工業化，是縣域經濟發展的“撐桿”。實踐經驗證明，工業化是壹個國家或地區現代化之路中不可逾越的重要階段。加快工業發展是歷史賦予的重任，更是客觀現實的必然選擇。工業的發展，帶動和影響著壹個地方的經濟全局；工業化水平的高低，代表著壹個地方的發展水平。邵陽縣的工業壹度有過較為輝煌的壹頁，由於受到地域、市場和產品質量的制約，加之國企體制改革的不斷推進和市場經濟的進壹步完善，邵陽縣工業經濟壹度滑坡，成了最傷心的“短腿”。1995年比1991年，邵陽縣工業增加值增長11.3%,比全市增幅高5.6個百分點；2000年比1996年,邵陽縣工業增加值增長8.5%,比全市增幅低3.4個百分點。 2002年，縣第九次黨代會提出了建設“工業邵陽”的目標，把發展工業作為壹項重要議事日程擺在首要位置，著力實施以工業發展帶動經濟發展的方略，取得了積極穩健的成效。本文依據2004年末邵陽縣第壹次全國經濟普查結果，綜合性地對全縣規模以上工業、規模以下工業和個體工業的實際狀況進行評述，並與外縣、市相對比，希望為領導決策提供參考。
壹、現狀與特征
1、現狀
2004年末，全縣***有工業2130家（戶），從業人數18808人，擁有固定資產原值40958.3萬元,凈值26487.5萬元,實現現價工業總產值95783.6萬元,增加值44754萬元。
按規模分：年產值500萬元以上及國有工業企業47家，現價總產值54594.8萬元，從業人數7810人,擁有固定資產原值24923.2萬元,增加值19111萬元;規模以下工業企業和個體工業***2083家(戶),從業人數10998人,擁有固定資產原值15835.1萬元,現價總產值41188.8萬元,現價增加值25643萬元。
按性質分：內資企業330家，其中國有企業12家、集體企業10家、股份合作企業3家、集體聯營企業1家、其他有限責任公司2家、股份有限公司5家、私營企業297家、港、澳、臺合資經營企業1家、中外合資經營企業1家、個體工業1795戶。
按行業分：邵陽縣工業企業***分采礦業、制造業、電力及水的生產和供應業3個行業中類。采礦業165家，其中煤炭開采企業65家、黑色金屬礦開采業83家、有色金屬礦采選業1家、非金屬礦（砂石）開采業16家；制造業157家，其中農副食品加工業3家、食品制造業4家、紡織業3家、皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制造業4家、木材加工及木、竹、藤、棕、草制造品業17家、家具制造業3家、造紙及紙制品業5家、印刷業2家、化學原料及化學制造業5家、醫藥制造業2家、輪胎制造業1家、塑料制品業6家、非金屬礦物制品業73家、黑色金屬冶煉及壓延加工業4家、有色金屬冶煉及壓延加工業5家、金屬制造業12家、通用設備制造業4家、電氣機械及器材制造業2家、工藝品及其他制造業2家；電力、燃氣及水的生產和供應業10家，其中電力生產業5家、電力供應業1家、水的生產和供應業4家。其他1798戶個體工業，主要集中在制造和加工行業。
2、地位
2004年，邵陽縣現價工業增加值占全縣GDP的16.75%，比2003年提高0.8個百分點,比2002年提高2.35個百分點;其中規模以上現價工業增加值占7.15%,比2003年提高0.7個百分點，比2002年提高2.72個百分點;規模以下現價工業增加值占9.6%,比2003年提高0.1個百分點,比2002年提高0.63個百分點。
3、主要特征
