1.預算控制是管理控制中應用最廣泛的控制方法。
預算控制清楚地表明了計劃和控制之間的密切關系。預算是計劃的量化表達。預算的編制是作為計劃過程的壹部分開始的，預算本身是計劃過程的終點，是轉化為控制標準的計劃。
全面預算是指以數字形式系統反映的企業在壹定時期內所有經濟活動的正式計劃。換句話說，全面預算是對企業所有計劃的量化描述。它包括長期預算和短期預算。長期預算是基於投資決策的投資預算，也稱戰略投資決策。短期預算是基於壹年或更短時間內的經營決策的經營預算和財務預算。包括銷售預算、生產預算、成本預算、采購預算、直接人工預算、制造預算、現金收支預算等。企業的長期預算和短期預算結合在壹起，形成壹個完整的預算體系。其特點是生產由銷售決定，生產預算以銷售預算為基礎。以銷售預算為中心，進行各項指標的綜合平衡。銷售預算的制定必須建立在對市場需求的調查和科學預測的基礎上；我們還應該考慮生產經營活動對現金收支和財務狀況的預期影響。
在市場經濟條件下，地勘單位走向市場，實行企業化後，財務管理處於中心地位和作用，可以概括為四個方面:
(1)正確、及時、完整地反映企業的經濟活動和財務收支，為有關部門特別是企業自身提供可靠的會計信息。
(2)認真執行國家的方針政策，遵守財經紀律和財務制度，正確發揮監督作用，保證企業合法經營。即監督職能。
(3)正確處理企業內外的財產和財務關系，維護企業的合法權益。即處理財產關系的功能。
(4)充分利用會計數據分析和檢查企業的經濟活動和財務收支。參與企業發展預測，為提高企業經濟效益出謀劃策。也就是五線譜功能。
可以說，任何地勘單位或企業的專業管理都不如財務管理全面和根本。為了適應財務管理的崗位，必須建立以預算為主體、貫穿企業生產經營全過程的全面預算體系，以保證經營目標的實現。
然而，在生產經營的各個領域，無論是企業管理的地勘單位，還是地勘單位主辦的企業，實施全面預算管理的問題目前都沒有引起足夠的重視。認為在市場經濟條件下，企業不需要嚴格的預算約束，所以成本超支，成本失控，成為目前經濟效益低下的重要原因。這其中，有的不了解，有的不關註。不知市場經濟為了企業自身的生存和發展，為了在市場競爭中獲得優勢，需要嚴格的預算管理。為此，應要求每壹個生產經營單位、每壹個經濟活動領域實施全面預算覆蓋。即在編制預算時，以現金流量和成本控制為重點，涵蓋銷售、損益、成本、費用、現金流量、長期投資等財務管理領域。確保每壹筆支出，每壹筆費用的發生都有事先的預算，有核定的標準，有攤銷的依據。同時，在預算執行中，要建立定期的預算分析和跟蹤制度。但是，預算的編制只是預算管理的開始。預算壹旦發生，就要跟進分析研究，特別是要建立預算分析評估模型，讓每壹筆費用的發生都能通過評估模型壹目了然的得出正確的結論。以便及時發現和糾正問題，保證預算的順利執行。並在預算跟蹤分析的基礎上，完善預算考核和年終決算的缺位，總結經驗，全面推進和獎勵預算執行中的優秀單位；對於預算執行中的落後單位，要總結教訓，提供借鑒，給予批評和處罰。通過獎懲，充分發揮預算約束機制。
2.全面預算在實現企業經營目標中的具體作用。
(1)明確目標，落實任務。全面預算是預定目標的落實和具體化。通過預算的編制，將整個企業的總體目標和任務落實到各個部門，使企業內部各單位在完成企業總體目標中明確自己的具體目標和任務。
(2)溝通協調。全面預算由供應預算、生產預算和銷售預算組成，反映企業各部門的工作計劃。各部門提出的計劃和預算往往是從本單位的角度出發，相互之間容易產生矛盾。通過全面預算的編制，企業各部門的工作可以相互溝通和聯系，共同努力完成企業的總體目標和任務。
(3)控制差異，評估結果。預算是對現實的壹種衡量。運用預算控制企業的日常生產經營活動，將實際結果與預算目標進行比較，及時揭示實際與預算的差異及原因，以便采取措施消除不利差異，保證預算目標的完成。同時，現實與預算的差異也是評價企業工作的主要依據。由於技術進步、市場競爭、工作條件的變化等原因，通過這壹時期的實際情況與預算的對比來評價企業工作的成就具有重要意義。
