同意財政部《權責發生制綜合財務報告制度改革方案》，現轉發給妳們，請認真貫徹執行。
2014 12 12
(此作品公開發布)
權責發生制全面財務報告體系改革方案
財務和行政部
按照黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，以及新修訂的《中華人民共和國預算法》和《關於深化預算管理制度改革的決定》(國發[2014]45號)，為建立以權責發生制為基礎的綜合財務報告體系，全面、準確地反映各級財務總體狀況、經營情況和長期財務可持續性，
壹，建立以權責發生制為基礎的全面財務報告體系的意義
我國現行財務報告制度實行以收付實現制會計為基礎的決算報告制度，主要反映年度預算執行結果，對準確反映預算收支、加強預算管理和監督具有重要作用。但是，隨著經濟社會的發展，僅僅實行決算報告制度已無法科學、全面、準確地反映資產、負債和成本，不利於加強資產管理、降低行政成本、提高運行效率和有效防範金融風險，難以滿足建立現代金融體系、促進金融長期可持續發展和推進國家治理現代化的要求。因此，有必要推進會計改革，建立以權責發生制為基礎的綜合財務報告體系，全面反映資產負債、收入費用、經營成本和現金流量等財務信息。
二。指導思想、總體目標和基本原則
(1)指導思想。
認真貫徹黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照黨中央決策部署，加快會計改革，逐步建立以權責發生制會計為基礎，以資產負債表的編制和報告為主要內容的權責發生制綜合財務報告體系， 收支報表為核心，提高財務管理水平，推進會計信息公開，促進國家治理體系和治理能力現代化。
(2)總體目標。
權責發生制全面財務報告制度改革是基於會計準則的重大改革。總體目標是通過構建統壹、科學、規範的會計準則體系，建立和完善財務報告方法，適度分離財務會計與預算會計、財務報告與決算報告的職能，全面清晰地反映財務信息和預算執行信息，為信用評級、加強資產負債管理、完善績效監督考核、防範財務風險提供支持，促進財務管理水平的提高和財政經濟的可持續發展。
(3)基本原則。
立足中國國情，借鑒國際經驗。在充分考慮中國財務管理特點的基礎上，積極借鑒中國會計改革的成功做法，吸收國際公共會計準則和相關國家財務報告制度改革的有益經驗，構建具有中國特色的全面財務報告體系。
2.堅持繼承發展，註重改革創新。積極吸收近年來完善現行會計制度、行政事業單位會計改革和綜合財務報告試編取得的經驗，註重制度創新，強化信息技術支撐，準確反映資產負債表和經營成本，促進規範管理和有效監督。
3.堅持公開透明，便於社會監督。按照信息披露的要求，規範披露的內容和程序，推進披露的常態化、規範化和法制化，滿足有關各方對財務信息的需求，進壹步增強透明度。
4.搞好統籌規劃，穩步有序推進。科學合理設計改革總體框架和目標，引導改革有序推進。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，先行試點，先易後難分步實施，積極穩妥推進改革。
三。主要任務
(1)建立健全會計制度。推進財務會計與預算會計的適度分離和相互銜接，在完善預算會計職能的基礎上強化財務會計職能，夯實財務報告的會計基礎，為中長期金融發展、宏觀調控和信用評級服務。
(2)建立和完善財務報告體系。財務報告主要包括部門財務報告和綜合財務報告。各部門編制部門財務報告，以反映本部門的財務狀況和運作情況；財務部編制綜合財務報告，反映整體財務狀況、經營情況和長期財務可持續性。
(3)建立和完善財務報告的審計和披露機制。綜合財務報告和部門財務報告應按要求進行審計。審計結束後，綜合財務報告和審計報告應當報本級人民代表大會常務委員會備案，並按照規定向社會公開。
(4)建立和完善財務報告分析應用系統。以財務報告反映的信息為基礎，用科學的方法系統地分析財務狀況、經營成本和財務的長期可持續發展水平。充分利用財務報告反映的信息，識別和管理財務風險，更好地加強預算、資產和績效管理，將財務狀況作為評價受托責任履行情況的重要指標。
第四，具體內容
(壹)建立會計準則體系和財務報告體系框架體系。
1.制定基本會計準則、具體會計準則和應用指南。基本準則用於規範會計目標、會計主體、會計信息質量要求、會計基礎，以及會計要素定義、確認和計量原則、列報要求等原則。基本準則指導具體準則的制定，為處理會計實務問題提供原則。具體準則是根據基本準則制定的，用於規範經濟業務或事項的會計處理，詳細規定經濟業務或事項引起的會計要素變動的確認、計量、記錄和報告。《應用指南》是具體準則實際應用的操作性規定。
2.完善會計制度。會計科目的設置應實現預算會計和財務會計的雙重功能。預算會計科目應當準確、完整地反映預算收入、預算支出、預算余額等預算執行信息，財務會計科目應當全面、準確地反映資產、負債、凈資產、收入和費用等財務信息。條件成熟時，實行成本核算，規定運行成本的歸集和分配方法，以反映提供公共服務的支出和事業單位運行成本等財務信息。
3.制定財務報告編制方法和操作指引。財務報告的編制方法應當規定財務報告的主要內容、編制要求、報送流程、數據質量審查和責任分工。財務報告編制操作指引應當規定財務報告編制和財務信息分析的具體方法。
