(壹)對內部控制不重視,缺乏內部控制理念
長期以來,由於種種原因,我國企業對內部控制制度包括對內部會計控制制度的作用普遍認識不足,重視不夠。具體表現在:
1.未建立內部控制制度,或沒有成文的內控制度,導致缺乏明確的控制程序和標準。進行有效控制的壹個基本要求就是制定控制程序和標準,並使之成為本企業的文化,讓員工都了解相關的控制。而我國企業尤其是國有企業往往忽視內部控制制度的建立和宣傳。
2.雖然建立了但很不健全,如較重視供產銷環節的程序控制,但忽視內部控制結構的整體協調;較重視對實物的控制,而忽視對行為者的控制;經濟往來中疏於管理,造成資產不清、債權債務不實;制定的內部控制制度沒有從本單位實際情況出發,無法實行等等。
3.雖然制定有內部控制制度,而且也較為全面,但僅僅停留在紙上而不執行、不落實,未能發揮有效作用來制約會計違法行為的發生。實踐中,或企業領導自身不註重遵守有關控制規定,或對員工的違規情況壹味寬容,缺乏強有力的懲罰措施,頻頻使用例外原則,導致內部控制制度的信任度和威懾力下降,導致控制制度失效。
(二)會計基礎工作不規範
有的單位連必要的賬都沒有,或設立多本賬,直接偽造、編造會計憑證、會計賬簿,財務會計報告,以虛假業務資料進行核算,人為捏造、篡改會計數據,亂擠亂攤成本,虛報收入和利潤;有的企業會計人員素質較低,賬務處理極度混亂;有的單位內部管理混亂,缺乏必要的內部牽制制度,使得員工相互勾結;有的單位很少進行財產清查,賬實不符,大量潛虧隱藏在庫存中。
(三)內部審計的作用未能有效發揮
壹些企業領導對內部審計重視不夠,或存在觀念上的誤解,導致內部審計工作難做;企業內部機構普遍人員缺乏,甚至有些企業不設立內部審計機構或實際上與財務部門重合;壹些企業雖設置了內部審計機構,配備了人員,但因內部審計制度不健全,業務不規範,人員素質低,作用未能充分發揮,內部審計部門形同虛設。在外部監督和公司治理乏力的情況下,又缺乏必要的內部控制制度和健康積極的內部控制環境,財務報告處於控股股東或少數企業領導的絕對控制之下,會計信息的內在生成機制就存在問題,會計信息失真也就不足為怪了。
二、完善內部控制,提高會計信息質量的措施
(壹)完善內部控制環境
1.加強人力資源培訓,提高人員素質
公司必須建立統壹的人力資源政策,實行科學的聘用、培訓、輪崗、考評、晉升、淘汰、薪酬等人事管理制度,確保公司員工具備和保持正直、誠實、公正、廉潔的品質與應有的專業勝任能力。特別應當加強高級管理人員的教育,使企業領導認識到保證會計信息真實性是企業領導的責任,同時也應當加強會計人員的職業道德教育和業務教育,使之不敢、不願參與財務報告造假。
2.全體員工尤其是管理層應樹立內部控制理念
內部控制能否有效關鍵看企業員工有沒有內部控制觀念,特別是看管理層是否重視內部控制制度,只有全體員工都樹立控制觀念,自覺內部控制,才能防止包括財務報告舞弊現象的發生。
(二)制定適合本單位實際的內部控制制度
企業應根據《內部會計控制規範》,結合企業自身情況,制定並公布企業的內部控制制度。
首先,企業應當實行嚴格的職責劃分和授權控制,使各部門、崗位 、員工明確自己的職責。不相容職務應當嚴格分離,同時,企業還應當明確規定實物接觸和保護制度、內部稽核制度。
其次,制定各種作業程序、管理辦法和工作目標,並訂立明確的控制標準,定期進行考核,以便員工按照規定的標準正確處理各項業務,實現預定目標。
第三,做好會計基礎工作,完善企業的會計信息系統。規定企業的財務和會計制度,明確賬務處理的權限,特別是在實行電算化條件下,更應加強職責劃分,將不同功能工作分由幾個不同的部門和人員來完成,以防止壹個部門和人員可以操縱整個賬務處理過程,並加強對有關數據文件的保護。同進還應當建立良好的信息溝通體系,使管理人員及時了解企業的運行、債權債務的管理等。
第四,內部控制制度不能只寫在紙上,掛在墻上,而要落實到企業的日常生產經營活動的每壹個環節中去。對那些違反內部控制的員工應當嚴格按照有關控制規定進行懲罰,以保證內部控制制度的嚴肅性。
(三)加強內部審計
內部審計是內部控制的壹種特殊形式,是對其他內部控制的再控制,它可幫助管理當局監督其他控制政策和程序的有效性,為改進內部控制提供建設性意見。內部審計部門應對企業的各種財務資料的可靠性和完整性、企業資產運用的經濟有效性等進行審核,因此,內部審計除了幫助提高經營效率外,還有助於減少會計信息失真。為了使內部審計能夠充分發揮其作用,應當保持內部審計部門的相對獨立性,內部審計機構應當向審計委員會報告工作。對於壹般企業,也應當設立獨立的內部審計機構,以保證會計信息的真實性。