在經濟活動分析會上的講話(1)；
同誌們:
今天下午，我們召開了縣委十四屆十五次全委(擴大)會議和上半年經濟運行分析會，客觀評價成績，準確判斷形勢，周密部署工作，動員全縣上下進壹步振奮精神，狠抓落實，努力實現全年各項目標任務。會上書面匯報了上半年全縣經濟運行情況；稍後，縣委吳書記將發表重要講話，請認真領會，認真貫徹落實。接下來，我講三個方面:
壹、對上半年經濟工作的基本評價
今年以來，面對復雜的宏觀經濟形勢，全縣各級各部門按照縣委、縣政府的總體部署，牢牢把握穩中求進、改革創新的工作總基調，緊扣年初確定的思想目標和重點任務，攻堅克難，紮實工作，各項工作取得了顯著成績，實現了發展速度和質量效益的同步提升。預計到6月底，全縣生產總值達到6543.8+0.205億元，增長654.38+0.3.9 %；規模以上工業增加值達到2983.3萬元，增長16%；固定資產投資6014億元，增長23.4%；社會消費品零售總額618億元，增長16.6%；財政規模和口徑收入分別為7726萬元、61.43萬元，增長4.84%和4.42%；農村居民人均可支配收入3597.32元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入11462.93元，增長13.5%。
壹是項目建設穩步推進。積極實施項目帶動戰略，認真落實重點項目“三個壹”責任制，實施500萬元以上項目182個，拉動了投資快速增長。通過各級的共同努力，縣汙水處理廠、縣醫院、經濟適用房和客運服務中心的整體搬遷等縣建設項目明顯加快。雍正、榆林子、共和、紮等鄉鎮圍繞小城鎮升級改造有大動作。整個溪洛洲公路已經建成，通村水泥路交通扶貧工程進展順利。嘉魚川引水樞紐和煙草基地灌溉工程有序推進，四郎河綜合治理工程進展較快。項目資金實現大增長，爭取易地扶貧搬遷、農村暢通工程、財政專項扶貧項目等投資項目45個，資金4.32億元，占年度任務的71.95%；6個縣級部門超額完成年度籌資任務，3個鄉鎮和16個縣級部門完成任務過半，其中6個部門超額完成90%。招商引資洽談對接項目10余個，到位資金7.46億元。招商局超額完成年度招商任務，交通局、工商聯完成任務過半，何山鎮、周嘉鎮、住建局、工信局、水務局取得壹定進展。“蘭洽會”簽約電廠固廢資源綜合利用開發、天池物流園建設等6個億元以上項目，簽約資金68.7億元。
二是重點工作有成效。三農工作堅持扶貧方針，突出跨區域連片特困地區綜合開發，充分發揮群眾主體作用，進壹步加快脫貧致富步伐。春季蘋果種植壹次性完成全年任務，集中創建南苑、北苑幼兒園兩個萬畝示範區。烤煙標準化生產水平顯著提高，保護地瓜菜管理機制創新卓有成效。種苗與營林相結合，實現了連片開發和立體經營。利用廢棄洞穴進行“果、沼、畜”規模化種植和壹體化流通的發展模式得到市場充分肯定，新型經營主體培育取得新突破。現代農業綜合示範工程和美麗鄉村示範引領效應進壹步凸顯，改善農村人居環境現場推進會在我縣召開。在工業經濟上，煤炭工業和地方工業要同時推進，煤炭資源開發取得了很大進展。核桃峪煤礦主、副、風井已全部貫通，進入二期工程建設階段。石油開發捷報頻傳，原油試采突破萬噸。匯豐紙箱廠的搬遷和新的精品包裝生產線的建設已經完成並投入運營，初具現代化企業的雛形；興發公司滴灌帶、聚乙烯蠟等項目，縉雲公司醫用氧氣、工業氣體生產灌裝等項目進展順利。外貿經濟增長強勁，出口創匯1534萬美元，占全年任務的87%，增長9.5%。社會事業發展和民生改善同步推進。省市出臺我縣民生實事，縣政府確定的民生實事得到有效落實。學校安全工程和公立幼兒園建設順利實施。新醫改漸次顯現，文化資源保護利用卓有成效。城鄉低保清理規範紮實有效，綜治維穩安全生產全面加強，防洪減災得到有效應對。全縣社會大局和諧穩定。
