“單獨二胎”是指中國市政府制定的計劃生育政策。只要夫妻壹方是獨生子女，就可以生二胎。201165438 in 03+15 10月正式開放二胎，預計2013年底或2014年初試行；同時，2015之後全面放開“二胎”的政策也在醞釀中。(註:“單獨二孩”不等同於“單獨二孩”。如果“單獨家庭”的第壹個孩子生了雙胞胎或多胞胎，那麽“單獨二胎”的新政策將不再適用於該家庭。)2013 12 6、國家衛計委表示黑龍江、上海等地正在組織調查；北京、雲南等地已啟動立法程序；河南正在進行調查研究和科學測算論證。
存在現象
2012年，我國勞動年齡人口絕對數量首次下降。與此同時，近年來，人口老齡化加速。到2013年底，我國60歲以上老年人口將超過2億。老齡化危機和勞動力短缺使中國經濟和社會的可持續發展面臨嚴峻的危機。
調整生育政策被視為緩解“人口老齡化”、保持合理的勞動力數量和結構、促進經濟持續健康發展的主要手段。
如果不調整現行生育政策，幾十年後勞動年齡人口將大幅下降，老年人口比重過大，將嚴重影響我國經濟社會發展活力和國際競爭力。以及“逐步調整和完善生育政策，是為了有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化。”
放開“單獨二胎”決策，將為轉變經濟發展方式、培育經濟持續健康發展新優勢準備更加有利的人口條件。
1980年，我國提出到2000年人口控制在654380+02億，2000年到2014億的目標已經實現。專家預測，中國人口將在2030年左右達到峰值約654380+04億。20世紀90年代以來，我國進入穩定的低生育期，綜合生育率和意願生育數量相對較低已有十余年，具備適度放開二胎的現實基礎。
政策內容
我國31個省、自治區、直轄市現行的計劃生育條例包括六個方面:
1.如果第壹胎是殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為父母可以再生育；
2、患有不孕癥(學歷)，符合收養壹個子女規定後恢復妊娠的；
3.夫妻雙方都是獨生子女；
4.夫妻雙方均為全國人口不足1000萬的少數民族；
5.夫妻雙方都是歸國華僑；
6、因保護人民生命財產安全、搶險救災、見義勇為喪失正常勞動能力的殘疾人、烈士獨生子女。
另外，各地的規定也不壹樣，比如江西、河南、江蘇等地。夫妻壹方在煤礦從事采礦作業5年以上，現仍在煤礦從事采礦作業的。如果只生了壹個女孩，可以生二胎；河北、山東等地規定，沿海漁區從事海洋作業的漁民，只有壹個孩子的，可以生育二胎；山東省還規定，夫妻壹方因非遺傳性殘疾喪失勞動能力的，只能生育壹個女孩再生育壹個孩子。
政策意義
啟動實施單獨兩孩政策，是對計劃生育政策的重大調整和完善，是適應人口發展新形勢、順應民意的重要舉措。
其意義主要體現在三個“有利於”:
壹是實施二孩政策，有利於保持合理的勞動規模，延緩人口老齡化，促進經濟持續健康發展，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”創造良好的人口環境；
二是有利於逐步實現國家政策和群眾意願的統壹，增強家庭抗風險能力，增強家庭養老功能，促進家庭幸福和社會和諧；
三是有利於穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展。
開放課程
從2007年開始，國家人口計生委委托多個官方研究機構對生育政策的進壹步調整和完善進行研究。
2010 65438+10月6日，國家人口計生委發布的《國家人口發展第十二個五年規劃綱要(征求意見稿)》中提到，要“穩步開展實施壹方為獨生子女的家庭可生育二胎政策試點工作。”
《財經》雜誌2010第7期刊登了壹篇題為《改變獨生子女政策》的報道，稱:“有關部門確實在考慮繼續‘完善’現行的計劃生育政策。同時，壹份修改後的建議，從2011開始，在全國逐步開放‘夫妻壹方是獨生子女，可以生育二胎’，從黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、浙江四省第壹批開始，共三批。”
廣東、上海等省市也紛紛表示，希望先在各自省市進行試點。但也遭到了壹些省委書記的反對。壹度反對聲占了上風，計劃生育系統重要人事的不斷變動，以及2012年十八大的召開和隨後的國務院政府機構改革，導致“單獨二孩”政策的擱置。
