市政工程項目具有以下特點:壹是復雜程度高。市政工程造價高，參與者多，利益相關者多，對環境的依賴性和影響大，時間相對較長。第二，項目過程中存在很多不確定因素。市政工程項目復雜，受外部環境影響較大，如天氣、原材料價格、周邊社會關系等，容易影響項目進度。項目中的利益相關方，如業主、監理、總承包商、分包商、材料供應商、政府監管機構等，變量較大，項目自身建設中的問題具有很大的不確定性。三是市政工程項目目標高、要求嚴、政治性強。事關人民生活和城市形象，質量標準高，大部分項目要求“爭創城市精品，創建全國精品”。同時工期緊，冬季施工成本大。第四，市政工程項目管理正在從粗放型向現代項目管理轉變。目前，市政工程的大部分具體施工任務仍由項目組織勞務隊伍、自有機械設備和自供材料來完成。專業化程度低，勞務隊伍素質不穩定。項目需要花費大量的人力物力來管理勞務隊伍。項目的管理水平也遲遲無法提高，項目還處於粗放階段。
工程項目管理的三大關鍵系統
技術、組織和經濟直接影響和制約著項目管理的水平和效果。這三個因素從建設項目的三個不同方面對整個項目管理產生影響，同時又是密切相關、相互影響的。
技術系統是三個子系統的核心。項目管理的最終目標是向業主交付低成本、高質量的工程產品。決定工程產品質量的關鍵在於施工技術水平。只有采用先進的技術，才能實現低投入高產出，創造出高質量的產品。確定科學合理的施工方案和工藝是技術體系的重要內容。應用新技術、新設備、新工藝、新材料進行技術攻關和技術創新，是提高技術體系實力的關鍵和核心。同時，技術系統影響項目的經濟系統。壹個先進、經濟的施工方案可以縮短工期、提高質量、降低成本。因此，作為項目管理的核心，提高項目的技術含量是保證項目質量、為業主提供優質服務的前提和基礎，也是體現企業核心競爭力的基礎。
組織系統是項目管理的中心。工程項目的組織、協調和控制都由項目經理來完成。在項目管理中，人是第壹要素。建立以項目經理責任制為核心的靈活高效的組織體系是項目管理運行的基礎，也是實現四控(進度、質量、安全、成本)、四管(合同管理、現場管理、信息管理、生產要素管理)、確保項目管理三大目標(合同目標、成本目標、現場管理目標)實現的必要條件。項目經理的綜合能力和項目團隊的整體素質決定了項目管理的效果。項目部完善的用人機制、分配機制、監督機制和高效靈活的組織體系保證了項目管理的高效運行。同時積極運作專業分包隊伍、施工隊伍和勞務隊伍，提高基礎施工能力，使項目集中人力和精力進行項目管理，這對高效組織施工生產、高質量完成工程任務非常重要。
經濟體制是檢驗項目管理質量的標尺。項目管理的水平和項目管理的質量直接反映在項目經濟運行的質量上，而經濟體制是檢驗項目管理質量的標尺。工程建設不僅是壹種生產活動，也是壹種經濟活動。工程建設必然要投入人、機、料和建設資金。過多的投資會導致浪費和低效的資本運作。投入過少會導致工程進度的延誤和工程質量的損害。因此，保證經濟系統的良性運行是項目管理的職責和重要內容，也能體現項目管理的效率。
技術系統、組織系統(人力資源系統)和經濟系統從不同角度涵蓋了項目管理的各個方面，構成了項目管理的核心內容。因此，控制三個系統的運行並保證其運行質量是項目管理的關鍵。
如何提高三大體系的運行質量
創新是旗幟，管理是基礎，技術核心體系夯實。