（1）產業水平的初級性。壹是全部為小型工業企業，無1家被認定為國家中型以上企業。年產值500萬元以上的企業40家，只占全部工業企業個數的12.3%；二是以傳統產業為主。國家40個行業標準中，邵陽縣工業主要為采掘業、冶煉業、造紙業、五金機械制造業、鞋帽服裝皮革紡織業、醫藥化工業、食品加工制造業、建材業、水電發電供電業、木材加工業,傳統行業占98%以上，傳統產品占92%以上；三是經營管理模式粗放。據對30家規模以上民營工業企業調查顯示，實行家族式管理的企業12家，占40%；財務管理基本上都是“口袋”賬，如湘寶汽配公司、湘中制革公司雖然從2003年起聘用了壹名會計，也只是每月兩、三天做賬，以應付稅務審計的需要，財務記錄很不規範。四是工業產品以初加工、低品位、低附加值為主，邵陽縣工業產品主要為煙煤、錳、石膏、矽錳鐵、鉆花、內衣服裝、波鞋、汽車飛輪、輸電管配件、大米加工、中成藥、紅磚、砂石為主，雖然品種不少，但是大多處在初次加工階段，利潤率不高。如邵陽縣興旺瑪鋼廠生產的輸電管配件，由於沒有取得自主出口權，由外貿部門代理出口，每只8元賤賣給出口商，出口商每只16元銷售給外商，外商以16美元的價格投入歐美市場，出廠價只相當於市場價的6.2%。其它如富晟鞋業公司、縣瑪鋼廠、三泰金剛石廠、湘寶汽配公司等企業產品都是“為他人做嫁妝”，自己掙小錢，別人賺大錢。
（2）產業資源的依賴性。邵陽縣工業中，以自然資源為依托的工業企業占據重要地位。全縣65家煤礦開采企業，2004年末產值19064.7萬元，占當年工業總產值的23.34%;83家錳礦開采企業產值5904.2萬元,占當年工業總產值的7.22%;16家砂石開采企業產值2499.8萬元,占當年工業總產值的3.06%;64家磚瓦、石材及其他建築材料制造業產值4347.2萬元，占當年工業總產值的5.32%;5家矽錳冶煉企業產值1929萬元,占當年工業總產值的2.36%。消耗本土資源型的企業綜合產值占當年工業總產值的41.3%。
(3)產業發展的自主性。邵陽縣332家工業企業（個體工業除外），10年前開業成立的104家，占31.3%；1996年至2002年開業成立的企業35.36%，而2003年至2004年新開業成立的企業為33.34%。改革開放前，邵陽縣工業企業的發展由政府為主導，企業的創立和發展由縣、鄉兩級操作，大多數企業缺乏科學的規劃和前瞻性，有些企業的創辦純粹是為解決就業問題。改革開放後，由於政策寬松，民營企業蓬勃發展，有些企業業主抱著“哪行賺錢幹哪行”的念頭，辦企業“壹窩風”，甚至有些行業“家家點火、戶戶冒煙”，存在很大的盲目性。2003-2004年，邵陽縣域內湧現出83家錳礦開采企業，由於國家政策整頓及資源貧乏，很快，這些企業有50多家就“銷聲匿跡”了；2003年，邵陽縣河伯鄉境內有大小木材加工企業和個體戶35家，2004年，就只有12家了。加之，金融部門近年來存貸比例嚴重失調，對工業投入尤為少得可憐，不足貸款額的10%；縣中小企業信用擔保部門因部分企業缺乏誠信，未能及時還貸，影響了信用擔保公司作為架通銀企橋梁作用的發揮，以致工業企業特別是私營企業的發展還是以民間融資為主要路徑。因此，邵陽縣工業企業呈現出三個特點：壹是民間自發為主；二是發展方式和方向由投資者自主決策；三是企業的融資行為具有明顯的個人特性。
二、問題、差距與原因
1、工業經濟總量偏小。2004年末，邵陽縣現價工業總產值9.57836億元，僅占全市縣域工業現價總產值136.3億元的7.02%。工業經濟總量僅高於新寧、武崗、隆回三縣；現價工業增加值44754萬元,僅占當年全縣GDP的16.75%，為邵東縣的22.63%。與省內其他兄弟縣市相比,更是相形見絀。2004年邵陽縣工業增加值為長沙縣的4.26%、瀏陽市的8.75%、石門縣的31.62%、望城縣的15.7%、湘鄉市的18.63%、衡南縣的15.96%。與全國工業強縣—廣東省佛山市的順德市相比,僅為該市的0.63%。由於工業總量小，全縣工業經濟在低基數的情況下雖然有較快幅度的增長，但很難在短期內實現增量的快速擴張。
2、集約化程度較低。邵陽縣工業存在著“弱、小、散”弊端，產業和企業規模小，產業鏈條短，在市場上占有的份額小。