2013年3月，國務院進行新壹輪政府機構改革，國家人口計生委和衛生部合並組建國家衛計委。自此，“單獨二胎”政策再次被提上日程。
2013 165438+10月15黨的十八屆三中全會審議通過了《中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育基本國策，啟動實施獨生子女夫婦可生育兩個孩子政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。
2013 165438+10月16國家衛計委副主任王培安介紹“單獨二胎”政策實施細則。
以前的計劃
曾有“三步走”計劃開放“單獨二胎”
最遲從2007年開始，國家人口計生委委托多個官方研究機構對生育政策的進壹步調整和完善進行研究。2010，65438 10月6日，國家人口計生委發布的《國家人口發展第十二個五年規劃綱要(征求意見稿)》中提到，要“穩步開展實施‘壹方為獨生子女的家庭可生育二胎’政策試點工作。”單獨二胎
“單獨二胎”政策啟動時，當時的主流意見是“三步走方案”:從2011開始，先開放東北、浙江兩省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開北京、上海等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)全國全面放開“單獨二胎”政策。
這個規劃得到了原國家人口計生委主要領導的支持，並於2010下半年經過修改微調後上報國務院。
獨生子女政策被修改了。
在過去的30年裏，獨生子女政策在抑制中國人口過快增長方面發揮了重要作用。人口總量的減少會伴隨著壹系列新的問題，如“壹個孩子，兩個父母，四個爺爺奶奶”的倒三角結構和老齡化，男女比例失調，社會青壯年勞動力短缺等。
在“養兒防老”觀念根深蒂固的農村地區，許多地方將只生壹個孩子的政策改為“準二胎”或如果第壹個孩子是女孩，將允許再生壹個孩子。所以農村生兩個甚至三個孩子的現象其實很普遍。
現行政策
獨生子女政策
包括絕大多數城市居民；北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶的農村居民。
壹胎半政策
壹對農村夫婦如果第壹個孩子是女孩，可以再生壹個孩子。包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅等19個省(區)的農村居民。
二胎政策
各省(區、市)規定雙方都是獨生子女的夫妻可以生育兩個孩子；部分地區農村居民壹般可以生育兩個孩子，包括海南、雲南、青海、寧夏、新疆等5個省(區)的農村居民。天津、遼寧、吉林、上海、江蘇、福建、安徽等7個省(市)規定只有壹個孩子的農民夫婦可以生育兩個孩子。
三胎政策
意味著部分地區的少數民族農牧民可以生三個孩子。包括青海、寧夏、新疆、四川、甘肅的少數民族農牧民，海南、內蒙古的頭兩個孩子是女孩的少數民族農牧民，雲南的邊境村和人口稀少的少數民族農村居民，黑龍江的人口稀少的少數民族居民。
特殊政策
西藏自治區實行特殊生育政策。藏族城鎮居民可以生育兩個孩子，藏族和人口稀少的少數民族農牧民不限制生育數量。
適用條件
人群
單獨二胎政策適用於獨生子女的夫婦。壹般來說，獨生子女意味著我沒有同父異母的兄弟、同父異母的兄弟或同父異母的姐妹。
地區
實施單獨兩孩政策，由各地依據人口與計劃生育法，通過省級人大或其常委會修改地方性法規或作出規定，組織實施。
當夫妻雙方戶籍所在省份已修改人口與計劃生育條例或全國人大常委會作出特別規定允許單獨夫婦生育兩個子女時，可按程序申請再生育。夫妻雙方戶口不在同壹省(區、市)的，只要壹方戶口允許單獨夫婦生育兩個子女，就可以在那裏申請再生育。
各方的反應
北京
北京實施“單獨二胎”新政策的準備工作已經完成，只剩下《北京市人口與計劃生育條例》納入明年人大修改法律的框架。
正式的
衛計委相關人士於2003年10月20日出面澄清“單獨二孩”不等同於“單獨二孩”。如果“單獨家庭”的第壹個孩子是雙胞胎或者多胞胎，那麽這個家庭就不再適用這個新政。