二、全面預算的內容和編制方法
全面預算分為三類，即經營預算、投資預算和財務預算。其制備方法如下:
1.業務預算。經營預算是地勘單位和企業基本活動的預算。指企業日常發生的各種必不可少的基礎活動的預算，包括營銷預算、制造成本預算、單位生產成本預算、促銷和管理成本預算等。其中，最基礎也是最關鍵的是營銷預算，它是對營銷預測的正式而詳細的解釋。因為營銷預測是計劃的基礎，地勘單位和企業依靠營銷產品和提供服務的收入來維持經營費用和利潤，也通過營銷產品和提供服務來謀求生存和發展。這樣，營銷預算就成了預算管理和預算控制的基礎。生產預算是根據銷售預算中的預計銷售量，按照產品和服務的品種和數量編制的。生產預算編制完成後，要按季度甚至按月根據預期銷量排出生產進度。在此基礎上，編制直接材料采購預算、直接人工費用預算和制造費用預算，構成對生產成本的控制。銷售費用、管理費用和財務費用預算包括銷售費用、廣告費用、運輸費用和融資費用等預計在制造費用範圍以外發生的費用明細項目。為了學習邯鋼模擬市場核算，實行成本否決，需要編制單位生產成本預算。
(1)營業預算。是做好全面預算的關鍵。如果營銷預算編制不當，整個預算體系就會變得毫無意義。對企業的歷史銷售數據和營銷預測進行分析後，可以分別按照產品名稱、數量、單價、金額來編制營銷預算。在營銷預算正表的下方，往往有壹張計劃期間的“預計現金收入計算表”，包括上期銷售應收款項的回收和本期銷售貨款的收入，為編制現金預算做準備。
(2)生產預算。營銷預算編制完成後，可以根據銷售預算編制生產預算。根據銷售預算中的數據，結合期初和期末的庫存水平，編制計劃年度的季度生產預算。
(3)材料采購預算。采購預算根據生產預算中的數據，結合期末和期初的庫存水平、單位產品的材料消耗定額和材料的計劃單價，按采購名稱分別列出采購數量、單價和金額，編制計劃年度的季度采購預算。在實際工作中，采購預算還應附有計劃期的“預計現金支出計算表”，包括上期應付材料的償還和本期材料的支付。
(4)直接人工成本預算。根據生產預算中的計劃產量、勞動定額和勞動定額。
(5)制造成本預算。包括除直接材料費和直接人工費以外的生產成本。在編制制造費用預算時，應根據計劃期內壹定業務量(產量或銷售量)的水平來計劃各費用項目的具體預算金額。同時，還應附壹份“預計現金支出表”以編制現金預算。
(6)單位生產成本預算。在編制完上述五項業務預算後，就可以根據生產預算、直接人工成本預算、直接材料采購預算、制造成本的可變成本部分來編制單位產品的預期生產成本。如果采用完全成本法，應將固定制造成本加到單位產品的生產成本上。
(7)營銷和管理費用預算。包括制造業務範圍外預計發生的各種費用明細項目，應分別由負責營銷和管理成本控制的人員編制。此費用預算還應附有壹份現金支出計算表，其中列出了計劃期間的預計營銷和管理費用，以便編制現金預算。
2.投資預算。投資預算是指企業經常發生的壹次性業務的預算。它不同於業務預算。因為專項決策預算是涉及經營決策事項，壹般需要投入大量資金，並在較長時期內對企業產生持久影響的投資決策。這種預算也被稱為“資本預算”或“資本支出預算”。例如，企業購置、擴建、更新和改造固定資產，必須在可行性分析的基礎上進行準備。內容主要包括投資時間及金額、資金來源、收益、年現金流、投資回收期等。企業為了籌資、發行股票或對外釋放閑置資金，也要提前做好預算，包括籌資、發行、釋放的金額、日期、利率等。
投資預算包括兩個方面:壹是地勘單位和企業的購建、擴建、更新改造等固定資產；二是企業和地勘單位對外投資，重點是長期投資。這兩項投資內容都應在可行性研究的基礎上進行預算。具體來說，它反映了什麽時候投資，投資多少，從哪裏獲得資金，什麽時候獲得效益，每年的凈現金流量是多少，需要多長時間才能收回全部投資。