第三，鄉鎮工作有自己的特點。通過壹天半的現場督導觀察，大家見證了各鄉鎮發展的可喜變化。每壹個點都飽含著心血、智慧和創新，每壹個鄉鎮都有值得驕傲的地方，都有值得奮鬥的地方，都有值得學習的地方。吳清源鄉孟河移民新村圓了幾代散居在林區的回族群眾走出山林的夢想，溪頭村因地制宜走出了壹條農林牧漁立體發展的新路子。岐頭鄉矮密種植示範園規範化管理措施得到落實，西溝村萬畝苗木林組合思路新、規模大、示範引領、輻射帶動效果好。三甲鄉林渺聯合栽培管理規範，成活率高。蘋果示範園在大戶承包經營上有所創新。鎮標準化規模養殖起點高，萬畝優質蘋果示範基地建設紮實有效。共和鎮苗林套種大蔥各具特色，矮密種植示範園家庭經營機制活起來。周嘉電廠拆遷安置點建設高度集約化，富家庭農場為該縣新型農業經營主體的培育提供了壹種模式。榆林子鎮美麗鄉村建設有亮點，扶貧開發力度大，蘋果苗木種植、煙果套種標準化管理水平高。永正鄉與川區扶貧開發結合標準高，“果、沼、畜”循環發展模式為全縣蘋果產業可持續發展樹立了標桿。何山鎮在引導大戶發展規模養殖方面大踏步前進，做了大量紮實有效的工作，付出了艱辛的努力，特別是配合縣城建設。西坡鄉農村綜合改革試點紮實有效，動員群眾利用廢棄窯洞養羊規模擴大，城郊生態采摘園經營模式多元化。這些特色和亮點也充分體現了縣直相關部門的工作能力和服務水平。我們必須繼續保持這種動力和勢頭，因勢利導，順應形勢，爭取更大的突破。
綜合分析上半年我縣經濟運行情況，差距依然較大，問題依然較多，形勢十分嚴峻。從指標完成情況看，雖然8項主要經濟指標有所增長，但與去年同期相比，固定資產投資、規模以上工業增加值、社會消費品零售總額、城鎮居民家庭可支配收入、農村人均可支配收入增速均有不同程度的下降。特別是GDP、財政收入三項指標未能趕上計劃進度，未能實現“雙過半”目標，年底完成全市目標增速壓力較大。從項目進展來看，雖然時間已經過半，但年初計劃的壹些重大項目尚未開工，38個重點項目中僅20個開工，開工率不足60%。仍有15個項目拖延在方案審批、設計審查、拆遷安置等前期準備階段。個別在建項目推進不力，多年來進展緩慢，壹拖再拖，未能按期完成驗收交付。同時，根據通知，項目入庫投資僅90億元，僅占入庫任務的73.2%，部門入庫量僅占下達任務的46.7%。到目前為止，10個部門和單位沒有入庫項目；仍有7個鄉鎮、12個縣級部門，其中2個鄉鎮、8個部門不足20%；沒有實施新的項目來吸引投資，任務是負債累累。8個鄉鎮6個部門毫無進展。從工作落實情況看，壹些鄉鎮部門工作規劃思路不新，思路不活，措施不力，工作落實不夠積極，推諉扯皮，效率低下，導致壹些重點工作和重大項目進展緩慢，債務較大。壹些領導幹部缺乏主動意識，養尊處優，得過且過，責任不擔當，工作抓不到位，不找主觀原因，只擺客觀困難，甚至搞“上有政策，下有對策”，作風漂浮、勤政怠政的現象依然存在。這些差距和問題，各鎮各部門特別是各級領導幹部壹定要保持清醒的認識，深刻反思，冷靜分析，努力在今後的工作中加以克服和解決。
