壹、指導思想
我們將以習金平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，堅持“糧食基本自給、口糧絕對安全”的底線， 深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，切實加強耕地保護，堅決守住耕地紅線，確保耕地不拋荒，大力提高耕地質量，夯實糧食生產基礎，充分發揮糧食生產優勢。
二、主要目標
力爭用兩年時間全面遏制耕地拋荒發展趨勢，切實解決耕地拋荒問題，不斷鞏固我縣產糧大縣地位，確保國家糧食安全。
第三，時間安排
整個農田復墾工作分為三個階段:
第壹階段(2065 438+09 65438+2020年2-3月)。各鄉鎮要積極落實耕地拋荒整治政策。按照屬地管理原則，由鄉(鎮)政府負總責，在調查處理的基礎上盡快組織力量，掌握拋荒耕地的具體位置、面積、原因、性質等詳細情況，以行政村為單位進行登記，建立管理臺賬(臺賬格式見附件)，2020年2月底前完成拖地工作。全縣從2020年3月開始檢查邊摸邊排整改情況，全市從2020年4月開始督查邊摸邊排整改情況。
第二階段(2020年4月-6月5438+2020年2月)。各鄉鎮要根據拋荒農田的不同情況，因地制宜，精準施策，切實推進拋荒農田整治，盡快翻耕水田，抓緊除草和旱地改種旱作物，明確責任到人，明確復耕措施和完成時間。2020年65438+2月底前基本完成整改工作。
第三階段(2021年1個月-2021年65438+2個月)。各鄉鎮要總結耕地拋荒整治的成功經驗，進壹步改善耕地基礎設施條件，發展以綠色水稻為主的富民產業，提高產業效益，增加農民收入，鞏固整治工作成果，防止復耕耕地再次拋荒，產生新的耕地拋荒。縣裏組織了整改工作的第壹次驗收。全市組織了對整改工作的綜合驗收。
四、重點任務
各鄉鎮要認真分析耕地拋荒原因，區分不同類別，抓住關鍵環節，因地制宜，分類施策，創新方式，按照相關政策要求，統籌規劃，提高整治工作實效，解決好耕地拋荒問題。
(1)培育生產主體，推進土地流轉，穩步解決種植戶主觀原因造成的耕地拋荒問題。建立“縣負總責、鄉鎮牽頭、村級組織、企業、農民自願”的工作推進機制，按照“平等協商、自願有償”的原則，積極引導土地使用權合法有序流轉，大力扶持種糧大戶發展，提高經營規模。對因棄農經商、外出務工、年老體弱等原因造成的零星拋荒，村集體經濟組織應主動與承包方協商，在不改變承包權的前提下，采取田地托管、代耕等方式流轉給有耕種能力的農戶或經營主體進行耕種；
對耕種條件較好的廢棄耕地地塊，各鄉鎮要責令承包戶限期恢復耕種和復種，到期未恢復耕種的，要動員承包戶流轉給種糧大戶和新型經營主體；
對屬於基本農田的廢棄耕地，要組織發包方或承包方恢復生產，不得荒蕪；
雙季稻區原則上不允許改為單季稻區。在自然條件允許的中稻區，應使用運稻車或種植其他冬季作物，提高耕地利用率。對拒不復耕又不同意流轉的，村集體經濟組織可以要求對棄耕造成的耕地永久性損害進行賠償，同時應當加強對非法占用耕地的治理。
(二)加大資金投入，改善基礎條件，逐步解決因耕作基礎條件差造成的耕地拋荒問題。要整合項目資金，加快改善基礎條件。小型水利建設、高標準農田建設、地力提升等工程要向廢棄耕地集中地區傾斜，加強農田基礎設施建設，加大廢棄耕地復墾開發力度，提高耕地質量。對短期內無法實施基礎設施建設的廢棄耕地，要按照“適糧即糧、適經即經、適菜即菜”的原則，引導改種旱糧、蔬菜、牧草或其他經濟作物。不屬於永久基本農田的，可以改種井岡蜜柚、茶葉等經濟作物。
對灌溉條件差、地處偏遠山區的廢棄農田地塊，要加大工程傾斜力度，組織改善疏通灌溉水源、田間道路等耕作條件；
因自然災害、工程建設等原因造成的廢棄耕地。，按照“誰建設，誰負責”的原則，限期恢復生產能力；
