剩余的保險金到底用來做什麽？真的起到了應有的作用嗎？資金流向哪裏？我給妳詳細介紹壹下。
在北京生活學習了六年後，剛剛拿到大學文憑的聽障人士鄭雷(化名)打算收拾行李回老家。
鄭雷的夢想是成為壹名平面設計師。在他看來，聽力障礙並不影響他的設計和創意；他還可以通過手語和書寫輔助工具與人交流。然而，從國內頂尖的特殊教育學院畢業三個月後，他仍然沒能找到壹份專業對口的工作——用人單位要麽嫌棄他缺乏溝通能力，要麽認為他沒有實踐經驗。
“普通大學生都找不到工作，何況我們殘疾人？”他似乎聽天由命了。
但他不知道中國有“按比例安排殘疾人就業”的制度，這本來是應該幫助他的。這壹制度規定，用人單位必須拿出1.5%-2%的崗位聘用殘疾人；如果招用了殘疾人，單位可以享受不同額度的社保、崗位補貼和稅收優惠，而不願意或不適合招用殘疾人的單位，就要按人頭差額繳納壹大筆殘疾人就業保障金(以下簡稱殘保金)。剩余保險基金的主要目的是為殘疾人提供就業服務和培訓。
然而，看似巧妙的制度設計，其實早已走入誤區。絕大多數企業願意出錢而不願雇傭殘疾人；同時，隨著各地殘保金征繳力度的加強，殘保金數額不斷增加，但殘疾人就業依然困難。2006年，按比例就業的殘疾人總數達到歷史最高水平，隨後幾年出現波動性下降，2009年達到近7年來的最低水平。
目前，新的壹年，用人單位已經開始申請安排殘疾人就業，領取剩余保險金。殘疾人就業困境未見改善，企業對強制繳費怨聲載道。中國的殘疾人就業保障政策出了什麽問題？
剩余保險金滾雪球。
由於殘疾人在就業市場上的弱勢地位，中國政府采取“福利政策”的立場，為殘疾人就業提供保障。剩余保險制度也是從這壹思想演變而來的。
據統計，我國勞動年齡殘疾人有3200萬，占殘疾人總數的38%。15歲以上的殘疾人中，有勞動能力的占27.42%，有部分勞動能力的占42.99%。
2006年第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示，具有大學學歷的殘疾人僅占殘疾人人口的1.13%，文盲率高達43.29%，殘疾人自身就業能力極其薄弱。有工作能力的殘疾人就業率只有非殘疾人的壹半左右，平均工資也只有非殘疾人的壹半。
上世紀90年代以前，中國殘疾人就業的主要方式是集中就業，即安置在政府辦的福利企業。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，福利企業面臨著市場競爭的挑戰。1996之後，其數量逐漸減少，很多企業發展困難，容納殘疾人的能力下降。到2011年6月，全國福利企業不到2.2萬家，比1995年減少3.8萬家，安置殘疾職工減少30萬人。
從1990開始，我國倡導按比例安排殘疾人就業制度。不能安排的企業，會被罰殘保金。2008年，新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》對此做出了明確的強制性規定。
然而，由於相關政策的制定缺乏民主參與，以及對用人單位采取“壹刀切”的做法，上述政策的實施仍遭到許多企業的拒絕。
根據殘聯的相關調查，90%的企業沒有實際安排殘疾人就業。青島市4萬多家企業中，只有4.5%按比例安排了殘疾人就業；廣西有1860個直屬單位，其中只有233個單位有殘疾人就業。北京市44.5萬用人單位中，有21，000個用人單位聘用殘疾人，僅占4.7%。
即使在安排殘疾人就業的企業中，“掛靠”現象也很普遍。企業與殘疾人簽訂勞動合同，並按照最低工資標準支付；同時與殘疾人簽訂私下協議，他們不用上班，企業也不用承擔除了發工資以外的任何責任。
“他們認為殘疾人是負擔，會拖累他們。”深圳市殘聯專職委員徐平說，這樣，用人單位可以享受稅收、社保等配套補貼，無需繳納殘保金。於是，剩余保險金的數額滾雪球。事實上，領取的剩余保險金數額越大，殘疾人的就業情況越差。