以技術創新為導向，開展科技攻關，全面提高項目的科技含量。建立項目科技創新體系和制度，營造創新氛圍。堅持以重點、難點工程建設項目和新產品開發為重點，以科技成果轉化為重點，以降低工程成本和提高工程質量為目標，以提高經濟效益和社會效益為目標，以發揮技術優勢為目標。通過制定項目技術創新管理制度，鼓勵技術人員探索創新，加大科技投入，建立以項目部為主體，科技機構和兄弟單位為輔助，以高、新、尖、難項目為載體的技術創新格局。在項目管理中，要通過項目管理體系建立項目創新的激勵機制，在項目部形成勇於實踐、勇於創新的良好氛圍。在天津濱海斜拉橋建設過程中，我們制定了《技術創新管理辦法》等項目管理制度，組織科技攻關團隊，成功解決了大直徑超長灌註樁、冬季大體積承臺施工、變截面塔柱施工等多項技術難題。，並在主塔施工中引進應用了腳手架爬模技術，確保了140米高的主塔如期封頂；自主研發的斜拉掛籃設備在主梁施工中的成功應用，為打造高質量、高品位、高效率的精品工程起到了決定性作用。
積極應用新技術，培養頂尖科技人才。要通過“試點創新工程”、“技術開發工程”、“成果轉化工程”的實施，積極開發和應用新技術，在新技術應用過程中掌握工程建設中的關鍵和核心技術，為工程培養和儲備技術人才。在工程施工實踐中，要善於攻克技術難題，不斷總結施工經驗，提高項目技術人員的攻堅克難能力。在多年的施工過程中，先後攻克了特大高墩翻模、大跨度連續梁懸澆、大體積承臺冬季施工、高性能混凝土配比、計算機三維數據模擬應用等技術，努力實現新技術轉化，增加工程科技含量。在津唐互通建設中，我們引進了國際工程通用軟件“小P3”軟件。該軟件具有強大的工序邏輯編排功能，準確表達工序間存在的約束，實現了項目進度網絡計劃的快速準確編制，大大提高了工作效率，結束了傳統進度計劃只有橫道圖的歷史。該軟件的成功應用明顯提前了工期。在低價位的情況下，我們當年創造了100多萬元。
加強技術管理，技術工作壹步到位。要形成以項目總工程師為核心的技術質量網絡體系。組織工程技術人員加強對重要技術問題的超前研究，不斷優化施工方案、工藝和技術措施，提前做好技術問題的預案。要重視現場技術管理，重要部位和關鍵工序，技術人員要24小時值班。同時，加強技術交底、圖紙會審和技術質量的日常工作，通過加強質量三檢制度來檢驗技術方案的可靠性，以技術保證質量，以質量促進技術創新。
項目經理承包責任制為主體，專業分包隊伍為主力，牢牢組織中樞系統。
建立以項目經理承包責任制為核心的項目團隊，組織高效的項目管理體系。項目經理合同責任制是以項目為對象，以項目經理為前提，以施工圖預算為依據，以創優質工程為目標，以合同為紐帶，以最終產品獲得最佳經濟效益為目標的壹次性全過程施工合同管理。項目經理受企業法人委托，代表企業對項目進行全過程、全方位、全合同管理，以實現企業在項目中的三大目標，即合同目標、成本目標和現場管理目標。項目經理承包責任制的主體是項目經理個人負責，項目管理團隊集體承包，有利於進壹步明確項目經理、企業、員工之間的責、權、利、效關系，加強項目的依法管理。在項目經理負責制的前提下，項目經理可以實現人員的最優組織和資源的合理配置。項目管理體系的建立應本著“精幹高效、運轉有序”的原則，建立靈活的組織機制。項目應建立以副總經理為核心的規劃、施工、安全生產現場管理體系；以項目總工程師為核心的技術和質量運行體系；以總經濟師為核心的成本預算、監控體系；以總會計師為核心的成本核算、分析和驗證體系；以項目秘書為核心的企業宣傳和文明施工的企業形象運作體系。同時配置業務精、素質高、作風硬的管理骨幹，通過激勵約束機制和市場化的用人機制、分配機制、考核機制調動管理人員的積極性和創造性，確保項目部的整體作戰能力。
選擇專業化程度高的分包隊伍和勞務作業隊伍，形成專業力量強、競爭力強的分包作業隊伍。工程項目分包是加劇建築市場競爭，提高工程建設效率，更好地為業主服務的必然要求。將具體施工任務分包出去，進行項目管理專業化，形成專業化管理和專業分包，是未來工程建設和工程管理發展的必然趨勢。目前，我國工程建設領域采用技術、設備、材料歸口管理的形式，實行勞務分包管理。在未來的工程建設中，專業化管理和組建專業分包隊伍將是工程建設的發展趨勢。因此，分包管理和勞務隊伍管理將在項目管理中占據特殊的地位。