對汙染造成的廢棄農田，生態環保部門要責令相關單位在切斷汙染源的基礎上，采取開土、換土、水洗、施用改良劑、生物修復等措施，恢復復耕條件。
(3)加強項目監管，提高土地效率，有效解決管理不到位造成的耕地拋荒問題。對已流轉用於農業項目、農業招商引資、農業產業結構調整等用途，且撂荒1年以上的耕地，由鄉(鎮)政府責令經營主體及時恢復耕種和復種；
土地連續撂荒兩年以上的，終止流轉合同，收回耕地重新流轉，並追究相應補償。對已辦理審批手續的未利用、閑置耕地，所在鄉鎮要建立臺賬，盡快組織供地，促進土地集約高效利用。超過壹年未開工建設的，由縣自然資源局按照有關規定收取土地閑置費；
連續兩年未使用的，按有關規定無償收回用地單位的土地使用權。
動詞 （verb的縮寫）保護
1.加強組織領導。成立以分管農業的縣副縣長為組長，縣政府辦主任、縣農業農村局局長為副組長，縣自然資源局、縣生態環境局、縣水利局、縣財政局、縣統計局、縣氣象局、縣文光新旅遊局、 各鄉(鎮)政府主要負責同誌為安福縣耕地拋荒整治工作領導小組，負責統籌協調、督促指導等工作。 領導小組下設辦公室(設在縣農業農村辦)
2.明確工作職責。縣政府辦公室負責綜合協調和組織督導評估工作；
縣農業農村局負責統籌整治耕地拋荒日常工作，做好土地流轉相關配套服務，加大生產主體培育扶持和農技農機推廣服務力度；
縣自然資源局要依據相關法律法規，加大對未利用供地的檢查和處罰力度，完善耕地保護評價辦法，爭取對受災耕地復墾的政策支持；
縣財政局要加大對耕地拋荒整治的財政支持力度；
縣水利局要努力改善棄耕地集中地區的水源條件；
縣生態環境局負責督促汙染廢棄農田的整改和修復。各鄉鎮要出臺工作方案，壓實工作責任，落實主要領導負總責、駐村幹部包村、技術人員掛件的工作責任制，嚴格落實耕地地力補貼、水稻補貼等國家惠農政策。
3.強化政策激勵。壹是認真落實縣域農業產業發展基金獎勵補償政策，對積極參與耕地拋荒整治、發展八大產業富民的大戶和新型經營主體給予相應獎勵補償支持；
二是要推進高標準農田建設項目逐步覆蓋偏遠山區農田，優先解決廢棄農田道路、溝渠等問題，確保農機能下地、溝渠能灌溉、排水；
三是充分利用“惠農金融信貸通”、“產業扶貧信貸通”等現有融資平臺，優先支持積極參與耕地整治和八富產業發展的大戶和新型經營主體；
四是村集體經濟組織組織的拋荒耕地流轉，可提取壹定比例的流轉收益用於村級集體公益事業；
五是各鄉鎮要因地制宜制定有效的扶持措施，為農民提供機械化耕作收獲、統壹防治等服務，降低種糧成本，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。
4.加強宣傳引導。鄉鎮要通過宣傳冊、網絡新媒體等方式，深入開展耕地保護法律法規和國家強農惠農政策宣傳。，把政策宣傳到村到戶，到田到戶，提高廣大人民群眾的耕地保護意識，在全社會形成節約和保護耕地的* * *知識。要動員群眾和社會各界積極參與制止耕地拋荒工作，加大對非法占用和破壞耕地的打擊力度，教育引導農民依法依規經營和保護耕地。要積極宣傳典型工作，及時曝光典型案例和耕地拋荒案件，營造良好的輿論氛圍。
5.加強技術指導。各鄉鎮要認真分析耕地拋荒原因，加強分類指導，及時為農民提供先進適用技術、市場信息、政策服務等全方位指導，引導農民多種經營、種好地，控制減少耕地拋荒源頭，促進耕地拋荒工作順利開展。
6.加強監督考核。各鄉鎮要因地制宜采取有效措施，加大現有廢棄耕地整治力度，根據廢棄耕地管理臺賬，嚴格實施整治銷號管理。同時，要加強對新增棄耕地的巡查，發現問題及時督促整改。縣政府將成立專項檢查組，對各地耕地拋荒整治工作進展情況進行不定期檢查，調度並通報耕地拋荒整治工作成效，將耕地拋荒整治工作納入各鄉鎮綜合考評內容，強化考評問責。對整改工作抓得不到位的鄉鎮給予通報批評，責令限期整改，並追究相關責任人的責任。