二、下半年經濟工作的主要任務
做好下半年經濟工作，縣委、縣政府的總體要求是:堅持年初確定的思想目標和階段性任務安排，堅持責任主體、措施要求、考核獎懲“三個不變”，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”教育實踐活動和經濟社會發展， 突出重點，力爭突破，抓落實見成效，確保全面完成全年各項目標任務。
(壹)繼續攻堅，加快重大項目建設。首先，我們必須集中精力進行項目建設。各領導、各責任部門要嚴格按照“三個壹”責任制要求，對照年初制定的推進計劃，精心選擇時間節點，逐項解決問題，抓前期、促建設、趕進度、趕項目建設進度。縣建設，由縣住建局牽頭，相關部門全力配合，力爭7月底前開工建設縣城集中供熱和東莞1 # 2 #安置房改造；新寧路8月底完成地下管網鋪設，9月底完成路基處理；城北道路、排水地下管網鋪設於8月中旬完成，10年底完成施工任務。體育場館、電影院重建要盡快完成拆遷安置，制定招拍掛方案，實行市場化運作。縣汙水處理廠整體搬遷、縣醫院、客運服務中心等民生工程要采取超常規措施加快推進，確保在承諾時限內完成交付使用。今年，國家和省市把棚戶區改造作為壹項重要的政治任務，提出了“四年任務兩年完成，當年任務翻壹番”的工作要求。縣住建局、房管局及相關部門要根據省市相關政策，盡快制定我縣實施方案及相關配套政策，並抓緊啟動實施。房管局和城投公司負責積極向CDB爭取貸款，解決棚戶區改造的資金問題。7月底前啟動安珠社區配套工程、公租房、棚戶區改造，9月底前完成配套工程，將鑰匙移交給居民。交通建設:8月底前，全面完成華能電廠拆遷安置區道路和第壹批交通扶貧項目，啟動第二批交通扶貧項目；南洛公路升級改造工程由包頭市領導負責，協調沿線征地拆遷、樹木電線桿搬遷等工作，確保9月開工建設，今年內完成路基、橋涵建設任務。水利建設方面，嘉魚川引水樞紐和煙草基地灌溉工程，要加快混凝土大壩澆築進度，盡快購置和安裝引水設備，必須在10年底前竣工投入使用；四郎河範灣子、何方河護岸工程在加快進度的同時要註意防洪安全，於0+165438年底全面完工。所有建設項目必須嚴格按照程序和規範操作，對違法建設的責任單位和責任人要嚴肅追究責任。二要在爭取項目資金上取得實效。各鎮、各部門要打消思想顧慮，深挖政策資源，積極跑起來、贏回來，在項目資金上尋求更大突破。對2014易地扶貧搬遷、城市引水管道改擴建、永正垃圾處理場、洛川古城遺址保護二期世行貸款等重點項目，要采取壹對壹的方式，加強溝通，無縫對接，確保投資計劃盡快下達。對至今未爭取過半項目資金的單位，主要領導要親自負責爭取，第三季度要有實質性進展，年底必須完成爭取任務。第三，要爭取招商引資項目的突破。針對簽約項目少、落實項目少、資金到位率低等問題，縣招商局要會同發改、工信等部門拿出下半年重點行業、重點項目招商清單，制定招商計劃，及時聯系邀請有投資意向的企業集團考察洽談項目，力爭下半年招商工作有所突破。對蘭洽會簽約的6個億元以上的項目，分管領導和責任部門要逐壹制定推進方案，緊盯不放，跟蹤服務，壹推到底，切實提高項目履約率。同時，要積極參與“民營企業上甘肅”、“千商返鄉”等招商活動，多方捕捉信息，加強洽談對接，以家招商、以商招商，爭取電影院改造、體育場改造、中藥材物流園、飲片加工等項目的實施，確保全年招商到位資金增長30%以上。
