社會公眾對政府工作的知情權和依法履職的監督權。
（九）大眾創新創業蓬勃發展。我縣將推進“雙創”作為放管服工作的落腳點，采取“就業創業+”的方式，推動“雙創”蓬勃發展。壹是就業創業+信息服務。靈活開展就業援助月和就業創業政策宣傳周活動，免費為城鄉勞動者提供就業信息、崗位工種、維權服務，引導農民工有序外出務工就業。依托縣就業培訓中心、技工學校和民辦學校資源，將在校教育轉變成就業創業培訓“進鄉鎮、進農村、進企業”活動以及大學生“意識教育+能力培訓+模擬實訓”三段式創業培訓。2016年，完成技能培訓787人，創業培訓25期618人。為適應“互聯網+”和“大眾創業、萬眾創新”新形勢，2017年針對大學生就業的實際，舉辦電商培訓班2期、培訓學員100人。二是就業創業+論壇。積極開展以“創新引領未來·創業成就夢想”為主題的“城固縣首屆創業創新大賽暨創業創新論壇”，為創業群體搭建了創業成果展示交流平臺，優選了12個創業創新先進典型，傳播創業創新文化，分享創業創新經驗，弘揚創業創新精神，凝聚創業創新力量，在全社會營造鼓勵創新、支持創業的良好氛圍，充分發揮“點亮壹盞燈、照亮壹大片”的帶動引領示範作用。三是就業創業+金融幫扶。對有創業意願的高校畢業生，落實大學生自主創業小額擔保貸款扶持政策，優先幫助貼息創業貸款，並推行創業跟蹤回訪制，全程提供服務。積極開展在校就讀的大學生寒暑假機關見習，見習期限1個月，每人生活補貼1000元。2016年解決了150名左右未就業大學生見習就業，組織30名在校大學生開展了見習活動，大學生創業擔保貸款23人214萬。四是就業創業+園區。積極開展農民工返鄉創業示範鎮、返鄉創業示範基地創建工作，積極鼓勵返鄉農民工回鄉創業，在全縣掀起“大眾創業、萬眾創新”的熱潮。加大了“壹地兩園”（城固縣就業創業實訓基地、大學生創業孵化園和電子商務產業園）建設步伐，努力打造引領“大眾創業、萬眾創新”的新平臺，僅在城固縣電子商務產業園，就有16個自主創業品牌在運營。全縣創建市級農村勞動力就近就地轉移就業示範鎮（辦）4個，農村勞動力就近就地轉移就業示範基地12個。對創建的示範鎮給予3萬元獎勵，示範基地所開展的企業崗前培訓給予100%職業培訓補貼。2016年，全縣新增創業5628人，其中返鄉農民創業1209人、大學生創業136人，涵蓋工業、農業、物流、電商等諸多領域，就近吸納就業15000余人，全民創新創業呈現星火燎原之勢。
二、存在問題和不足
近年來，通過不斷地探索實踐，“放管服”改革工作取得了壹定成效，但對照上級要求、群眾期盼和新形勢下的新目標、新任務，還存在壹些問題和不足：
（壹）事中事後監管方面。改革進入了“深水區”和“攻堅區”，監管面臨的局面更加復雜，監管難度加大。縣級監管執法部門人員少，工作任務重，特別是具有行政執法證件的人員較少，基層監管力量有待加強。同時，事中事後監管專業性強，監管隊伍不僅需要具備必要的法律知識，還需要具備豐富的專業性工作經驗，基層監管隊伍的專業性技術性能力培訓需加強。
（二）數據***享方面。信息資源分布多頭化，缺乏全省或全市統壹規劃、統壹的技術指導和標準約束，信息資源***享機制還需完善，信息互聯互通、資源***享需進壹步上下協同，政務信息數據***享方面還需省市縣***同規劃、建設。
（三）監管執法難度加大。因部分企業認為商改後可任性經營，申報註冊、經營信息弄虛作假，退出市場不主動註銷，造成抽查審核任務加壓、真實性難以保障。信用監管僅依靠信用約束實現嚴管，缺乏有力的懲戒措施，提高事中事後監管能力任重道遠。另外省市業務對口部門安排的抽查項目多，而基層欠缺專業人員，委托第三方涉及費用過大，“雙抽查”時無法覆蓋到無照經營戶，“雙告知、壹承諾”時與後置審批部門的網絡未“互聯” ，相關行業主管部門和相關審批部門對註冊登記信息的***享、實時傳遞監管銜接不及時，監管聯動、執法協作等方面的有機貫通等問題也對改革造成壹定影響。
（四）工作機制還需進壹步理順。目前雖然完成了縣級工商、食藥、質監、鹽務部門的 “四合壹”改革，組建了市場監管局，使監管體系趨於完善、資源力量整合強化，但在下合上不合、分級多頭管理的體制下，縣級市場監管局需面對省市多個對口業務部門領導，工作頭緒多，不同的監管任務、要求需要使用多個市級局不同的行政執法業務，增加了工作的難度和復雜性。同時上級局各項監管職責任務層層分解下達，造成“放下來、難以協同接”和“事多人少”等問題，加之工作流程、行政執法難以有效統壹，商改後市場主體大幅增長，致使有限監管力量與無限監管任務間的矛盾更加突出。
三、深化“放管服”改革的意見建議
壹是目前縣級職能轉變協調小組辦公室只是臨時議事協調機構，工作任務落實到縣編辦承擔，縣編辦人員少，無專門力量承擔，在放管服工作任務日趨繁重的情況下，建議加強縣級職能轉變協調小組辦公室人員力量建設，以增強牽頭協調力度，以確保各級改革任務的推進。二是放管服中許多改革事項是由省市縣業務對口部門推進的，單壹強調縣級職轉辦的協調推進難以有效實施，建議強化“放管服”各級業務部門系統上下的推進力度，保證簡政放權真正落到實處。三是目前各業務監管服務平臺都是由中省業務部門建立的，相互的數據***享還需從上至下融合，建議全省範圍內由各級***同規劃和建設。四是建議省市加強政務中心建設，形成省市縣三級政務中心數據互聯互通，並明確政務中心的進駐部門，統壹事項標準，使政務服務能充分發揮更大作用。五是建議全省統壹規範權責清單內容名稱，以避免出現各縣權責內容名稱不壹的情況。
下壹步，我們將以此次檢查評估工作為契機，進壹步堅定信心、攻堅克難，繼續深入推進各項改革，進壹步轉變政府職能、激發社會活力，努力為城固“追趕超越”發展發揮積極作用。
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