然而，許多政府官員認為收取更多的剩余保險金是壹件好事，甚至認為收取的剩余保險金越多越好。中央財經大學教授黃鎮表示，許多地方或政府官員也提出了相應的目標和指標。
資金去向含糊不清。
從2004年開始，全國各地的殘保金由原來的殘聯代收，不再由地稅部門代收，部分地區由社保部門代收。這樣壹來，企業不繳、拒繳的情況大為改善，各地收繳的殘保金金額驟然增加。
在北京，2005年以前是殘聯收，12才收了7.5億。2006年由地稅征收後，當年征收9.5億元，2007年達到1165萬元。但是，到目前為止，全國殘保基金的數額和用途是壹個不對外公開的賬戶。
判斷殘保金規模只有壹些零星數據。據公益網絡平臺——殘疾人就業促進網發布的《按比例安排殘疾人就業及殘疾人就業保障金研究報告》顯示，2006年，北京征收9.5億元，上海6億元，四川3億元，湖南1.4億元。由於殘保金的收繳主要在市區兩級，連中國殘聯都不知道全國殘保金的收繳情況。
根據《殘疾人保障法》，殘保金納入財政預算，專項用於殘疾人職業培訓和為殘疾人提供就業服務和就業援助。1995《殘疾人就業保障金管理暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)進壹步明確，殘保金的征收、使用和管理由縣級以上殘疾人勞動服務機構具體負責，受當地殘疾人聯合會領導。
2010深圳市殘聯專職委員徐平向深圳市殘聯申請信息公開，要求公布殘保金的收取和使用情況，結果壹無所獲。“到目前為止，全國還沒有壹個地方的殘聯可以公開殘保金的使用明細。”徐平說道。
在《暫行規定》中，殘保金的使用大致有四個方向:壹是用於殘疾人職業培訓；二是對超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵和扶持；第三，支持殘疾人從事集體就業和個體經營；四是補貼殘疾人勞動服務機構的經費和其他費用。
剩余保險基金的使用方向都指向促進殘疾人就業的目標。不過，據財新新世紀了解，在很多地區，“養老機構”已經成為剩余保險資金的主要用途。在殘疾人聯合會的機構設置中，殘疾人勞動服務機構是其下屬機構；在中西部地區，許多殘疾人勞動服務機構是自收自支的機構。殘保基金已成為事業單位運行和職工工資福利發放的主要資金來源。
各級殘聯、公務員、編制外職工也需要殘保基金給予壹定的財政補貼。浙江省曾對2005年至2007年全省及50個縣(市、區)的剩余保險基金支出進行審計。在實際支出的9.64億元中，用於殘疾人職業培訓和就業服務的支出為6543.8+32億元，占比僅為6543.8+03.69%。綜合服務設施和補貼服務機構支出達到3.79億元，占總支出的39.32%。
在壹些縣級事業單位，特別是財政困難的貧困地區，由於殘保基金總量較低，事業單位行政經費在殘保基金中所占比重更加突出。在湖北省來鳳縣，殘保金用於支付殘疾人就業管理辦公室工作人員工資福利的比例壹度占到45%，而支出為20%。另外65，438+05%補貼了殘聯工作人員的津貼福利。
“拿錢保證我們殘疾人就業，養這麽壹群人。”徐平對此非常不滿。他介紹，深圳某區殘疾人就業服務中心有16名員工，福利待遇按照公務員工資水平發放，每月最低4000元，最高7000元。殘聯為殘疾人設計的公益性崗位，月薪只有2500元。
低效陷阱
用殘保金給為殘疾人就業提供服務的人發工資是合理的。殘疾人研究所研究員張西正說，國外的壹些殘保金也用於補貼社會工作者的工資。關鍵是這些人員和機構提供的服務是否有效。
目前，在殘疾人就業培訓和服務中，殘聯下屬的殘疾人勞動服務機構幾乎處於壟斷地位。無論是剩余保險資金的使用效率，還是職業培訓的效果，從官方到民間都缺乏中立的評價。許多殘疾人對它的效率表示懷疑。