(2)聚合優勢，全面提升工業經濟實力。壹是要尋求煤電產業發展的突破。縣油煤辦、周嘉鎮和縣直有關部門要按照服務煤電產業發展的要求，就煤電發展的重大問題加強與開發企業的密切溝通，盡力為企業排憂解難，全力支持核桃峪煤礦加快建設進度，確保二期設備安裝、井底車場、煤倉和工作巷道的順利進行。積極配合華能公司完成電廠環評、土地審批和“五通壹平”的審批工作，力爭10年6月主體工程開工建設。第二，尋求石油資源開發的突破。各涉油鎮、國土、交通、林業、油煤等相關部門要壹如既往做好協調服務，妥善解決涉及群眾利益的矛盾，為企業進場施工提供便利，全力支持開發企業擴塊、增探井、擴能增產，力爭年內部署石油探井30口，原油產量超過2萬噸。三要尋求吸引企業入園的突破口。針對我縣兩個工業集中區入園企業少、實力弱的問題，下大力氣幫助現有入園企業做強做大，積極引導企業通過技術改造、生產轉型、合資合作等方式，淘汰落後工藝和設備，承接產業轉移，擴大規模，開拓市場，謀求發展壯大。同時，要高水平規劃壹批高科技優勢項目，引進壹批有競爭力的工業企業，切實提高園區投資強度和效益。縣工業和信息化局要認真指導匯豐公司按照建設現代企業的目標，完善工廠設施，培育企業文化，做好擴產、品牌包裝、推廣和市場開拓工作，進壹步提高企業的市場競爭力。要引導和督促尚文印刷公司在加強內部管理的同時，擴大規模，提高效益，確保年內進入規範工業企業行列。要督促加快興發廢舊物資回收公司聚乙烯蠟、縉雲建材公司醫用氧氣和工業氣體生產灌裝等項目建設進度，爭取早日建成投產。要積極協調推進耿毅公司整體搬遷項目，力爭9月底前完成項目選址，6月5438+10月開工建設。
(3)精準發力，加快脫貧步伐。壹要鞏固提升富民產業的規模效應。秋季新植蘋果10000畝，培育苗林20000畝。縣林業局和各鄉鎮要以實際任務提前落實地塊、聯系苗木，10十月上旬全面開工，既要擴大規模，又要保證質量。同時，繼續抓好標準化蘋果示範園建設，加強大田保護地蔬菜、烤煙生產管理，大力推廣“果、沼、畜”洞穴養羊和循環養殖模式，建設壹批標準高、機制靈活、帶動能力強的產業示範點和專業村。要鼓勵和引導規模養殖戶和有能力的人創辦專業合作社、家庭農場，最大限度激活民間資金，充分培育多種形式的經營主體，提高農業產業化、規模化經營水平。要鼓勵和引導種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業建立農資超市對接、網絡促銷等新型銷售模式，進壹步拓寬農產品銷售渠道，促進農民增收，釋放產業發展“紅利”。第二，努力改善農村生活環境。縣委農村部要按照市縣統壹要求，圍繞“四美”目標，在年底前編制完成全縣村莊布局規劃和村莊整治規劃。要突出基礎設施配套、環境綜合整治、公共服務優化、富民產業培育、農民教育培訓、機制體制創新“六大任務”，精準發力，統籌規劃，圓滿完成洛川、鐘祥兩個“美麗鄉村”示範村和松潘、石峰13個“廉潔鄉村”示範村的創建任務，確保順利通過省市考核。