魯發[2003]25號
為認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，根據今年省委工作會議和省十屆人大壹次會議的部署，進壹步加快縣域經濟發展，現從我省實際出發，提出以下意見。
壹、加快發展縣域經濟的戰略意義和目標任務
縣域經濟是國民經濟的基礎和重要組成部分。加快發展縣域經濟，是實現全省經濟持續快速協調健康發展的客觀要求，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的現實需要，是堅持科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”問題的必然選擇，是促進區域經濟協調發展、全面提高全省綜合經濟實力的戰略舉措。改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視縣域經濟發展，采取了推進縣級綜合改革、實施強縣戰略、支持欠發達縣開展改革開放試點等壹系列政策措施，我省縣域經濟和社會事業取得了長足發展，綜合實力和人民生活水平顯著提高。2002年，縣域經濟國內生產總值占全省的75.5%，完成財政收入占88%，其中地方財政收入占45.1%，社會消費品零售總額占72.3%，城鄉居民儲蓄存款余額占68.9%，15個縣(市)進入全國百強。縣域經濟已成為推動我省經濟社會發展、維護社會穩定的重要力量，在全省改革發展穩定大局中發揮著越來越重要的作用。
與先進省份相比，我省縣域經濟發展與實現全省經濟社會發展戰略目標的要求還有較大差距。強縣不強、弱縣問題更加突出。當前，我們正處於加快發展的戰略機遇期。縣域經濟發展不僅面臨著傳統優勢弱化、競爭壓力加大的嚴峻挑戰，也面臨著經濟結構戰略性調整和國際產業轉移的新機遇。建設“大而強、富而美”的社會主義新山東，順利實現“提前全面建設小康社會、提前基本實現現代化”的戰略目標，很大程度上取決於縣域經濟的發展水平。全省各級各部門要學習鄧小平理論、實踐“三個代表”重要思想，落實“立黨為公、執政為民”的要求，充分認識加快縣域經濟發展的重大意義，增強緊迫感和責任感，統籌規劃，開拓創新，突出重點，強化措施，實現縣域經濟持續快速協調健康發展。
加快縣域經濟發展是壹項艱巨的歷史任務。我們要全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以科學發展觀統領縣域經濟發展全局，解放思想，更新觀念，幹事創業，艱苦奮鬥，堅持深化改革與加快發展相結合，整體推進與重點突破相結合，政府推動與市場運作相結合，外力與內力相結合，經濟手段與組織措施相結合。堅持城鄉發展統籌、區域發展統籌、經濟社會發展統籌、人與自然和諧發展統籌、國內開發開放統籌，全面增強縣域經濟活力和競爭力，提升世代經濟結構，基本形成發達縣率先發展、中等縣加快崛起、欠發達縣跨越趕超的新格局，全面促進縣域經濟持續快速協調健康發展。全省上下要統壹認識，形成合力，切實保護耕地，穩定糧食生產，搞好經濟結構戰略性調整，千方百計增加農民收入，加快農業產業化、新型工業化、經濟國際化、城鎮化進程。在工作指導上，以30個經濟強縣和30個經濟欠發達縣為重點，扶強扶弱，促進縣域經濟全面發展。
全省縣域經濟發展的總體目標是，經過五年的努力，全省縣域經濟發展速度明顯加快，經濟結構明顯優化，整體競爭力明顯增強，財政狀況明顯改善，群眾收入明顯增加，城鄉面貌明顯改觀，各項事業進壹步發展，社會文明程度明顯提高，基層組織建設明顯加強。到2007年，縣域經濟國內生產總值比2002年翻壹番，大部分縣(市、區)地方財政自給有余。爭取20個左右縣(市)進入全國百強縣，那些已經進入全國百強縣(市)的縣(市)力爭前移。
二、切實把握加快縣域經濟發展的著力點。
1.加快經濟結構戰略性調整，提高縣域經濟綜合競爭力。