（1）企業分散。主要表現為小而全、行業多，分布散。全縣工業企業涉及15個門類，674個產品，行業的高度分散和小模生產，無法形成產業和產品的聚集效應。五峰鋪棉毛公司其實是上千家加工戶的“代名詞”，沒有統壹的品牌，以每條3至6元賤價批發給經銷商，實行薄利多銷；多年來，邵陽縣塘渡口鎮白羊鋪村以檔發加工聞名遠近，但集收購、加工、銷售於壹體的有14戶，除永利檔發廠、美莎發制品公司較有規模外，還有12戶壹直各自為戰，廠址在邵陽、白羊鋪等地“流動”，產品妳銷往河南，我賣向安徽，甚至在價格和規格上相互沖突。
（2）產品檔次低。邵陽縣工業企業生產的品種單壹，品質不高。全縣674種產品，有自主知識產權的僅山秀醫藥公司1個。富晟鞋業公司、興旺瑪鋼廠、縣瑪鋼件廠、興隆包裝工具廠、松鶴鉆頭廠、湘中制革公司及檔發廠生產的產品名義上都是出口企業，實質上由代理商改頭換面，重新包裝後委托代理；湘寶汽配公司生產的正川飛輪也只是玉林柴油機廠的零部件。龍華水泥有限公司生產的低型號PO32.5產品,壹直未升級換代。
（3）基地和工業園區尚未具備規模。工業園區進展緩慢，配套設施跟不上；招商引資量小，入園工業企業數量少，投資額小，科技含量不高。全市51個工業園區或基地，其中省、市認定的縣級工業園區9個，縣、鄉自設的工業基地和園區42個。邵陽縣經省批準的園區或基地“空白”，經市批準認定的紅石工業園區，入園工業企業還只是“星星點燈”狀態；縣設立的九公橋工業園區、白倉工業園區、霞塘雲工業園區規劃面積偏小，企業入戶率不高，2004年工業基建投資和技改投入2200萬元，只相當於城步的55%、武崗的62.8%。因此,邵陽縣工業園區和基地在縣域經濟中尚未發揮出強勁的帶動作用。
3、產業基礎薄弱。據對全縣332家工業企業調查顯示，1950年至1977年設立的企業35家，1978年至1991年設立的企業39家，1992年至1995年設立的企業29家，占332家企業的31.3%。這些企業基於當時的歷史背景和條件，初建時起點很低，大部分屬“五小”企業，技術落後，設備老化，是企業難以發展壯大的“絆腳石”。2004年經濟普查結果顯示，全縣47家規模工業企業***各類機器設備1642臺（套），其中1980年前出廠的設備100臺（套），占6.1%；1980至1989年出廠的設備449臺(套),占27.34%;1990年至1999年出廠的設備489臺(套),占29.78%;2000年後出廠的設備604臺(套),占36.78%。並且無壹臺國外出產的機器設備。另壹個“箝制”工業企業發展的因素是電力能源滯後，全縣還有9個鄉鎮位於小水電地域，用電供求矛盾大。白倉工業園區內有重點工業企業5家，由於地方電力配套跟不上，難以滿足工業和農村用電的需要，以致北大鐵合金廠等用電量大的企業經常處於停電狀態，大部分時間只能在“零點”後作業。
4、企業效益不高。2004年末，全縣規模工業綜合效益指數為141.3%,在全市處於第8位;勞動生產率為34523元/人,在全市處於第10位;虧損企業9家，虧損面為19.1%；銷售利潤率為2.5%,在全市處於第12位。
5、人才素質不強。全縣332家工業企業中（1798戶個體工業除外），從業人員17010人，具有研究生學歷的從業人員2人，占0.012%；具有本科學歷的從業人員67人,占0.4%;具有大專學歷的從業人員447人,占2.6%。而96.98%的從業人員為中專以下學歷。全縣***擁有高級技術、技師、高級工、中級工等專業技術人才4842人，其中工業企業擁有專業技術人員1019人，僅占21.04%。特別是民營工業企業缺乏吸納人才、留住人才的環境，專業技術人才嚴重不足。其中民營工業企業***有從業人員11691人，其中規模以上工業企業4599人，規模以下工業企業7092人。從業人員中男性 8935人，女性2756人，男女比例1:0.3。 其中規模以上工業企業中男性從業人員2681人,女性從業人員1918人。男性占58.3%,女性占41.7%。 規模以下企業中，男性從業人員6254人。女性從業人員838人，男性占88.1%，女性占11.9%。每100名從業人員中,高級職稱的專業技術人員只有0.119人,尤其是女性僅0.008人；中級職稱的專業技術人員只有1.3人，女性僅0.2人。每100名從業人員中，高級技師只有0.16人，女性僅0.005人；技師只有0.35人，女性僅0.001人。邵陽縣家家紅食品有限責任公司公開向社會招聘300名文化程度在高中以上,業務熟練的技術工人,但是符合條件的很少,
