預防和打擊賄選是我市2015年村(居)級組織換屆選舉的重點。要重點抓好四個方面:壹是落實責任。區委書記要認真履行村級組織換屆“第壹責任人”職責，鎮(街道)黨委書記、鎮長(街道辦主任)要認真履行“直接責任人”職責。各級紀檢監察機關要加強對村居換屆工作的監督、檢查和指導，加大對換屆工作不力幹部的問責力度，查處違法違紀行為；二是宣傳教育。要通過標語、橫幅、廣播、電視等媒體，廣泛宣傳村居組織選舉紀律要求、不能作為候選人的八種情形、村居選舉違紀違法典型案例、懲治賄選相關規定。要加強對農村(社區)黨員群眾的教育，引導他們正確行使選舉權；三是問責追究。我市即將出臺幹部問責、行賄調查等相關配套制度。各區要結合實際制定實施細則，進壹步明確賄選認定和查處的具體程序和責任部門，加大對賄選的查處力度；四是重視信訪工作。要建立反映換屆選舉違法違規問題的信訪專項制度，區、鎮(街道)選舉機構要公布舉報電話等舉報渠道。
建立規章制度，防止不正之風
健全規範的制度是防治侵害群眾利益的不正之風的有效措施。壹是完善“外資”管理體制。完善社區集體資產監管制度，嚴格社區財務收支審批程序，加強對社區財務收支的審計，並納入政務公開內容，規範社區幹部用錢用權行為，切實加強對集體資產和資金的監管，從源頭上防治公款吃喝和以權謀私行為；二要建立民主決策機制。嚴格執行集體議事規則，防止“壹把手”個人或少數人說了算，最大限度地減少和避免幹部濫用權力。完善財務公開制度，堅持定期財務公開，開展家事聽證會，推進社區民主管理，完善社區換屆選舉制度，建立社區幹部培育平臺，開展社區“兩委”考核；三是要建立以落實黨委主體責任為重點的基層幹部廉政建設工作責任制。加大責任追究力度，集中解決壹些群眾反映強烈的突出問題；同時，要深化思想教育，不斷加強權力觀和政績觀教育、群眾路線教育和黨紀黨規教育。
搞好村風工程
切實糾正和解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，要突出村居這個重點，抓住今年村居轉型的敏感時期，緊扣美麗廈門創建，紮實做好村居清風工程。壹要健全和完善維護群眾利益的各項制度規定。要緊緊圍繞征地拆遷、小型工程項目建設、“三資”管理、財務管理、聯合項目確定、以獎代補資金使用等方面，抓緊建章立制。進行系統完整性評估，發現缺陷並及時糾正；第二，加強對村幹部的民主監督。要充分發揮村民代表大會、監督委員會、鄉鎮理事會、居民委員會等自治組織的作用，加強對村(居)務決策、項目推進和村幹部履職情況的評估和監督，積極探索“五要”、* * *打造“五* *”壹體化推進機制；第三，我們必須加強對村幹部紀律的問責。要建立村幹部問題線索庫，制定規範處置辦法，防止線索丟失和泄露，及時組織力量調查核實實名舉報，確保件件有回音。對發現的問題“零容忍”，做到大小問題壹起抓，作風問題和經濟問題壹起管。
促進“五要”與“五要”的融合
針對近年來在清理農村集體資金、資產、資源過程中發現的農村基層幹部不正之風和腐敗問題，分析深層次原因，當前和今後壹個時期要著力深化“五個* * *”和“五個要”的相互促進和有機結合，切實維護基層群眾的根本利益。首先是抓教育引導。特別是要突出黨紀黨規教育培訓，不斷提高基層黨員幹部守紀律、自覺接受監督的意識；二是落實制度。發揮電子監察系統全天候、事事、在線監督的優勢，督促落實村(居)務民主決策制度不走過場，保障村民充分享有知情權、參與權和決策權；三是註重監督保障。激發群眾積極參與熱情和自主監督，進壹步發揮監督委員會的作用，形成保障村民(居民)權益的機制；四是懲治和查處。以零容忍態度嚴厲查處農村黨員中以權謀私、貪汙賄賂、與民爭利、侵害群眾利益的案件，發現壹起查處壹起；五是抓隊伍建設。特別是要抓住村(居)組織換屆選舉的契機，盡力選拔壯大村(居)班子，鞏固基層組織建設，維護農村穩定。
糾建並舉加強基層黨的建設