農業是國民經濟的基礎，我們要深刻認識“三農”問題的重要性，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。從全面建設小康社會的戰略高度，進壹步增強解決“三農”問題的自覺性和主動性，紮紮實實做好各項工作。認真落實《山東省委、省人民政府關於進壹步加強農業和農村工作的意見》(魯發[2003]6號)，以增加農民收入為中心，統籌城鄉經濟社會發展，大力調整農業產業結構，優化優質農產品區域布局，培育壯大主導產業和區域特色產業，逐步形成具有壹定規模和特色的優質高效農業產業帶(區)。大力推進農業產業化經營，發揮龍頭企業在農村產業結構調整中的重要作用，提高農業綜合效益和農民組織化程度，促進傳統農業向現代農業轉變。要大力發展有效代表農民利益的各種經濟合作組織，讓農民在產前、產中、產後各方面都享受到實惠。適應國內外市場需求變化，積極引導農民按照標準化組織生產，建立健全農產品質量標準和檢驗體系，提高農產品質量和市場競爭力。高度重視農村路、水、電、醫、學的發展，大力發展林業和畜牧業，搞好環境綠化，加強汙染治理，改善農村生產生活環境。要高度重視耕地、基本農田和農民切身利益的保護。高度重視糧食生產，改善生產條件，保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。正確處理調整和保護糧田、增加農民收入和糧食生產的關系，全面落實黨的農村政策，調動農民積極性。
工業化是現代化的重要標誌，是加快縣域經濟發展的主導力量。要把加快工業化進程放在更加突出的位置，走科技含量高、經濟效益好、環境汙染低、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。結合膠東半島制造業基地建設，積極承接發達國家和地區產業轉移，發揮比較優勢，努力培育壯大支柱產業和優勢企業，提升產業層次，延伸產業鏈條，形成縣域特色產業結構。有條件的地方，經省政府批準，統籌規劃，合理布局，科學定位，突出特色，辦好工業園區，引導資金、人才、技術等生產要素向園區集聚，避免重復投資和設施浪費，使園區成為推進工業化的主要載體、高新技術孵化器和城市建設新區。堅決停止低水平、高消耗、大浪費和嚴重汙染項目的建設。
第三產業是縣域經濟發展的重要增長點。要加快市場體系建設，繁榮城鄉貿易。積極培育要素市場，健全和完善適應縣域經濟發展的金融體系。發揮地方優勢，大力發展旅遊業。推廣運用現代管理方式和服務技術，改造傳統服務業，積極發展現代物流、信息咨詢、社區服務等新興產業，提高第三產業發展水平。
2.創新體制機制，不斷增強縣域經濟發展活力。
加快縣域經濟發展，要以體制改革和制度創新為根本動力，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。深化產權制度改革，加快國有資產從壹般競爭性領域退出，今明兩年基本完成縣鄉國有和集體企業改制任務，促進鄉鎮企業健康發展。大力發展非公有制經濟，積極引導國內外投資者參與縣域企業改制重組、參與城市基礎設施建設、參與農業發展，為縣域經濟發展增添新的活力。認真落實國家和省關於縣鄉機構改革的有關規定，加大縣鄉行政和機構改革力度。按照精簡、效能的原則，全面清理超編人員，嚴格落實行政事業單位機構編制，減少財政供養人員，進壹步轉變政府職能，提高行政效率，減輕財政負擔。深化農村稅費改革，進壹步完善各項配套改革措施，嚴控“三亂”，切實減輕農民負擔。在保持農村土地承包關系長期穩定的前提下，按照合法、自願、有償的原則，規範和引導土地承包經營權流轉。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食市場，實現對種糧農民的直接補貼。
3.聚焦“三大亮點”，努力提升縣域經濟發展水平。