三、對策與建議
提升工業化水平，以工業發展帶動縣域經濟發展，是邵陽縣發展的當務之急，也是全縣上下的強烈願望和***同呼聲。中央實施中部崛起戰略，對於邵陽縣來說，振興工業經濟，既是機遇，更是挑戰。邵陽縣地處湘西南，是經濟欠發達地區，經濟發展落後在工業，潛力和希望也在工業。
壹是揚長避短，發揮優勢。邵陽縣工業發展有壹定的優勢：（1）已有壹定基礎。邵陽縣的建工鉆行業在省內很有名氣，鼎盛時期達到年產鉆花2億支的規模，產品曾占領國內市場的60%以上，遠銷歐美12個國家；縣皮鞋廠生產的產品曾榮獲過國家金獎。（2）民營經濟發展勢頭迅猛；（2）工業園區已初具雛形；（3）工業化水平也有了壹定提高，工業化率為24.2%，與全市平均水平持平，靠近工業化初級階段的中期,工業增加值增長速度快於第壹產業,工業的比重呈現上升勢頭。（4）有相對豐富的資源。邵陽縣是農業大縣， 2004年糧食產量達37.34萬噸，2005年達39.45萬噸,年均出欄生豬80萬頭,這為農副產品加工業提供了豐富的原料;石膏礦已預查儲量3.4億噸；黃荊的“墨玉”、下花橋的“紅玉”大理石儲藏量較大，開發價值較高；煤炭資源、水能資源也相對較為豐富。（5）交通條件有了明顯改善，區位優勢日逐顯現。洛湛鐵路和潭邵高速公路已通車，縣板黃公路提質貫通及鄉、村道建設步伐加快，二廣高速、207國道改擴建、邵陽至衡陽高速公路動工和興建，在很大程度上改變了邵陽縣的“外無出路、內無好路”的舊貌，為邵陽縣發展工業打破了交通“瓶頸”。（6）部分優勢行業、優勢產品效益突出。邵陽縣建工鉆、高檔薄頁紙、車用系列冷卻泵、中華燙傷油等產品在全省乃至全國都具有壹定影響力。
二是創新特色，找準路子。樹立科學的發展觀，按照黨的十六大提出的“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境汙染少、人力資源得到充分發揮”的新型工業化路子，將追求數量型工業盡快向質量效益工業轉變，加速推進，加快發展。壹是科學規劃，合理布局。以產業為主導，以縣城為中心，培育西部礦產資源、北部醫藥和農副產品及南部服裝和冶煉三條產業帶，構建全縣工業總體框架；二是大力培育產業集群，以特色為主線，依托縣域內的資源發展特色工業；三是以工業園區為載體，打造工業發展平臺。按照布局集中、用地集約、產業集聚的要求，合理布局工業園區，引導企業和項目向園區集中，促進工業向規模化發展。實行扶持政策，營造寬松的經營環境。四是大力實施品牌戰略，發揮品牌效應，鼓勵企業利用品牌、技術和資本等優勢，進壹步做大做強企業，提高產品的市場競爭能力。
三是拓寬融資、加大投入。邵陽縣不少企業由於缺資所限，又礙於金融機構融資門檻和實際融資成本預期較高，而在金融部門籌措不到資金，以致喪失了發展機遇。政府要加大對工業的投入，從財政稅收中按壹定的比例提取縣域工業發展基金。同時，采取稅收優惠、貸款貼息、擔保服務等形式增加對工業的投入；並要加大銀企協調力度，真正發揮好中小企業信用擔保公司的作用。尤其要采取切實有效措施，激活民間資金，增強企業的社會融資能力。通過多渠道、多途徑緩解全縣工業發展資金短缺的矛盾。
四是開放帶動、民營興業。堅持引資和引“智”並舉，“引進來”和“走出去”相結合，加大招商引資力度，努力引進壹批生產規模大、技術含量高、市場前景好、創匯能力強的重大工業項目和壹批戰略投資者，借助外力加快工業發展。切實落實市委提出的“凡允必進”、“凡強必扶”、“凡辦必暢”、“凡利必保”的要求，推動全縣工業健康發展，實現企業、政府***贏。