4.建立和完善財務報告的審計和披露制度。財務報告審計制度應當規定審計的主體、對象、內容、權限、程序和法律責任。財務報告披露制度應當規定財務報告披露的主體、對象、內容、形式、程序、時間要求和法律責任。
(二)編制部門財務報告。
1.檢查和核實資產和負債。各部門、各單位要按照統壹要求，有計劃、有步驟地對固定資產、無形資產、代表管理的儲備物資、公共基礎設施、國有資產、應收稅款等資產進行清查核實，界定產權歸屬，按規定進行價值評估；分類核實本部門的責任。清查核實後的資產和負債，應當按照規定進行核算和反映。
2.準備部門財務報告。各單位應當在會計準則體系和財務報告制度框架內，按時編制以資產負債表、收支表等財務報表為主要內容的財務報告。各部門要結合所屬單位的財務報表，編制部門財務報告。
3.對部門財務報告進行審計。部門財務報告應當保證報告信息的真實、完整、合規，並接受審計。
4.提交並公開本部門的財務報告。部門財務報告及其審計報告應當按規定報送本級財政部門並公開。
5.加強部門財務分析。各部門要充分利用財務報告反映的信息，加強對資產狀況、債務風險、成本和預算執行情況的分析，促進預算管理、資產負債管理和績效管理的有機銜接。
(3)編制綜合財務報告。
1.對財務直接管理的資產和負債進行清查核實。財務部門應當對代表持有的相關國際組織和投資者的權益進行核查；國債、代發地方債、國際金融組織借款、其他債務和或有債務。清查核實後的資產和負債，應當按照規定進行核算和反映。
2.準備全面的財務報告。各級財政部門要將納入合並範圍的各部門及其他主體的財務報表進行合並，編制以資產負債表、收支表等財務報表為主要內容的本級綜合財務報告。縣級以上財政部門應當合並匯總本級和下級綜合財務報告，編制本行政區域綜合財務報告。
3.進行全面的財務報告審計。綜合財務報告應當保證所報信息的真實、完整、合規，並接受審計。
4.提交並公布綜合財務報告。綜合財務報告及其審計報告應當依法報送本級人民代表大會常務委員會備案，並按照規定向社會公開。
5.綜合財務報告信息的應用。綜合財務報告中的相關信息可作為評估地方績效、分析財政狀況、制定地方信用評級、編制國家和地方資產負債表、制定中長期財政規劃及其他相關規劃的重要依據。
動詞 （verb的縮寫）支持措施
(壹)推動修訂相關法律法規。推動修訂《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國預算法實施條例》，為推進改革提供法律保障。
(2)修改完善相關財務制度。根據需要，進壹步完善相關行政事業單位財務制度和《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》等。，以保證改革的順利實施。
(3)進壹步完善決算報告制度。進壹步完善決算報告制度，重點反映預算收支執行情況，與財務報告有機銜接。
(4)優化財務管理信息系統。構建覆蓋財務管理業務全流程的綜合信息系統，不斷提高財務管理的效率和效果。
㈤加強對財務報告編制的內部控制。按規定建立和實施行政事業單位內部控制機制，設置足夠的財務會計管理崗位，加強對財務報告編制的內部控制，確保財務報告的真實、完整、合規。
不及物動詞實施步驟
建立以權責發生制為基礎的全面財務報告體系涉及面廣，技術性、政策性和敏感性強，應逐步推進。在會計規則完全建立之前，在現行會計制度基礎上，暫按權責發生制原則和相關報告準則編制反映壹級整體財務狀況的財務報告，為加強地方債務管理和開展信用評級提供信息支持。同時，加快會計改革，建立審計、披露機制和分析應用體系，落實相關配套措施，力爭到2020年建立具有中國特色的會計準則體系和權責發生制綜合財務報告體系。
(1)2014至2015工作。
1.建立會計準則委員會。
2.修訂並發布財務總預算會計制度。
3.制定和發布基本會計準則。
4.研究起草具體的會計準則和應用指南。
5.制定並發布財務報告的編制方法和操作指引。
6.進行資產和負債的清查和核實。
7.完善行政事業單位國有資產管理辦法。
8 .開展財務管理信息系統整合。
(2)2016至2017工作。
1.制定和發布具體的會計準則和應用指南。
2.開展財務報告編制試點。
3.研究建立綜合財務報告分析指標體系。
(3)2065 438+08至2020年工作。
1.制定和發布具體會計準則和應用指南，基本建立具有中國特色的會計準則體系。
2.完善行政事業單位財務制度和會計制度以及財政總預算會計制度。
3 .評估財務報告編制試點情況，及時修訂財務報告編制方法和操作指引。
4.全面開展財務報告編制工作。
5.學習和實施成本會計。
6.建立和完善財務報告分析應用系統。
7.制定審計制度和財務報告公開制度。
七。組織保障
各地區、各部門要高度重視權責發生制綜合財務報告制度改革，加強組織領導，明確任務和責任分工，抓好落實，確保改革順利進行。財政部要抓緊制定會計準則、財務報告方法和操作指引，修訂完善相關財務會計制度，指導地方財政部門做好組織實施工作；審計部門應按規定組織財務報告審計。各部門、各單位要做好部門財務報告的編制工作，相關部門要按照職能分工，充分利用財務報告信息，做好相關監督考核工作。