堅持對外開放，擴大招商引資，是增強縣域經濟發展後勁，提高縣域經濟發展水平的關鍵。要選準主攻方向，抓住日韓歐美產業轉移的有利時機，與發達國家和地區開展全方位的經濟技術合作。要把招商引資作為發展縣域經濟的突出重點，以更大的勇氣和靈活性拓展招商引資思路，拓寬招商引資渠道，實現利用外資規模和質量的新突破。發揮現有優勢，大力發展加工貿易，提高加工制造能力和外貿水平，多元化、多渠道開拓國際市場。
民營經濟是縣域經濟最具活力的增長點。要按照省裏關於進壹步加快民營經濟發展的要求，消除壹切限制民營經濟發展的思想障礙，廢除壹切限制民營經濟發展的歧視性政策，淘汰壹切落後的管理方式和行為，在市場準入、監督管理、發展政策等方面對其他所有制企業壹視同仁，做到思想上放心、大膽，政策上放寬、工作上放手，在更多領域、更大範圍拓展民營經濟發展空間。
科技和人才是提高縣域經濟綜合競爭力的決定性因素。要充分發揮科學技術在經濟發展中的重要作用，大力發展高新技術產業，加大先進實用技術的引進、開發和推廣力度，用先進技術改造提升傳統產業。加強科普教育，加強科技推廣應用體系建設。堅持自主創新和選擇性引進並重，大力推進農業科技進步。建立有效的人才激勵機制，積極探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的具體措施。加強人才隊伍建設，著力培養和引進壹大批縣域經濟用得上、留得住、能解決實際問題的人才。鼓勵各類專業技術人員到基層創辦高新技術企業，或者以技術入股、合作攻關等方式開展高新技術研究、應用開發和經營活動。引導和鼓勵機關幹部和事業單位人員按照國家有關規定到基層領辦企業。
4.統籌城鄉經濟社會發展，促進社會事業全面進步。
統籌城鄉經濟社會發展是搞好縣域經濟必須堅持的重要指導方針。要推進城鄉壹體化，科學合理利用縣域資源，最大限度提高使用效率，增強城鎮的集聚效應和輻射帶動作用。當前要把發展縣城和1-2中心鎮作為推進城鎮化的重點，做好規劃、建設和管理。縣城要與區域中心城市發展統籌考慮，與山東半島城市群建設規劃相銜接，實現統籌發展、基礎設施享有、產業互補、資源高效配置，形成特色突出、優勢互補、與區域中心城市相適應的衛星城。
統籌城鄉就業，加快農村勞動力轉移，是壹項長期的戰略任務。省、市、縣政府每年應安排專項資金，引導社會力量通過多種方式開展農村勞動力職業技能培訓。深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，健全就業服務體系和政策保障體系，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。加快城鎮化進程，在城市有穩定工作和住所的農業人口，可按當地規定在就業地或居住地進行戶籍登記，依法享有當地居民的權利和義務。
加大對農村社會公共事業的投入，各級政府新增的教育、衛生、文化事業經費主要用於農村公共事業。鼓勵外資和民間資本以多種形式進入社會事業。調整優化農村中小學布局，合理配置農村教育資源，鞏固農村基礎教育，加強職業技術教育。在鞏固九年義務教育的同時，支持縣(市、區)辦好1-2所職業技術學校(技工學校)和2-3所重點專科，有條件的地方設立高級技工學校。著力建設縣級疾病預防控制中心和醫療救治體系，積極推進農村醫療衛生體制改革，做好鄉鎮衛生院、計劃生育站等現有衛生設施整合工作，提高資源利用效率。搞好計劃生育，提高人口素質，控制人口增長。有條件的地方，要積極探索建立農村社會保障體系的途徑。
5.簡政放權，為縣域經濟健康發展創造良好環境。
加快縣域經濟發展，需要更寬松的環境。各級各部門要從全省經濟社會發展大局出發，積極營造務實高效的服務環境、誠信法治的市場環境、穩定和諧的社會環境和積極向上的輿論環境，以支撐縣域經濟發展。進壹步建立健全權責統壹的管理體制和運行機制，強化和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監管權等經濟社會管理權。有效精簡各類會議、文件、檢查和評比。今後全省壹般不組織大規模評比檢查，保證基層集中精力搞經濟工作。
