壹.基本成果
為切實加強民主理財和財務公開工作的領導，各鎮都成立了由行政主要負責人或分管領導任組長的領導小組，以及由農經、組織、紀檢、民政、土管、村建、計生等部門人員組成的工作小組。鎮管理站負責日常業務工作。去年初，揚州市委組織部等部門提出村務公開“四個壹”工程的新要求後，各地進壹步加強了村務公開工作。90%以上的村建有窗口式公示欄、意見箱、監督員和監督電話，財務管理人員持證管錢，做好詳細記錄。吳健、吳堡、許高、邵伯、雙溝、丁火、會村、郭村等鄉鎮的財務公開日臻完善，樊川、司馬等鄉鎮的財務管理取得了顯著進展。據統計，全市23個鎮316個村共有456個兩級民主理財小組，民主選舉理財人員2432人。財務管理人員基本持證管理財務，統壹使用《揚州市民主理財和村務公開工作記錄簿》，詳細記錄財務清理和財務公開情況，確保財務公開工作的有效性。
二、主要做法
1，堅持民主推薦，實行持證理財。民主理財的基石是充分保證財務管理人員的民主。近年來，大部分城中村都可以由村民代表民主推薦產生理財經理。如果財務管理人員因故中途更換，各地可及時召開村民代表會議，調整充實民主理財組織。很多小鎮的創新做法既合規又實用。比如吳健鎮何新村，常年公示民主理財人員名單和照片；五堡鎮各村由村民代表投票選舉民主理財人員；惠村鎮於去年5月重新推薦了122名民主理財員，保證了民主理財員的民主性。
根據揚州市的工作安排，全市民主理財人員領取了《民主理財證》，吳健、許高、惠村、江都鎮等鎮也對理財人員進行了專項業務培訓。今年三八月份，全市各鎮對去年的村組財務進行了壹次全面清理。建議鄉鎮理財時，采取“壹人唱票，兩人監票，其余聽票”的方式，現場回答群眾提問，讓理財人員和群眾比較滿意。許高鎮高莊村中心組的人對油田的收支有疑問。村幹部及時到油田與理財人員逐壹核對賬目，把每壹筆支出的來龍去脈說清楚，並公之於眾，消除了百姓的疑慮。司馬鎮通過民主理財，及時回復財務經理提出的關於土地補償、資金分配、稅費改革政策等23個問題。花燈鎮通過民主理財，清理核銷固定資產50萬元，實現了賬實相符。在財務管理上，各鎮統壹使用了揚州市統壹印制的民主理財和財務公開記錄簿，詳細記錄了理財的時間、內容和結果。村組基本能及時處理問題。
2.開展內部審計加強財務監督。在堅持民主理財的同時，吳健、許高、雙溝、真武、永安等鄉鎮積極開展內部審計工作，加強財務監督。在對許高鎮審計過程中，發現高許村錯賬1.500元，雙福村漏賬6000元，均已及時糾正。針對內部審計發現的問題，永安鎮完善了各項財務管理制度，特別是票據審批程序制度。
3.規範公開程序，完善公開內容。為了保證財務公開的嚴肅性，各鎮可以嚴格執行公開程序。吳橋、樊川等鎮財務公開內容由村會計整理資料後公開，經村主要負責人和民主理財人員審核簽字後，報鎮管理站確認。至於財務公開的內容和時間，各鎮都可以把農民關心的集體財務等村務公開給群眾。吳健、邵伯、雙溝、會村、郭村、夷陵等鎮的財務公開內容由鎮裏統壹明確，信息由鎮會計站電腦輸出，可直接逐級張貼在專欄裏，方便準確。今年以來，已經公開的主要內容有:去年經濟社會發展主要目標和今年主要目標完成情況；上壹年度財務收支決算計劃和本年度財務收支預算計劃；每個季度村組的財務支出；村級債權債務；土地征用及補償費的使用和管理；村幹部去年績效工資報酬；上壹年度農民稅負結算績效和本年度農民稅負執行情況；“壹事壹議”項目及當年融資預算和資金使用情況；專業經濟承包；“壹事壹議”項目建設支出明細；糧食直接補貼；生育第二胎的計劃生育安排和護理；村民建房子；今年的社會削減安排；村幹部分工；農業收費的項目、標準和依據。大喬鎮每次財務公開後，各村都要填寫財務公開信息反饋和意見處理結果登記簿，詳細記錄時間、地點、內容、程序、形式、群眾反饋情況、處理意見落實情況、公開結果等內容，由制表人員、村領導、村務公開監督員簽字備案，確保財務公開的真實效果。通過財務公開，江都鎮今年以來共受理並查處群眾反映的6起財務問題，處理違紀金額654.38+0.8萬元。調查回答了數百個壹般性問題，有效化解了矛盾糾紛，群眾比較滿意。
4.加強監督考核，促進財務規範化。為確保財務公開工作逐步走上制度化、規範化的軌道，各鎮將村務公開工作納入村幹部年度工作目標，並與村幹部報酬掛鉤。江都鎮、周西鎮等鎮還組織人大代表定期開展村務檢查評議活動，及時總結經驗，檢查不足，不斷改進。全市各鄉鎮均聘請了村務公開監督員，設立意見箱並明確專人負責收集群眾意見，公開監督電話，方便上傳群體意見，擴大了幹群交流的渠道，有效保障了村務公開工作的正常開展。