衛計委相關人士明確指出，其實嚴格來說，將新政稱為“單獨二孩”更準確。公布的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》明確提出，堅持計劃生育基本國策，對只有壹個子女的夫婦，可以啟動“單獨兩孩”政策。換句話說，如果“單獨家庭”的第壹個孩子是雙胞胎或多胞胎，那麽這個家庭將不再適用這項新政。
社會影響
影響生育率1
累積效應釋放後，在1.6和1.7之間波動。
影響2人口結構
政策調整將使2030年勞動年齡人口增加2200萬。
影響3公共資源。
對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成壹定壓力。
影響4管理部門
漸進、微調、不同步的省份可以避免出生堆積。
數據支持
人口普查
2010，11第六次全國人口普查獲得的主要數據也被外界認為有利於促進我國人口政策的放松和調整。
根據這次人口普查的數據，到201011010年，中國大陸總人口為1340萬。年均增長率為0.57%(2000-2010)；60歲及以上老年人比例為13.26%；出生性別比為118.06(女性為100)。
從出生率來看，2000-2010年的年均增長率為0.57%，是之前十年-190 -2000年年均增長率1.07%的近壹半，幅度驚人。
同時，人口學家更看重的指標“總和生育率”是每個女性壹生平均生育的孩子數量。壹般認為，當總和生育率為2.1時，代際之間的人口更替會大致平衡。在此之上，人口逐漸增加，而在此之下，人口減少。
老化
老齡化方面，界定老齡化社會的標準是:65歲及以上老年人口比例超過7%，或者60歲及以上老年人口比例超過10%，就進入老齡化社會。
。老齡化程度還可以細分:60歲以上人口占總人口10%-19%時為輕度，20%-29%為中度，30%及以上為重度。
到2013年末，我國60歲及以上老年人口比例達到13.26%，屬於“輕度老齡化”。
出生性別比
出生性別比
壹般情況下是103-107(女性是100)。1980之前，我國出生性別比基本正常，在105和106之間波動。2010，獨生子女政策實施30年後，這個指標已經上升到118.06。
出生性別比偏高的直接後果是出現了數千萬男性“光棍”。
到2020年，中國25 -35歲青年男性約112萬，20 -30歲青年女性約7200萬。屆時，光棍可能會超過4000萬。也就是說，不到3個適婚男性中，有1個單身男性。
最新進展
2013 12.6，國家衛生計生委計劃生育指導司司長莊表示，各地正在進行調研論證工作，國家衛生計生委建議各地盡快實施。黑龍江、上海等地正在組織自下而上的調查，全面了解單身夫婦及其子女的底數。北京、雲南等地已啟動立法程序，積極開展立法調研、論證和協調。河南正在進行調查研究和科學測算論證，為調整完善生育政策提供依據。莊楊文表示，今後各地制定的細則會有所不同，國家衛計委也建議各地盡快落實單獨二孩政策，讓老百姓早日受益。[7]
政策背景
“30年後，目前特別緊張的人口增長問題可以得到緩解，可以采取不同的人口政策。”
這是中共中央在9月25日就計劃生育政策致全體黨員和共青團員的壹封公開信中的話，1980。
三十年剛剛過去，2011是三十年後的第壹年。我們是時候采取不同的人口政策了嗎？
這不是壹個有望很快明朗的問題。2065 438+01 3月9日下午，在北京石景山廣電中心的壹個演播室裏，來自全國人大的雙方代表上演了壹場辯論。爭論的焦點是全國的夫婦是否應該被允許生第二個孩子。
此前的3月6日，政協委員、人口資源環境委員會副主任王余慶透露，目前計生部門正在考慮調整人口政策。“我個人認為，二胎政策可能會在十二五末放開。”
同時，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成向兩會提交了關於調整獨生子女政策的建議。這是他連續第四年就這壹議題提出動議。
“溫總理的政府工作報告中提到要‘逐步完善’計劃生育政策，與之前的表述有所不同。我理解這應該包括調整獨生子女政策。”紀寶成說。
但是異議也很強烈。政協委員和中國社會科學院的程恩富是反對派的鐵桿代表。
“我在2010提出反對調整獨生子女政策的建議。與相關政策部門溝通後，得到的答復是“十二五”期間，只在部分地區試點單獨雙胞胎(即夫妻壹方是獨生子女的，可以生育兩個孩子)，不會在全國全面推廣。”3月8日，程恩富說: