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中國註冊會計師審計的產生與發展為什麽滯後

中國註冊會計師審計的起源與發展如下:

(壹)中國註冊會計師審計的起源

中國註冊會計師審計的歷史比西方國家要短得多。舊中國的註冊會計師審計始於辛亥革命之後,當時壹批愛國會計學者鑒於外國註冊會計師包攬我國註冊會計師業務的現實,為了維護民族利益與尊嚴,積極倡導創建中國的註冊會計師職業。1918年9月,北洋政府農商部頒布了我國第壹部註冊會計師法規——《會計師暫行章程》,並於同年批準著名會計學家謝霖先生為中國的第壹位註冊會計師,謝霖先生創辦的中國第壹家會計師事務所壹壹正則會計師事務所也獲準成立。此後,又逐步批準了壹批註冊會計師,建立了壹批會計師事務所,包括潘序倫先生創辦的“潘序倫會計師事務所”(後改稱“立信會計師事務所”)等。1930年,國民政府頒布了《會計師條例》,確立了會計師的法律地位,之後,上海、天津、廣州等地也相繼成立了多家會計師事務所。1925年在上海成立了“全國會計師公會”。1933年,成立了“全國會計師協會”。至1947年,全國已擁有註冊會計師2619人,並建立了壹批會計師事務所。但是,在半封建、半殖民地的舊中國,註冊會計師職業未能得到很大的發展,註冊會計師審計也未能充分發揮應有的作用。會計師事務所主要集中在上海、天津、廣州等沿海城市,註冊會計師業務主要是為企業設計會計制度、代理申報納稅、培訓會計人才和提供其他會計咨詢服務。

在新中國成立初期,註冊會計師審計在經濟恢復工作中發揮了積極作用。當時,由於不法資本家囤積居奇、投機倒把、偷稅漏稅造成了極為險惡的財政狀況,負責財經工作的陳雲同誌大膽雇用註冊會計師,依法對工商企業查賬,這對平抑物價、保證國家稅收、爭取國家財政經濟狀況好轉做出了突出貢獻。但後來由於我國推行蘇聯高度集中的計劃經濟模式,註冊會計師便悄然退出了經濟舞臺。

(二)中國註冊會計師審計的發展

1978年,黨的十壹屆三中全會以後,我國實行改革開放的方針,把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來,商品經濟得到迅速發展,為註冊會計師制度的恢復重建創造了客觀條件。隨著外商來華投資日益增多,1980年12月14日財政部頒布了《中華人民***和國中外合資經營企業所得稅法實施細則》,規定外資企業財務報表要由註冊會計師進行審計,這為恢復我國註冊會計師制度提供了法律依據。1980年12月23日,財政部發布《關於成立會計顧問處的暫行規定》,標誌著我國註冊會計師職業開始復蘇。1981年1月1日,“上海會計師事務所”宣告成立,成為新中國第壹家由財政部批準獨立承辦註冊會計師業務的會計師事務所。我國註冊會計師制度恢復後,註冊會計師的服務對象主要是三資企業。這壹時期的涉外經濟法規對註冊會計師業務做了明確規定。1984年9月25日,財政部印發《關於成立會計咨詢機構問題的通知》,明確了註冊會計師應當辦理的業務。1985年1月實施的《中華人民***和國會計法》規定:“經國務院財政部門枇準組成會計師事務所,可以按照國家有關規定承辦查賬業務。”1986年7月3日,國務院頒布《中華人民***和國註冊會計師條例》,同年10月1日起實施。隨著會計師事務所數量的增加、業務範圍的拓寬,如何對註冊會計師和會計師事務所實施必要的管理,有效組織開展職業道德和專業技能教育,加強行業管理,保證註冊會計師獨立、客觀、公正執業,成為行業恢復重建面臨的重大問題。1988年11月15日,財政部借鑒國際慣例成立了中國註冊會計師協會,隨後各地方相繼組建省級註冊會計師協會。1993年10月31日,第八屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民***和國註冊會計師法》(以下簡稱《註冊會計師法》),自1994年1月1日起實施。

在國家法律、法規的規範下,我國註冊會計師行業得到了快速發展。壹是不斷拓展服務領域。註冊會計師行業從最初主要為“三資”企業提供查賬、資本驗證等服務,發展到為所有企業提供財務報表審計業務,執業範闈得到進壹步擴展和延伸。二是不斷加強人才培養。自1991年設立註冊會計師全國統壹考試以來,迄今已經成功舉辦了20次考試,已有近15.8萬人獲得全科合格證書。同時,行業建立了繼續教育制度,制定發布行業人才培養“三十條”,明確提出了加強行業人才培養的指導思想和總體思路,大力推行行業人才培養戰略。三是不斷深化執業標準建設。根據國際審計準則的發展趨勢和審計環境的巨大變化,大力推行審計準則國際趨同戰略。2006年初實現與國際審計準則的趨同,建立起了壹套既適應社會主義市場經濟建設要求又與國際準則相接軌的審計準則體系。2010年11月,又對38項審計準則進行了修訂,保持了與國際準則持續全面的國際趨同。四是不斷完善監管制度建設。2004年創立了事務所執業質量檢查制度,從以往的以專案、專項檢查為主要方式向五年壹個周期的制度性、全面性檢查轉變,並開展了全同性的事務所執業質量檢查工作。五是不斷推動事務所健康發展。在中介行業中率先開展了事務所脫鉤改制工作,推動有條件的事務所做大做強,推動中小事務所做精做專做優,事務所整體競爭力大大增強。六是不斷密切同際合作。先後加入亞太會計師聯合會(CAPA)和國際會計師聯合會(IFAC),並多年擔任其理事;向國際審計與鑒證準則理事會(IAASB)等有關國際組織選派代表,與30多個同家和地區的50多個會計師職業組織建立了交往和合作關系,國際影響力和國際地位日益提高。