據上文提到的想當平面設計師的聽障人士鄭雷介紹，他去北京市殘聯免費培訓時，被告知只有北京戶口的殘疾人才能享受，外地人即使交了錢也不能參加培訓。他看好北京兩家專門做數字視覺技術培訓的私立機構，但學費壹萬元，“我根本負擔不起。”
南昌女孩小香參加了兩次殘聯組織的培訓，壹次是學習電腦技術，壹次是學習手機維修。“這不代表什麽。”肖翔抱怨說，電腦培訓總是教最基礎的內容，而手機維修沒有實踐課。“參加完培訓，還是找不到工作。”
壹加壹殘疾人文化發展中心(以下簡稱壹加壹)是由殘疾人創辦、服務於自己的民辦非企業組織。創始人謝衍介紹，殘聯培訓項目最大的問題是缺乏針對性。據了解，北京市殘聯目前為肢體殘疾人和聽障人士提供民間手工藝、農村實用技能培訓、義齒技工、電腦培訓等服務。有工作推薦，但不保證就業；盲人參加按摩培訓，就業率差不多能達到100%。
“但是盲人除了按摩就不能做別的嗎？”謝衍介紹，壹加壹花了8個月時間培訓了兩名盲人速記員，並為視障人士開發了壹套速記員教材。然而，當他遊說當地殘聯通過購買服務的方式將這個項目推薦給更多的盲人時，卻被婉拒了。原因是時間太長，成本太高。“培訓人數是上級的考核指標，他們自然希望在更短的時間內培訓更多的人。”
北京市豐臺區利智康復中心(以下簡稱利智中心)從2001開始為智障人士提供就業培訓和支持，這正是殘聯的培訓體系所不具備的。利智中心前後免費培訓了700多名學員，其中64人找到了工作。
利智中心的周先念告訴財新新世紀記者，智障學生完成培訓後，他們的工作人員將陪他去實習，熟悉工作環境，結交新朋友。當學生與周圍員工有良好的互動關系，工作環境能給他提供天然的支持時，員工就會跳槽。學生也可以隨時來中心尋求幫助。
系統重估
按比例安排殘疾人就業制度沒有有效緩解殘疾人就業困難。在張西正等人看來，以收取剩余保險金為核心的工作模式曲解了制度的初衷。很多學者建議，對不安排殘疾人就業的用人單位處以更高的罰款，同時對吸納殘疾人就業的機構給予更大的獎勵。
據殘聯相關負責人介紹，加強經濟手段的調控也是下壹步政策修訂的方向。壹方面，用人單位聘用重度或中度殘疾人的“轉換”比例會增加。比如，安排1名重度殘疾人就業，可以按照安排3名殘疾人就業計算；另壹方面是更嚴厲的處罰，不再允許長時間沒人交錢。
據了解，除了職業培訓，各地殘聯也在逐步加大對接納殘疾人就業的用人單位的補貼。比如北京市殘聯新增崗位補貼、社保補貼等項目，其政策研究室相關負責人介紹，這類補貼幾乎是北京市殘保基金最大的支出方向。
然而，張西正不同意“嚴厲懲罰”的想法。他說，我國企業的稅負已經很重了，企業再增加剩余保險金的數額也不好。"政府的責任不能推給雇主."他說，沒有基本的反歧視工作，加大懲罰力度只會增加制度執行的成本。他比較認可的想法是，降低用人單位聘用殘疾人的成本，同時在教育、培訓、就業等方面給予殘疾人足夠的支持，讓他們在反歧視的前提下，與非殘疾人壹起參與崗位競爭。
這些有針對性的服務需要社會力量的廣泛參與，競爭性地提供資源，提高效率。但在現有體制下，殘聯這樣的“準政府組織”壟斷了大量資源，包括剩余保險資金。許多殘疾人非政府組織從註冊到籌資運作都有困難。
張西正強調，殘保金使用不透明只是目前整個政府信息缺乏公開透明的具體表現。他介紹，國外剩余保險資金最主要的使用方式是向非政府組織購買服務，包括技能培訓和綜合教育，以及職業介紹和就業後支持服務。政府部門更加註重資金使用的監管和效果評估，確保資金使用效率。
在很多業內人士看來，殘疾人就業難的根本原因不是缺錢，更需要社會管理機制的創新，以更加專業、透明、開放的姿態，為殘疾人創造融入社會的機會。
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