鑒於目前大部分工程建設項目仍實行勞務分包，在項目管理過程中，應在勞務分包隊伍中有選擇地使用壹些技術精、管理嚴、素質好、施工能力強的工程隊伍，建立若幹個技術專業施工隊伍，使勞務分包隊伍中優秀的管理和技術人員逐步穩定下來，成為固定的專業人員。逐步將勞務隊伍劃分為大小專業承包隊伍，使專業施工隊伍成為企業勞務作業層的主體，盡快形成“項目總體組織、主要專業施工、社會勞務補充”的項目管理框架，為最終實現專業化管理、專業化分包施工奠定基礎。對於目前少數專業化分包隊伍，通過嚴格的合同管理，加強對分包隊伍的管理，合理增加分包商的權利，逐級分解質量、工期、安全、文明施工等目標，使項目管理職能更加專業化，從而提高項目本身的管理能力和生產效率，為業主提供周到的服務。
項目成本核算體系為先導，成本承包為基礎，控制經濟命脈的體系。
實行項目成本核算，實行成本承包。項目成本核算是項目成本承包制的前提，是項目經濟效益的直接來源。成本核算和成本承包管理的要點是:壹是從實際出發，根據圖紙清單和合同價格，在認真評估項目的基礎上，制定項目的目標成本，確定合理的利潤目標和交付指標。二是建立健全工程項目成本分析、成本核算、成本責任體系，使目標成本層層分解，橫向分解到單位工程、分項工程、工序工程等不同施工部位的成本控制，縱向分解到施工準備、主體施工、最終交付等不同階段的成本控制，並簽訂成本合同，強化責任風險。三是強化作業層責任成本定額，防止利益流失。根據現場施工情況，與作業層簽訂材料、機械使用合同，采取激勵約束機制，將作業層納入項目成本管理。四是對項目管理、分包隊伍、勞務隊伍的成本進行承包，使成本控制落到實處。
強化成本管理措施，開源節流，挖潛增效。成本管理措施直接關系到項目成本控制的效果和項目經濟運行的質量。成本管理措施包括技術措施和經濟措施。技術措施包括:壹是制定先進合理的施工方案，包括施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排、流水施工的組織。正確選擇施工方案可以縮短工期，提高工程質量，達到降低成本的目的。二是利用先進技術加強成本管理，降低工程成本。采用新技術，利用計算機技術分析和控制成本，將為成本控制註入新的活力。在很多項目的建設中，針對建設項目成本管理粗放的問題，我們組建了科技攻關團隊，在壹年半的時間裏，自主研發了三款建設項目系統管理軟件，分別是工料機管理軟件和CCMS2002建設項目成本控制管理系統軟件。通過使用該軟件，可以及時、準確、隨機地反映工程成本和消耗，並對數據進行反饋和分析，從而逐步積累施工企業自身的生產定額。我們利用計算機手段介入項目成本預控管理，不僅使成本預控更加準確，反饋更加及時，而且提高了項目管理的科技含量。
經濟措施是遵循優化配置的原則，合理配置勞動力、機械設備、材料等資源。以市場運作的方式根據項目的需要、結構條件、合同要求和工期，嚴格控制和管理人工、材料、機械和非生產性費用，實現投入和產出的最佳組合。主要是提高人員的工作效率，減少窩工，控制非生產人員的比例；減少各環節材料損耗，實行大宗材料招標制度，節約采購成本，嚴格執行驗收和限額領料制度，合理使用材料；正確選擇和合理使用機械設備，提高機械設備的完好率、利用率和效率，降低機械使用費，節約施工管理費用，控制非生產性支出。
隨著科學技術的飛速發展和世界經濟壹體化帶來的全球市場競爭的加劇，項目管理水平將成為企業是否具有核心競爭力的決定性因素，在項目建設管理過程中會出現更多的新問題和新情況。這就要求我們在工程建設實踐中發揚開拓創新精神，敢為人先，不斷完善和創新項目管理機制，提高項目管理水平，增強企業核心競爭力，為建設更多的優質工程和精品工程做出貢獻。
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