編制凍結即“暫時停止壹切與編制有關的手續”，既不辦理人員招聘手續，也不辦理人員調動手續。因此，壹旦編制被凍結，人員就不能轉入。
壹般凍結人員是企事業單位或者政府機關的行為。壹般由上級主管單位或部門決定是否凍結，或者由單位或董事會決定是否凍結。如果確定為凍結期，原則上不再招聘新員工，解凍後才能進入。
事業單位的明顯特征是以中心、會、所、站、大隊等詞結尾，如會計中心、衛生監督所、司法所、銀監會、保監會、質監站、安全生產監察大隊等。二級局也是事業單位。事業單位分為事業單位和普通事業單位。普通事業單位分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位和自收自支事業單位。參加公務員改革後，事業單位在省級公務員錄用考試中招生，普通事業單位在事業單位錄用考試中招生。