擴大縣級經濟管理權限。按照“壹切落實、權責統壹”和“誰投資、誰決策、誰受益”的原則，將投資項目決策權下放給各類投資主體。除國債項目、財政預算內項目、統借統還國外貸款項目和國家限制類項目外，其他項目不再審批。
結合《中華人民共和國行政許可法》的實施，對各級出臺的收費項目進行全面清理，凡違反國家和省現行規定的，壹律取消；留存費用要進壹步降低，省市比例要適當降低。今後，凡國家沒有明確規定的，我省原則上不再出臺新的收費項目。
省內各類金融機構要為縣域經濟發展創造良好的金融環境。為增加對縣域投資者的授信額度，市、縣(市、區)金融機構分支機構吸收的資金(含郵政儲蓄)應主要用於支持縣域經濟發展。人民銀行要繼續發揮支農再貸款的政策性作用，積極引導農村信用社發放支農貸款。農村信用社改革要堅持服務“三農”的宗旨，按照國家改革試點的要求，探索建立適合自身特點的農村金融組織，發揮其在縣域經濟發展中的金融主力軍作用。在民間借貸較為活躍的地區，允許貸款利率浮動。農戶小額信用貸款利率不會上浮。創新信貸方式，發展多種形式的金融服務。積極支持市、縣(市、區)按照市場化運作模式建立中小企業信用擔保機構，促進銀企合作。省級企業信用擔保業務和省級高新技術投資要向發展縣域經濟傾斜。
進壹步完善省以下垂直管理部門領導班子地方黨委共管機制，省級垂直管理部門對縣(市、區)、鄉(鎮)延伸機構實行黨群關系屬地管理。主管部門任免縣(市、區)、鄉(鎮)領導幹部，要事先征求並充分尊重縣(市、區)、鄉(鎮)黨委的意見。服務和支持地方經濟發展是垂直管理部門的基本職責。垂直管理部門要自覺接受地方黨委政府的領導，地方黨委政府要支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。
6.努力維護社會穩定，為縣域經濟和各項社會事業發展創造更加寬松的環境。
穩定是改革發展的前提和保障，是推動縣域經濟社會事業發展的重要基礎。各級各部門要充分認識維護社會穩定的極端重要性，正確處理改革、發展、穩定的關系，大力加強政治、經濟和社會領域的穩定工作。按照“重心下移、加強基層、落實責任”的原則，抓基層、抓基礎、抓隊伍，明確責任、落實任務。要及時排查調處化解各種矛盾。按照抓早抓小、抓苗頭的要求，及時發現矛盾和問題，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。要大力推進“平安山東”建設。紮實有效地開展“平安城市”、“平安縣城”、“平安鄉鎮”、“平安村”等建設活動，讓人民群眾安居樂業。加強社會治安綜合治理，加強治安防範體系建設，完善預警機制和應急預案，防止影響全局事件的發生。堅決打擊敵對勢力和分子的滲透破壞活動，嚴厲打擊各種刑事犯罪和嚴重經濟犯罪。深入開展安全生產專項整治工作，落實各項規章制度和保障措施，防範重大惡性事故，維護國家和人民群眾生命財產安全。
7.加強縣鄉領導班子和幹部隊伍建設，為加快縣域經濟發展提供堅強保證。
要以提高素質、優化結構、改進作風、加強團結為重點，切實把縣級領導班子建設成為堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導班子，努力培養壹支樂於奉獻、勇於奮鬥、求真務實、能帶領群眾致富奔小康的幹部隊伍。堅持正確的用人導向，發揚幹事創業精神，把政治可靠、德才兼備、實績突出、群眾公認的幹部選拔到領導崗位，特別是強縣(市、區)、鄉(鎮)黨政正職。進壹步優化領導班子結構，增加熟悉經濟工作的成員在班子中的比例。要督促和加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織帶領群眾致富奔小康的戰鬥堡壘作用。為保持領導班子的相對穩定，領導班子成員原則上要任滿壹屆。完善激勵約束機制，加強和改進對領導班子和領導幹部的定期檢查，把檢查結果作為領導幹部選拔任用、職務級別調整和獎懲的重要依據。全省縣域經濟社會發展每年考核壹次，表現突出的縣(市、區)每年由省給予獎勵，每五年表彰壹次。如果工作不力，及時進行調整。