解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，必須整改與建設並舉，在加大查處力度的同時，加強基層黨組織建設。
壹是在基層落實“兩個責任”。鎮(街道)黨委和主要負責人要把黨風廉政建設作為主業，切實履行第壹責任人職責，選好用好幹部，營造清正廉潔的發展環境；二是做好村級組織換屆選舉工作。要加大宣傳力度，引導村民珍惜民主權利，嚴格依法依規參加選舉。充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和老黨員老幹部的模範帶頭作用，選拔能力強、素質高、群眾公認的好幹部。要嚴肅查處拉票賄選行為，堅決制止宗教和派系幹擾，依法保障村級組織選舉順利進行，加強教育培訓，不斷增強村幹部的法治意識；三是創新黨風廉政建設月檢制度。建立基層黨風廉政建設巡視制度，對黨務公開、村(居)務公開、民主管理、“三資”監管、征地拆遷、社會保障、惠農資金等情況進行巡視，及時發現和查處違紀違法問題。
加強社區黨風廉政建設
加強社區黨風廉政建設，要與社區經濟、教育、制度、監督的發展相結合，與有關部門協同配合。壹是以村居清風工程為抓手，深化品牌特色創新。把村風工程作為社區黨風廉政建設的有力推手，努力培育更多的“清風社區”；二是要完善社區廉政建設責任制，層層傳導壓力。將黨風廉政建設延伸到社區，建立區、街道兩級巡視機制，加強社區黨風廉政建設責任制巡視考核，對黨風廉政建設嚴重失職者進行問責；第三，要提高社區幹部的整體素質，選配強有力的領導班子。加強社區幹部的信仰教育和廉政教育，不斷提高社區幹部的整體素質，建立區、街道兩級社區幹部談話提醒制度，實行早抓小抓，持續深化廉政文化進社區，營造尊勤廉潔氛圍；第四，以強化監管為抓手，完善監督管理機制。完善集體“三資”監管，推進“三資”陽光化運營，實現規範化、市場化和股份化；實行辦事全面公開，及時、全面、真實公開群眾關心的重大事項，保障人民群眾的知情權。
強化“兩個責任”的落實
海滄區將2015年定為黨風廉政建設“責任落實年”，積極推進村屋清風工程建設，強化“兩個責任”落實，持續整風反腐。壹是強化基層黨委主體責任落實。對廣大基層幹部堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，建立健全問責、簽註、工作報告等制度規定，強化制度硬約束，整治基層幹部脫離群眾、失職瀆職等問題；二是強化紀委監督責任的落實。堅持問題導向，聚焦部分基層幹部不廉潔、農村基層組織戰鬥力差的問題，通過開展專項巡視、健全基層紀檢組織、建立健全制度等方式，實現紀委監督向基層延伸，以監督執紀問責的實際成效推動責任落實；三是繼續反腐。嚴肅查處工程招投標、征地拆遷補償等重點領域腐敗案件和黨員基層幹部作風不廉潔、失職瀆職等行為，保持基層幹部作風建設常態化、長效化。同時，完善黨員幹部廉政提醒談話機制，及時了解核實黨員幹部反映苗頭性、傾向性的問題，做到早發現、早提醒、早糾正。
督促基層幹部廉潔履職。
清除群眾身邊的腐敗，必須加強反腐敗體制機制建設，構建權力運行的封閉監督體系，促進農村基層幹部廉潔履職。首先，我們必須保持懲治腐敗的有效機制。要從人民群眾最不滿意、抱怨最多的地方入手，堅決查處人民群眾反映強烈的突出問題；第二，我們必須加強保護和促進誠信的機制。要把村組織與換屆選舉結合起來，加大對黨員幹部違反換屆紀律的直接查處和快速處理力度，營造良好的換屆選舉環境；第三，完善村務公開的監督機制。問題導向，完善以“三資”管理和農村項目管理為重點的村莊管理制度，強化行政剛性監管，積極防控村莊廉政風險；第四，建立“五要”與“五* * *”的整合機制。結合現代科技，進壹步深化黨務、村務公開，構建多渠道、多層次的公開工作格局，讓群眾及時、全面了解村裏所有事務，有效參與監督；五要完善農村反腐倡廉機制。黨委要落實主體責任，把農村黨風廉政建設納入總體工作規劃，層層落實；紀委要落實監督責任，推進農村基層黨風廉政建設。