同時，要以鄭州路、石公路、羅路南路三條主幹道和軒轅大道、西嶽路、劉璋路三條支路為重點，深入開展村莊環境綜合整治和舊村改造，著力打造連片示範工程，進壹步改善農村人居環境，探索美麗鄉村建設新路子。三要狠抓扶貧任務的落實。各責任單位要對照扶貧手冊算好時間賬、任務賬，加快進度，追債追債，不折不扣完成既定建設任務。年底縣將軍會統壹組織檢查驗收。縣扶貧辦要加強與省市業務部門的銜接匯報，爭取世行貸款第六期產業扶貧示範試點項目盡快實施。要加快西坡高紅、榆林子高龍等7個整村扶貧項目的實施進度，年底前完成80%以上的建設任務。同時，要切實加快精準扶貧建檔立卡工作進度，8月底前完成各類檔案清單填寫和數據錄入，10年底前對錄入數據進行試運行。
(4)開源節流，切實增強財稅保障能力。壹要做好稅收征管工作。稅務、財政部門壹定要清醒認識今年嚴峻的收入形勢，算好各自的收入賬，把收入任務分解到人、分解到月，靠實稅收征管責任，拓寬征管渠道，加強稅務稽查，大小稅源並重，確保超額完成全年收入任務。收入協管部門要充分發揮稅源控制作用，認真履行收入協管職責，做好收入代扣代繳工作，確保各項收入按時足額入庫；對不履行協管職責造成的收入損失，應當扣減協管單位的預算。各涉煙鄉鎮要提前謀劃好今年的烤煙收購，擬定收購計劃，做好煙葉生產和收購管理工作，確保完成煙草稅收任務12萬元，力爭超額豐收。二要嚴格抓支出管理。進壹步強化預算約束，除縣委縣政府決策支出和社會事業發展支出外，嚴格控制單位經費和事務性支出；特別是以協調費、管理費、拆遷補償款等名義。，財務部門要認真審核，嚴格把關，堅決防止和杜絕虛列費用的發生。各鎮、各部門也要樹立過緊日子的思想，精打細算，量入為出，嚴格控制“三公”經費支出，努力少花錢、多辦事，花小錢辦大事，真正用好有限的財政資金。第三，要多方面爭取財政補貼。各鎮、各部門要摒棄怕打架、怕出事的思想，正確認識和認真對待財力工作，積極論證和上報項目，千方百計爭取更多的財政轉移支付和項目建設資金。財政部門要進壹步拓寬融資渠道，加強與甘肅銀行、信用社等金融機構的協調，加大融資力度，努力緩解財政收支壓力，切實解決經濟發展資金不足的問題。四要切實規範財務管理。各鄉鎮、各部門要嚴格按照全縣財務管理培訓會議要求，進壹步完善單位財務管理制度，加強支出審批和監督，規範國有資產和政府債務核算，依法依規處理各項支出。財政、審計、監察等部門要切實承擔起監管責任，進壹步深化國庫集中支付、政府采購、公務卡消費等各項財稅改革，完善制度，優化流程，在提高支出效率的同時，實現對支出的全程監管。按照“事前檢查、事中跟蹤監控、事後檢查審計”的原則，懲防並舉，進壹步加大監督檢查力度，嚴厲查處各類違規違紀行為，確保財政資金安全規範運行。
(五)履行承諾，全力保障和改善民生。壹要認真做好民生工作。主辦單位要按照縣政府下達的任務要求加緊辦理，強化惠農政策落實；屬於項目建設的，要積極申報，爭取落實，確保件件到位。縣督導評估局應定期督導並報告進展情況。第二，統籌社會事業發展。縣教體局要著力狠抓教育教學質量，加強師德師風建設和校園安全，建立健全長效機制，促進教育事業健康發展。縣衛生局要紮實推進醫藥衛生體制改革，深入開展“醫療服務質量提升年”，進壹步加強公共衛生服務，努力解決群眾看病難、看病貴問題。縣文廣局要全力做好羅石作坊保護維修項目申報工作，年底前完成趙祠堂維修和文廟大殿修繕保護工作。