對於優秀的國家公務員，經審批可以提前晉升。
從2004年起，縣(市、區)和鄉(鎮)兩級財政應按國家規定的標準全額納入預算，並保證及時支付。發放工資確有困難的，省市財政通過轉移支付逐步幫助解決。
第三，推進經濟強縣，增創發展新優勢
經濟強縣是全省經濟發展的重要支柱，是區域經濟發展的龍頭。確定30個基礎條件好、經濟實力強、帶動作用大的縣為全省經濟強縣。經濟強縣要放眼國際經濟發展大局，立足自身優勢，瞄準全國先進水平，放開手腳抓發展，盡可能快，在全省率先實現全面小康，基本實現現代化。30個經濟強縣發展的指導目標是:以2002年為基礎，到2007年，國內生產總值年均增速高於全省平均水平3個百分點以上，二、三產業增加值占國內生產總值的比重達到93%以上，農民人均純收入年均增速明顯高於全省平均水平，地方財政收入年均增速高於全省平均水平5個百分點以上。
1.給予經濟強縣更大的發展自主權。在國家法律法規和產業政策的指導下，經濟建設項目的投資決策權由投資者自主決定。在規定的編制總數內，經濟強縣可根據實際需要自主調整設置縣級行政機構，不要求對口。
2.擴大經濟強縣的分配自主權。根據當地經濟發展、物價指數和財政增長情況，經濟強縣經批準可酌情減免農業稅，加大對重點企業的扶持力度，提高機關事業單位工作人員收入水平。
3.該省在安排建設用地指標分配上向經濟強縣傾斜。
4.將經濟強縣的縣城駐地和國家、省批準的重要園區納入全省高速公路建設網絡規劃，加快建設。
5.鼓勵經濟強縣進壹步增加利用外資，大力發展外向型經濟。實際利用外資和出口總額達到壹定規模的，省市按不同檔次給予獎勵。
6.簡化出國審批手續。對符合條件的企業人員實行壹次性審批、壹年內多次出國的有效辦法。省、市有關部門要積極創造條件，為縣級領導幹部和有關人員出國留學和招商引資提供快捷便利的服務。
7.對經濟強縣實行動態管理，每年考核壹次，三年調整壹次。
第四，加大支持力度，幫助欠發達縣快速發展。
加快欠發達縣發展是欠發達縣廣大人民群眾的強烈期盼，是促進全省經濟協調發展、實現全省繁榮和全面建設小康社會的關鍵環節，是各級黨委政府的重大政治責任。選擇30個經濟基礎相對薄弱、發展潛力大的欠發達縣給予重點幫扶。欠發達縣要註意防止和克服畏難情緒，解放思想，振奮精神，選準路子，以資金、人才、項目的引進和勞務、產品的輸出為重點，實現經濟的跨越式發展。30個欠發達縣(以下簡稱欠發達縣)發展的指導目標是，力爭接近或達到2007年國內生產總值、固定資產投資、地方財政收入和農民人均純收入年均增長速度，二三產業增加值占國內生產總值的比重達到85%左右。
1.在國家法律法規和產業政策的引導下，欠發達縣更加開放。靈活的政策，創造適合欠發達地區特點的發展環境，探索適合自身發展的道路。
2.省市財政轉移支付要進壹步加大對欠發達縣的傾斜力度，並制定相應政策增強自身造血功能。從2003年起的5年內，按照現行財政體制，每年上繳省市財政的企業所得稅和營業稅收入，高於上年的，由省市財政全額返還。
3.國家和省對交通、通信、能源、環保、流通、旅遊、農業、林業、水利、教育、科技、文化、衛生等社會事業的投資。是傾向於欠發達縣的。
適當降低欠發達縣重點項目縣級配套資金比例。
4.鼓勵欠發達縣加大招商引資力度。從2003年起五年內，對引進省外項目，根據實際到位資金和形成的固定資產，由省、市財政對有功人員進行獎勵。