因為投資資金來源往往是任何地勘單位和企業最重要的限制因素，廠房設備等固定資產投資和長期對外投資往往需要很長時間才能收回。因此，投資預算應努力與企業發展的戰略管理和長期規劃緊密聯系，建立在健全的投資管理體系、項目可行性研究和論證以及完善的管理決策體系的基礎上。
3.財務預算。它是企業在計劃期內預期的現金收支、經營成果和財務狀況的預算。包括“現金預算”、“預期利潤表”和“預期資產負債表”。經營預算和投資決算都可以折算成金額，反映在財務預算中。這樣，預算就成了各項業務和專項決策的整體計劃，也叫“總預算”，而各項業務和專項決算、專項決策的預算則叫“分預算”。財務預算的編制方法:
(1)現金預算。現金預算主要反映計劃期間預期現金收入和支出的詳細情況。完成初步的現金預算後，就可以知道企業在計劃期內需要多少資金，財務主管可以提前安排和籌集，滿足資金需求。為了有計劃地安排和籌集資金，現金預算的編制周期應盡可能短。西方國家的許多企業按周甚至按日編制預算。在中國，最常見的方法是季度和月度。對於目前正在進行戰略性結構調整，資金嚴重不足的地勘單位來說，做好現金預算尤為重要。
A.現金收入。包括計劃期間開始時的現金余額，加上該期間的預期現金收入。
B.現金支出。包括計劃期內預計發生的所有現金支出，這些信息分別來自采購預算、直接人工成本預算、制造成本預算、促銷和管理成本預算。另外還有繳納所得稅、購買固定設備、分紅等事項，數據要從相關專項決策預算中獲取。
C.現金盈余。就是用現金支出總額抵消現金收入，並據此開展必要的經營活動。
D.融資。包括計劃期內需要向銀行借款的金額，或者需要對外投放的金額；償還貸款及利息，或收回貨款及利息。
編制完現金預算後，就可以知道企業在計劃期內需要多少資金，如何籌集，從而合理保證企業生產經營活動所需的資金。
(2)預期收益表。用於綜合反映地勘單位和企業在計劃期內生產經營的財務狀況，作為計算最終經營成果的重要依據，是財務預算中最重要的預算表之壹。預期損益表不同於財務報告中的損益表。財務報告中的利潤表是反映企業壹定時期經營成果及其分配情況的報表；預期利潤表是根據不同的經營項目和利潤構成，按季度編制的計劃期內預期的財務狀況和經營成果。它至少應回答以下三個問題:①“多少”——各項管理工作的收入(或產出)和支出(或投入)是多少，才能實現計劃目標；②“為什麽”——為什麽要收(或輸出)那麽多，為什麽要花(或投資)那麽多；(3)“什麽時候”——什麽時候實現收入(或產出)，什麽時候實現支出(或投入)，壹定要收支平衡。
(3)預計資產負債表。主要用於反映地勘單位和企業計劃期末的財務狀況。它是以計劃期期初的資產負債表為基礎，再根據計劃期內各項預算的相關信息進行必要的調整。
三、預算方法的選擇和加強地勘單位(企業)預算管理的要求
1.預算方法的選擇。預算在形式上是壹套預期的財務報表和其他附表。根據預算編制方法和預算目的的不同，要選擇不同的預算方法和概率預算，就不壹壹介紹了。
(1)零基預算的概念。零基預算(簡稱ZBB)是指零基預算方法。傳統的預算編制方法壹般是根據前期的實際數字，再結合計劃期內可能發生變化的相關因素(如產量的增減、價格的增減、成本的高低等。)進行考慮，最後確定它們在計劃期內應增加或減少的數額，通常稱為遞增遞減預算法。零基礎預算與此不同。對於任何項目在規劃期內的收支，都不是基於原來的基礎，即不考慮基期的水平，而是從零重新計算項目規模的水平。
零基預算的編制主要包括三個方面:
A.要求企業各部門全體員工根據企業的戰略目標和各部門的具體任務，詳細討論在計劃期內需要發生哪些費用，並為每個費用項目準備壹份計劃，提出費用的用途和需要的費用數額。
