如何加強煙草內部專賣管理的監督

目前，我國煙草行業實行政企合壹，既行使專賣管理的行政職能，又享有煙草管理的特權。國家局多次強調，要把標準化作為保持行業持續健康發展的關鍵舉措，堅持不懈地抓好。任何違反規定的商業行為都會嚴重損害行業的成長。國家局要求各級專賣管理部門對行業內所有煙草專賣品的生產經營實行“事前、事中、事後”的煙草內部專賣管理全過程監管，確保全程監控。歸根結底，就是要提高行業自律能力，維護國家和消費者利益，維護煙草專賣制度，徹底規範行業經營管理行為，實現經營管理的法制化、規範化和制度化。因此，如何加強行業內部壟斷管理監督的有效性是壹個嚴峻的問題，如何加強行業內部管理監督是壹個需要我們認真深入探討的重大課題。因此，針對國內壟斷管理和監督的現狀，筆者提出自己的粗淺認識，僅供大家參考。壹、當前內部專賣管理監督的主要現狀及存在的問題國家局《行業內部專賣監督管理規定》實施以來，各級煙草專賣按照國家局要求，在內部專賣管理的機構設置、隊伍建設、制度建設、監督檢查等方面取得了明顯成效。但是，市級以下煙草內部專賣監管仍存在諸多矛盾和問題。(壹)思想認識不足，與國家局的要求有差距。究其原因，壹是部分業內人士仍受傳統觀念影響，主動監管、主動接受監管的觀念淡薄；二是近年來對壟斷內部管理的檢查主要是以整改、專項治理、專項檢查等形式。這種形式雖然解決了突出問題，但僅限於事後監管，只把行業內部監管作為壹種專項行動或短期行為，沒有充分認識到工作的長期性和有效性，導致很多制度和規定主要是考核和檢查，流於形式，走過場。沒有真正認識到國家局實施行業內部管理監督的宏觀意義，沒有上升為“兩個維護”，思想上缺乏正確認識，使煙草內部專賣管理監督缺乏思想基礎和精神動力。(2)專職內部管理人員綜合業務水平參差不齊，工作不實，走形式多，做得少，工作積極性不高。原因如下:壹是專職內部管理人員的專業知識水平和實踐經驗高於壹般崗位要求，必須熟練掌握計算機操作技能。從目前基層煙草專賣內部管理人員的配置來看，根本達不到專職內部管理人員應有的專業水平；二是煙草專賣管理監督工作復雜，任務重，勞動強度大；三是少數壟斷人員“重市場監管，輕內部監管”的思想在行業內仍時有存在，並未真正樹立煙草內部壟斷管理的監管意識。因此，基層煙草內部專賣管理監管難免流於形式，工作積極性不高。(3)同級監管壓力大、任務重，對“兩煙”生產經營的監管難度大、不到位。究其原因，主要是煙草主產區同級煙草專賣監管難度大，專賣管理工作不足。專職負責煙草專賣的工作人員不僅要幹重活，還要在煙草生產和收購的關鍵時期，直接參與或抽調壹定數量的工作人員為煙草生產和收購中心服務，使得壹些專賣管理崗位空缺或專賣管理人員分散，導致對“兩煙”生產經營失去有效監管。二、加強煙草內部專賣管理監督的對策(壹)提高思想認識，增強執行力。壹是主要領導要端正思想，把行業壟斷經營監管放在重要位置，把規範“兩煙”經營行為作為首要任務，切實抓好行業壟斷經營監管；二是要不斷加強全員對煙草專賣管理監督重要性的認識，采取壹把手負總責、分管領導具體負責的領導方式，把宣傳教育學習工作落到實處。有計劃地開展員工教育培訓，加強法律法規教育，切實增強全體員工的自律意識和責任意識，營造良好的輿論氛圍；三是建立權責明確的崗位責任制、目標考核制，實現過程控制，加大問責力度，敢於碰硬，敢於問責，狠抓監督，嚴格監管。只有這樣，才能從思想高度認識內部管理監督的重要性，用“兩個維護”統壹思想，提高煙草內部專賣管理監督的執行力。(2)加強團隊培養，培養應用型人才，提高團隊整體素質。針對行業內部管理隊伍環節多、任務重、壓力大、綜合素質差的實際，必須形成和培養壹批業務精、經驗豐富、領域廣、技術強的高素質、應用型復合型人才。在內部管理人員的配置上，可以選擇知識水平高、基層工作經驗豐富、自學能力強的人員作為培養對象；在培訓方式上，要把現場學習和專題學習結合起來，以做中學和問中學為主，不斷增強內部管理人員的實際工作經驗，提高解決實際問題的能力；市級以上局機關應定期或不定期、適時組織下屬局機關專賣內部管理人員進行專業知識和內部管理業務培訓，確保專賣內部管理人員能夠熟練運用行業內部管理工作流程規範和內部管理制度。從而真正打造壹支素質高、專業技能強、紀律嚴明、執法嚴明的壟斷內部管理隊伍。(3)加強制度建設，實現制度面前人人平等、制度管人，確保“兩煙”生產經營規範、過程監管到位。壹是要建立健全日常監管機制、工作規則、決策程序和違規處理機制，形成教育系統的事前、事中、事後有效監管；第二，要堅持制度面前人人平等。任何管理者和領導幹部都應該正確行使權力，敢於得罪人，不怕得罪人。我們必須正確處理公與私、情與法的關系。三是突出重點，制定“兩煙”生產經營各關鍵環節的管理監督制度和考核獎懲辦法，按照內部壟斷管理監督流程規範要求，嚴格實施全過程監管，密切監控異常情況，認真做好異常情況的調查、分析和整改工作。只有這樣，才能保證“兩煙”生產經營的規範運作，真正維護煙草專賣制度，真正實現兩個維護。(四)明確職責，建立長效機制和監督機制，切實落實日常監管和責任追究。壹是針對煙草生產主產區，要真正在行業內落實同級煙草內部專賣管理的監管，必須充分明確各級煙草管理的責權利，正確把握個人與集體、局部與整體、行業與國家的關系，端正思想，提高認識，確保專賣管理人員穩定，專註本職工作，避免專賣管理流於形式，切實發揮煙草內部專賣監管的作用；二是努力研究和完善更簡單實用的信息系統，增強工作的可操作性和實用性。通過信息系統，快速實現違規行為的預警、處理和反饋，使整個監管過程有跡可循、程序化、簡單化，快速找到最佳解決方案，及時實施問責；三是要強化效能監察，建立健全內部長效管理機制，始終監督壟斷執法人員依法辦事、按法定程序辦案，嚴格按照工藝規範監管“兩煙”生產經營，嚴格遵守“六條”紀律，主動接受社會監督。同時，要將上述內容的考核與當前行業開展的“明示承諾”、專賣人員工作責任制考核和待遇考核結合起來，用行政和經濟手段加以規範和控制，形成相互制約的監督體系，確保煙草內部專賣管理和監督的有效實施。