5.省與有關市縣和大型企業* * *共同設立省級擔保基金，今年將達到3億元規模，未來5年將按壹定比例逐年增加，專項用於支持欠發達縣重點經濟建設項目貸款擔保。
6.制定和實施穩定和吸引人才的優惠政策，鼓勵和引導各類專業技術人才以多種方式向欠發達縣流動。穩定欠發達縣現有人才，為他們發揮才能、創業提供有利條件。鼓勵留學回國人員和國內優秀本科以上畢業生到欠發達縣就業。根據本人意願，他們的人事關系可以放在省市人才交流中心。從2003年起五年內，到欠發達縣工作的留學回國人員工資由省財政給予補貼；到欠發達縣工作的本科及以上學歷優秀畢業生，由欠發達縣所在地市級財政給予壹定補貼。
7.積極支持欠發達縣開展多種形式的勞務培訓和勞務輸出。加大對欠發達縣職業培訓的支持力度，支持欠發達縣每個縣辦1-2職業中專或1-2職業技術學校，所需費用由省給予壹次性補助。省安排壹定資金用於欠發達縣勞動力市場建設，發展勞務輸出組織，建立健全管理服務體系，擴大欠發達縣勞務輸出規模。未來五年，每個欠發達縣每年轉移農村勞動力占農村勞動力總數的3%以上。省內大中城市在招收外來人員時，應優先考慮欠發達縣輸出的勞動力。
8.支持欠發達縣大力開拓國內外市場。從2003年起的5年內，國家和省組織的重大展銷會和展覽會，優先推薦和安排欠發達縣參加，所需展位費由省、市財政給予支持。
9.省市* * *安排專項資金支持欠發達縣中小學危房改造和鄉鎮中心衛生院建設。幫助欠發達縣每個鄉鎮發展壹所重點中小學，加大對基礎教育的支持力度，徹底解決九年義務教育學生輟學問題。大中城市教師、醫生下鄉服務，支持農村教育衛生工作，優先支持欠發達縣。
10.欠發達縣可以進行試點，經批準後公開選拔確定政府領導班子成員。
11.建立省領導與欠發達縣聯系制度。省裏統壹組織聯系欠發達縣，進行調查研究，指導欠發達縣的工作。
省直有關部門對口幫扶1個欠發達縣，由1名副廳級幹部帶隊，組成了強大的工作組，歷時5年。
12.加強幹部交流。從省直有關部門選派了壹些德才兼備、文化水平高的年輕幹部到欠發達縣掛職鍛煉。從省直部門等地區到欠發達縣，工資福利仍可在原地方發放。
13.30經濟強縣和30個欠發達縣相互幫助，開展經濟合作，興辦合作項目。制定優惠政策，引導東部地區向欠發達縣進行產業轉移，特別是興辦農副產品深加工和勞動密集型產業。
經濟強縣要積極接受欠發達縣幹部的培訓、學習和掛職鍛煉。
14.省市組織人事部門負責在省市黨校、行政學院開設欠發達縣縣鄉黨政領導幹部專題培訓班，五年內輪流舉辦，所需經費由省市財政承擔。
五、加強對縣域經濟發展的領導。
各級黨委和政府要加強調查研究，制定切實可行的政策措施，解決縣域經濟發展中的重大問題。建立有效的領導協調機制，成立全省縣域經濟發展領導小組，指導全省縣域經濟發展。從相關部門抽調精幹人員組成辦公室，負責日常工作。
強化責任，嚴格考核。市級黨委、政府和省級有關部門要按照本意見要求，盡快制定具體實施方案和措施，各縣(市、區)要嚴格落實工作目標責任制，明確任務，落實責任，壹抓到底，抓出成效。領導小組辦公室要組織相關力量對30個經濟強縣和30個欠發達縣未來5年經濟社會發展目標任務進行測算，制定相應的考核指標體系，進行跟蹤考核和督促檢查。要加強對縣級領導班子廉政勤政建設的監督檢查，建立健全有效的監督制約機制，杜絕統計虛報、弄虛作假和違法違紀現象的發生。
附:
1.30經濟強縣名單
2.30欠發達縣列表
2003年12月23日
附件1:
30個經濟強縣名單
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附件2:
30個欠發達縣名單
武城縣寧津縣莒南縣平原縣陵縣平邑縣
惠民縣沂南縣、嶧城區、東平縣、無棣縣、費縣
蒼山縣東阿縣梁山縣汶上縣嘉祥縣莘縣
陽新縣慶雲縣山亭縣曹縣東明縣運城縣
冠縣成武縣巨野縣定陶縣鄄城縣