對加強行政事業單位資產管理的建議主要從六個方面入手:
(壹)提高認識,改變觀念,明確各項權力行使主體。行政事業單位資產國家所有,這個觀念人所***知,但由於資產管理者長期短位,造成了個別行政事業單位部門管理者認為是國家單位,自然行使部門掌握的國有資產的各項權利的情況。所以,我們應該首先從認識角度出發,明確國家、資產管理部門、使用部門三者的關系。首先,行政事業單位資產屬國有資產。國家擁有所有權及派生出收益權和處置權和占有使用權。其次各級政府代表國家對國有資產進行管理,行使所有權,各級財政部門作為政府的專業職能部門,具體行使資產收益權和處置權,最後各使用部門行使占有使用權。
(二)做好資產管理與預算管理有效對接工作。要根據單位實際存量資產編制資產預算,並根據預算購置資產。財政部門要加強對單位資產預算的監督管理,對於重復或超標的資產預算不予審批。單位的資產購置,要嚴格執行單位資產預算,從源頭上把關。
(三)建立資產配置標準,從流量管理轉向既流量、又存量的管理。科學制定資產采購預算,建立健全資產合理流動機制,優化資產配置。提高資產使用效率。為解決單位間資產配置不均衡的問題,需要由有關部門制定出資產配置標準,按照標準編制資產采購預算,同時,由於行政事業單位占用資產均由財政性資金配置,按照公***財政管理原則,應當建立有序的資產流動體制,打破部門所有的現況,合理調配使用存量資產,加大對行政單位國有富余資產調整力度,做到物盡其用。
(四)動態管理與靜態管理相結合。加強行政事業單位資產管理信息系統。各單位網上資產和實物資產要保持壹致,確實做到“網賬相符、賬實相符”,網絡資產卡片信息完整,要真實有效的反應實際資產的信息。資產變動信息完整,在進行業務流程的同時,電子流程也要按步就位,隨時反應資產的實際情況。
(五)規範行政事業單位資產有償使用管理,確保資產保值增值。壹是將房產出租引入市場競爭機制,實行陽光操作,接受社會監督。行政事業單位報經批準的出租房產必須經中介機構評估後,進入合法的公***交易平臺實行公開統壹招租,做到公開、公正、透明,改“暗箱操作”為“陽光工程”,必要時由審計部門對房產租賃收入進行專項審計。這樣不僅可杜絕出租過程中的各種不規範行為的發生,更能實現國有資產的價值最大化,防止國有資產流失。目前很多地方都對國有資產有償使用管理進行著不斷的探索和改革,對房產出租實行公開招租已形成了***識,如宜都、枝江等地都已對出租房產實行公開統壹招租,並取得了較好的成效。三是國有資產處置收益和公房出租收入全部納入單位財務核算,足額記入應繳財政專戶,嚴格實行“收支兩條線”管理。四是縣財政局根據國有資產處置協議和公房出租合同直接開具行政事業性統壹收費票據進行專票集中管理。把握住國有資產所有者、使用者和經營者之間的關系。在行政事業單位國有資產有償使用時,就必須以使用者即行政事業單位為紐帶,建立起所有者與經營者之間的權、責、利關系,以書面形式保證各自的職能和職責到位,落實好資產的投入與經營責任。
(六)建立激勵和約束管理體制。建立健全行政事業單位資產管理獎懲制度,要按照國有資產管理的有關規定,對工作中取得突出成績的單位和個人給予表彰獎勵。同時,我們要充分利用和調動社會資源,要加大監督檢查力度,壹方面利用財政部門管理資金的優勢,統配統管資產,把好資產入口、出口關,另壹方面,要充分發揮審計、紀檢監察部門的作用,把好資產監督關。對各種違法、違紀損害國有資產權益,造成國有資產流失的行為要依法查處,確保國有資產的安全完整,實現國有資產保值增值的目的