B.對每個費用項目進行“成本-收益”分析，將費用與收益進行對比，對每個費用方案進行評估；然後，在權衡輕重緩急的基礎上，把每壹個費用計劃分成幾個層次，依次排序。
C.根據上壹步設定的水平和順序，結合計劃期內可用的資金來源，分配資金，執行預算。需要指出的是，采用零基預算支出項目。所以編制零基預算的工作量是相當大的。但是，零基預算沒有框架，不受當前預算的約束。可以充分發揮各級管理人員的積極性和創造性，也可以督促各基層單位精打細算，量力而行，合理使用獎勵資金，提高資金使用效果。
(2)滾動預算的概念。滾動預算是指在執行過程中對預算進行展期，使預算期始終保持壹年。每過壹個季度(或壹個月)，都會在期末增加壹個新的季度(或壹個月)預算。這種預算也被稱為“連續預算”或“永續預算”。
滾動預算編制。壹般采用長期規劃和短期安排來執行預算。對於期末增加的本季度預算，可以稍微粗略概括壹下，只能列出季度總數。這種方法便於定期分析研究預算數據，並根據當前預算執行情況及時修訂。滾動預算的編制可以使各級管理者永遠保持對來年工作的思考和規劃。保證企業的經營管理能夠穩定有序地進行。滾動預算的編制方式:
地勘單位的改革與管理
2.加強地勘單位(企業)預算管理的要求。在社會主義市場經濟體制下，地勘單位和企業的預算管理是全過程的，以現金流量和成本控制為重點，涵蓋銷售、損益、成本、費用、現金流量、長期投資等財務管理領域。在形式上，它是壹套完整的財務報表和其他表格，主要可以分為經營預算、投資預算和財務預算。每壹項業務活動，每壹個業務單元都要有全面預算覆蓋，做到每壹筆費用都有事先預算，有核定的標準，有攤銷的依據。
(1)要求地方勘查單位和企業在充分了解和研究市場需求、科技發展趨勢和自身基礎條件的前提下，制定自己的發展戰略；根據發展戰略，落實年度經營目標和各項計劃指標，並在此基礎上編制全面預算。沒有明確具體的目標，誰也無法為模糊的目標制定計劃、方案和預算。
(2)主動適應和調整現行會計制度與項目預算執行之間的不適應性。壹方面，改革傳統的預算科目，使之與計劃的分類相壹致，從而可以用壹個系統來完成對計劃和預算的考核和檢查；另壹方面建立兩套賬:壹套是按照管理會計的要求逐項核算的賬，壹套是按照現行會計制度核算的賬，然後在這兩套賬之間建立換算關系。
(3)在預算執行中，建立壹套成本效果分析的目標體系和方法體系，建立定期的預算分析和跟蹤制度，只是預算管理的開始。預算壹旦發生，就要跟蹤檢查，分析研究，特別是要建立預算分析評估模型，通過評估模型讓每壹筆費用都壹目了然的得出正確結論。
簡而言之，預算主要是壹種控制手段。預算實際上是控制過程的第壹步——制定標準。由於預算以量化的方式展示了管理工作的標準，具有內在的可測試性，因此有利於根據標準評估工作的有效性，找出偏差(控制過程的第二步)，並采取糾正措施消除偏差(控制過程的第三步)。毫無疑問，預算可以提高設定目標和制定標準的計劃性。然而，預算的最大價值在於它有助於改善協調和控制。當組織的所有職能部門都編制了預算，它就為協調組織的活動提供了基礎。同時，與預期結果的偏差將更容易識別和評估。該預算還為控制工作中的糾正措施奠定了基礎。因此，預算可以導致更好的計劃和協調，並為控制提供基礎，這是預算的基本目的。只有完全按照各部門的業務需求來制定、協調和完善計劃，才有可能編制出可以作為控制手段的部門預算。把計劃減少到壹些確切的數字，讓管理者清楚地看到哪些資金會被誰使用，會被哪些單位使用，涉及到哪些以實物表示的費用計劃、收入計劃和投入產出計劃。當主管清楚這些情況時，就有可能將權力下放給他的下屬，使他們能夠在預算範圍內實施計劃。對已經編制、頒布和執行的預算，要進行跟蹤檢查、分析研究，發現執行過程中的問題，及時采取糾正措施，確保預算順利執行。在跟蹤分析的基礎上，完善預算考核制度、獎懲制度和年終決算制度，充分發揮預算管理和預算控制的作用。