縣旅遊局要做好南翼關中特區蘇維埃政府舊址詳細規劃和黃帝文化博覽園建設方案設計。7月底，黃帝文化中心功勛館主體封頂，10年底完成姓氏廣場硬化和圖騰柱安裝。縣人社局要大力開展創業就業促進行動，積極引導高校畢業生和城鄉富余勞動力創業就業。縣民政局要切實鞏固城鄉低保清理規範活動成果，做好社會救助和服務工作，加強社會養老服務體系建設，進壹步提高社會保障效益。三要高度重視安全穩定。各級各部門要牢固樹立“紅線”意識和“底線”思想，嚴格落實維穩、安全生產、防汛減災屬地管理責任制，加大矛盾糾紛調處力度，依法做好群眾來信來訪工作，把矛盾化解在萌芽狀態。近日，該縣制定出臺了《關於進壹步加強安全生產工作的實施意見》，對“壹崗雙責”、主體責任落實、監督檢查、責任追究等作出了明確具體的規定。這個文件是縣委擴大會議和縣政府常務會議通過的。請仔細研究並遵照執行。要深入開展安全生產大檢查和“打非”專項行動，加強隱患排查整改，警鐘長鳴，嚴防小事故，嚴防重特大安全事故。特別是進入主汛期，災害性天氣明顯增多。鄉鎮、縣相關部門要未雨綢繆，嚴格執行防汛制度和紀律，加強應急值守和預警預報，全面落實各項防範措施，確保汛期安全。
三。抓落實、促落實的具體要求
“壹分布局，九分落實”。各鎮、各部門要結合正在開展的群眾路線教育實踐活動，進壹步強化趕超意識和拼搏精神，同頻爭第壹，全力推動各項工作落實。
第壹，要顧全大局，明確責任。分管領導要對縣委、縣政府確定的重點工作和重大項目大膽負責，放開管理，把更多的責任交給分管部門，聯系鄉鎮，壓擔子，提要求，督促落實，全力突破。各鎮、各部門要樹立“壹盤棋”的思想，按時限保質保量完成各自任務，不得以任何借口打折扣、降低標準、搞變通，做到壹件事、抓壹件事、成壹件事。特別是對上半年未能趕上計劃進度的工作，要進壹步量化任務，細化指標，依靠實際責任，倒排時限，列出銷售數字，彌補差距，迎頭趕上，既要全面完成責任目標，又要力爭排名靠前。
二要轉變工作作風，提高效率。各級領導幹部要大力弘揚勤政務實的工作作風，腳踏實地、真抓實幹，做到親自布置任務、親自過問問題、親自化解矛盾、親自督辦，以“釘釘子”的精神抓好落實、工作到位。要大力弘揚勇於擔當、雷厲風行的作風，貫徹不強調困難、落實條件、說了算、幹了就幹、馬上就辦的原則，確保各項工作落實到位、事事有成效。要堅決杜絕有令不行、有禁不止、陽光不服從的不良風氣。要堅決糾正推諉扯皮、拒絕做、拖著不做的懶政行為，努力營造清正廉潔的創業環境，以作風建設的實際成效提升能力、促進發展。
三要勤監督，嚴考核。下半年是完成全年任務的決定性階段，也是成果驗收的關鍵時期。要把監督檢查貫穿於各項工作和各個領域。對重點任務和重大項目，實行倒計時排序、責任表落實，分管領導和分管領導親自作出安排，加強日常督查和專項督查，強化執紀問責，跟蹤督促落實。年底對鎮、部門進行綜合考核和績效評價，結果壹問壹答，結果壹考壹個，獎懲兌現，確保各項工作快速高效推進。
同誌們，圓滿完成全年的目標任務，任務艱巨，責任重大。各級各部門要切實把思想和行動統壹到縣委、縣政府的決策部署上來，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加務實的作風，努力推動全縣各項工作再上新臺階、再上新水平、再上壹流。