二、國家統壹會計制度的基本內容及其運行機制
（壹）國家統壹會計制度的基本內容及其發展
根據《會計法》第50條的界定，“國家統壹的會計制度”包括會計核算制度、會計監督制度、會計機構與會計人員制度、會計工作管理制度等基本內容。
1.國家統壹的會計核算制度。現階段，國家統壹的會計核算制度包括會計準則和統壹會計制度兩大體系。其基本構成如下：
應該說明的是，現階段的上述國家統壹會計核算體系還處在壹個動態的變革發展過程之中，其突出特點有二：
壹是現行會計準則體系尚未完善，距我國會計核算制度改革目標—逐步建立起來完整的企業會計準則體系，包括《企業會計準則壹基本準則》和幾十項具體準則還有相當距離。我國自93年會計核算制度改革以來，作為基本準則《企業會計準則》和十項具體準則及事業單位會計準則已先後頒布並在相應範圍內實施，初步實現了我國各行各業會計核算規範的基本統壹，有力地推動了我國會計的國際化水準。但是，經過近幾年的實踐和我國會計界對會計準則認識的進壹步深化，證明當時作為基本準則出臺的《企業會計準則》尚難起到指導各項具體準則和會計制度的作用，加之受我國客觀經濟進程的制約，具體準則也僅僅才完成了十項。隨著我國加入世界貿易組織的來臨，必將推動我國客觀經濟發展的進壹步加快，
相應地我國會計準則體系的建設、修訂、完善步伐也會隨之加快。
二是現行的會計制度體系同93年以前的分行業、分部門會計制度相比，擴大了會計制度的覆蓋面，打破了部門管理和所有制界限，提高了會計制度的可比性，適應了我國社會主義市場經濟需求。但是，囿於當時彌補具體準則尚未出臺的特殊需要，這些行業會計制度與準則體系不僅在內容上有許多重疊之處，而且種類較多，不便於檢索和執行。隨著具體準則的不斷出臺和指南的配套實施，這些行業會計制度的作用應重新評估，與準則的關系也應重新認識和定位。考慮到我國會計的歷史傳統和實際需求，筆者贊同陳毓圭博士提出的“會計準則主要規定會計確認、計量和披露標準，會計制度主要提供會計記錄的指南”的可行思路。按照這壹思路，現行行業會計制度需進行合並、修訂和統壹，以形成統壹的綜合制度，而對小型企業，則制定簡易會計制度，此外諸如對金融等特殊行業，可考慮單獨制定會計制度。這樣，合並修訂後的會計制度專司規範會計記錄之職，與會計準則***同配合，構成壹套完整而又可操作的現階段具有中國特色的會計核算制度體系。
2.國家統壹的會計監督體系。核算與監督是會計的兩大基本職能，只是這種監督是對會計核算過程中背離會計法規的經濟事項進行的內部監視督察，《會計法》第27條體現了這壹精神。可見，會計監督過程寓於會計核算過程之中，同日常會計核算遵循同樣的法規制度。所以，現階段尚無獨立的會計監督制度，更確切地說，國家統壹的會計監督制度寓於會計核算制度之中。
3.國家統壹的會計機構與人員制度。新修訂的《會計法》規定納入國家統壹會計制度範疇的會計機構與人員制度主要包括：會計機構負責人任職資格制度；會計從業資格證書管理制度、會計人員繼續教育制度等。現階段，尚無成文的《會計機構負責人任職制度》，財政部正根據《會計法》的授權加緊制定。但依《會計法》第38條第二款規定，作為單位會計機構負責人，必須具備：具有會計從業證書；具備會計師以上專業技術資格或從事會計工作三年以上。二者缺壹不可。財政部於1990年發布的《會計證管理辦法（試行）》作為現行的會計從業資格制度，還不能完全體現會計法的精神，為了與新會計法相配套，財政部已緊急出臺了《會計人員從業資格證書制度》。財政部於1998年初發布的《會計人員繼續教育暫行規定》是我國第壹次以規章的形式從制度上明確了會計人員繼續教育的相關問題。它借鑒了市場經濟國家的通行作法，給會計人員創造了壹個接受繼續教育的條件和機會，標誌著我國面向21世紀會計人員繼續教育工程的全面啟動。
4.國家統壹的會計工作管理制度。現階段屬於國家統壹的會計工作管理制度主要包括：會計基礎工作規範、會計檔案管理辦法、會計電算化工作規範、會計電算化管理辦法、計算機代替手工記帳管理辦法、代理記帳管理辦法等。這些制度的有關重要內容如會計核算的基礎工作、會計檔案管理要求等在《會計法》第二章有關條款中多有涉及，已上升為法律條文。其他有關會計電算化工作與管理規範的相應內容雖然在新修訂的《會計法》中未作涉及，但筆者認為這是當前我國會計工作宏觀管理必不可少的內容。尤其是隨著會計電算化與經濟發展進程的加快，這個問題很快上升為我國對會計進行宏觀管理的必要問題。
（二）國家統壹會計制度的運行機制
國家統壹會計制度的運行機制是指在當前我國現行會計管理體制下，國家統壹會計制度的運行機理和制衡系統。就現階段而言，國家統壹制度的運行機制可概括為以下幾個要點：
1.全國人大常委會負責制定或修改《會計法》。
2.全國人大常委會授權國務院財政部負責制定、修改、完善壹定時期的“國家統壹的會計制度”，從宏觀上依法管理全國的會計核算、會計人員和會計事務工作。
3.各獨立會計主體依《會計法》和國家統壹會計制度的要求，設置本單位的會計機構，配備合法的會計機構負責人和會計人員；不具備條件的小型會計主體可實行委托代理記帳方式。
4.在不違背《會計法》和國家統壹會計制度的前提下，各獨立會計主體單位可依國家統壹會計制度，結合實際情況制定與本單位相適應的內部會計核算與管理制度，作為國家統壹會計制度在本單位特定條件下的具體化。