5、加強公共信息管理，定期歸檔。壹方面，村級事務要及時向群眾公開，讓群眾接受；另壹方面，各地都非常重視村務信息的管理。大部分城中村能夠較好地收集整理上壹年度公開的村務信息，並及時對上壹年度公開的信息進行歸檔整理，放入村級文書檔案，以備日後查詢。
第三，存在問題
雖然全市財務公開工作抓得很緊，取得了明顯成效，但工作不平衡，壹些鄉鎮或多或少還存在壹些問題，主要表現在:
1，思想認識缺乏深度。少數基層幹部對民主理財和財務公開的重要性認識不足，領導不力。少數村幹部責任心不強，工作不夠細致，公開欄上的內容含糊不清。只有少數村莊在檢查組到來時才開始公布相關信息，純粹是為了應付檢查。他們缺乏把財務公開作為加強農村民主政治建設、密切黨群關系、推進黨風廉政建設和實踐“三個代表”重要舉措的意識，主觀上工作不努力，財務公開效果不夠明顯。
2.缺乏基礎工作。農村金融壹直是農村工作的重點，農民關註的焦點，農村矛盾糾紛的焦點。近年來，該市深化農村金融體制改革，實行“村賬合並、村賬管理”的新型管理體制，取得了明顯成效，幹部群眾滿意。但仍有少數鎮對這項工作重視不夠，資金和賬目管理不到位，特別是少數村級集體經濟較好的村或企業負責人、支部書記認為失控。例如，丁溝鎮仍有6個村的集體資金沒有上交鎮裏管理，個別村的財務被曝光。湯頭鎮二江村民主理財人員未能按時調整，永和村紅旗組前幾年清理的問題未及時處理，導致群眾近幾年的稅費未交，去年的財務收支無法結算，今年的民主理財無法進行。這些問題雖然表現在財務管理混亂上，但根本原因還是領導重視不夠。
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3.公共欄目建設有待提高。建設窗口式固定公開專欄，是確保財政公開工作取得實實在在成效的首要前提。近年來，大多數城鎮因地制宜，采取有效措施，加強開放載體建設。但在少數村莊，村務公開欄設施簡陋，有的公開欄損毀嚴重，有的被挪作他用。公開內容保存時間不長，宣傳效果不明顯。
4.民主理財缺乏民主。檢查中發現，不少村沒有按要求召開村民會議或村民代表會議選舉財務經理，極少數村民主理財經理由幹部擔任。這樣的民主理財，絕不是民主。其他村民主選舉財務人員記錄不全，參加會議的群眾代表未簽字，選舉紀要未歸入村級檔案進行管理。如果這些細節做不好，肯定會影響民主理財的效果。
5.業務操作不夠嚴謹。通過檢查發現，很多村的財務公開內容不完整，缺乏深度和廣度，尤其是管理費用等支出，動輒上萬，沒人能搞清楚是用來幹什麽的；公開程序不規範，財務等村務公開前未經村主要負責人、民主理財人員或村務監督員批準，也未報鎮相關職能部門管控；公共信息保存較差，特別是多年來形成的村務信息不完整，部分村莊沒有作為檔案管理，無法在解決歷史遺留問題、化解矛盾糾紛、維護農村穩定等方面發揮最大作用。
四、整改措施
以上問題在各個鎮或多或少都有，輕重不壹。也許有些問題還沒有暴露出來。各地必須高度重視，認真對待，加強對農村財務工作的管理和監督，采取切實有效的措施，改進和完善地方財務管理的薄弱環節。
第壹，嚴格的民主財務管理制度。各鎮要結合第七屆村民委員會換屆選舉，產生村務公開監督小組和民主理財小組。所有財務收支在入賬前，都要經過財務管理人員的會簽才能入賬，民主監督的關口前移。少數尚未實行民主理財的村，要迅速行動起來，克服壹切困難，排除壹切幹擾，組織民主理財人員清理集體財務，使村民充分行使管理集體事務的權力。
二是進壹步規範“村組合並、村賬管理”。村集體資金和賬戶要全部上交鎮代管，嚴格執行現金限額、支出審批、票據管理等財務管理制度。丁溝、湯頭等有問題的鎮，要徹底解決少數村失控、久拖未決的財政問題。
三是全面開展內部審計。從今年開始，每兩年壹次，鎮裏要輪流對各村的財務進行審計，讓民主理財和內部審計相互印證，相輔相成，* * *會對村組的財務行為進行監督，讓農村財務管理盡快規範化。
四是加強公共欄目建設。每個城中村都要建壹個窗口式的公開欄，以後所有的財務公開材料都要由電腦直接輸出，直接張貼到公開欄裏。涉及各群體人員的財務事項，應在本群體公開欄公布。
五是努力提高業務水平。財務公開的內容要全部詳細，讓群眾壹目了然。公開程序應該標準化。開業前，應經村主要負責人檢查。經民主理財人員或村務監督員核實簽字後方可開立。公開信息備案時，還必須有民主理財人員或村務監督員簽字，證明已經公開。財務公開材料要按照檔案管理的要求進行歸檔管理，以備日後查詢。