近日，該項目在湖南省招標時，中標單位的報價低於理論成本價。經過核算，營養套餐中的實際價格僅為0.07元/包，低於項目組其他企業和專家測算的最低成本，甚至低於國家預算標準每包1元。另外，營養包方面，湖南省的招標也壹直在拖延，低價中標，拖延項目的直接影響之壹就是有大量的剩余資金。
扣除成本，中標價格只有0.07元。
據記者了解，“貧困地區兒童營養改善工程”的核心是營養包。項目營養套餐:每包12g，壹箱30包。作為輔助食品和營養補充品，營養包免費發放給6-24個月的嬰兒，每天壹包。
采購流程為:國家財政資金分配到各省，省衛計委作為采購人委托招標公司或政府采購中心進行營養包招標，中標公司提供產品並負責配送、人員培訓、項目推廣等配套服務。采購過程由省級財政部門組織和監督。
2016 12，湖南省營養包招標結果公布。根據競爭性談判公告(以下簡稱公告)，來自營養包和* * *的6家公司參與投標，中標公司為武漢華康辰生物科技有限公司(以下簡稱“華康辰”)和弗格森(武漢)生物。其中，華中標14216000箱，占4264.8萬包。
本報記者根據《公告》計算，三家公司中標金額分別為0.35元/袋、0.49元/袋、0.529元/袋，其中華中標金額明顯低於其他兩家。
根據《湖南省營養包采購項目競爭性談判邀請公告》，中標人除提供規定數量的營養包外，還需提供配套宣傳資料、人員培訓、項目推廣、營養包發放等9項配套服務。上述《邀請談判公告》明確規定了各項費用標準。按此計算，華康辰需要承擔的費用為856.63萬元，分攤到每包營養套餐的成本為0.2元。
參與本次招標的營養包廠工作人員向《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者估算，除上述費用外，華還需承擔中標服務費441.406.8元，分攤至每包0.01元；配套材料成本、配送費用(從工廠到鄉鎮)和增值稅應分攤到每包至少0.07元。
所以華康辰以0.35元/袋的價格中標後，要承擔0.28元/袋的成本，生產營養包的價格只有0.07元/袋。
上述廠家工作人員告訴《華夏時報》(微信官方賬號)記者，該項目要求營養包中大豆的蛋白質應全部來自I級速溶豆粉，生產12g/袋營養包需要使用不低於11.4g，目前其市場價格約為15400元/噸，營養包所需速溶豆粉成本為1400如果項目合同按規定執行，華將至少損失10萬元。
中國疾病預防控制中心營養與健康所研究員霍告訴《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者，據他們粗略計算，生產符合標準的營養包產品的直接成本，即原料、包裝材料和檢驗的成本，大概在0.4元/包。如果加上人員、交通、配套服務、企業運營等成本，實際成本會遠遠高於直接成本。但他也強調，不排除部分企業可以實現更低的成本。
中標者稱“賠錢做慈善”
那麽，華陳康是如何盈利的呢？
湖南省衛計委壹位招標工作人員向《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者回憶，鑒於華報價較低，招標時曾有評標專家提出質疑。華給出的答案是，他們願意把營養包項目作為壹個慈善項目，因為不是為了盈利，所以給出的報價遠遠低於其他廠家。
《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者試圖聯系華董事長兼總經理，但截至發稿時，電話壹直處於拒接狀態，記者短信也無人接聽。
湖南省婦幼保健院主任醫師杜是負責評標的主評委，他也拒絕回應評標中可能存在的問題。
全國企業信用信息公示系統顯示，華有兩個自然人股東，分別是和高，其中認繳767.4萬元，高認繳255.8萬元；還有壹個企業法人，青頂木(武漢)生物科技有限公司(以下簡稱“青頂木”)。其三位自然人股東中，還有、高。此外，劉芷微還是青頂木首席科學家兼研究院院長。
《華夏時報》(微信官方賬號)記者調查發現，劉芷微於2003年至2008年在中國疾控中心營養所攻讀博士後，這壹信息得到了中國疾控中心壹名工作人員的證實。青頂木官網在其介紹中稱“2005-2010期間，與中國疾病預防控制中心專家組合作，研究論證嬰幼兒營養改善項目”。
壹位業內人士告訴《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者，華在去年6月湖南的這次招標中首次中標，並以0.35元/袋的低價引起關註。同時，與其他營養包生產企業積極參與各批次營養包招標不同，華康辰在過去的65438+2月這壹年中只參與了湖南省的招標，在此之前沒有其他地區的中標經驗。
招標拖了近兩年，資金剩余嚴重。
除了以低價中標之外，在營養套餐方面，湖南省的招標也被推遲。
根據湖南省政府采購網查詢到的信息，湖南省衛計委於2015 12、2016發布了2014營養包采購項目競爭性談判邀請公告。根據國家衛計委和全國婦聯聯合下發的項目計劃，資金下達後2-3個月內應完成招標采購。
據多位知情人士向《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者透露，每年各地的項目招標壹般在當年上半年完成，完成後廠家要很快開始發貨，以滿足當年項目計劃中的嬰幼兒需求。
2014和2015的項目招標，本應在當年上半年完成，卻在湖南省拖延了近兩年。而且湖南省2014和2015兩次招標的時間間隔長達20個月，是所有項目省份中最長的。
由於項目中的嬰幼兒領取營養包的時間最長為6個月到24個月之間的壹個半月，招標延遲造成的後果可能是本應在項目中的適齡嬰幼兒在開始營養包發放時已經超過了規定的月份。按照規定，超過壹個月營養包就不再發放了。
有知情人士向《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者透露，低價中標後有壹種操作方法，即中標企業與采購方簽訂合同，但在明年新項目開工前不發貨。這樣，如果企業不執行合同，就不會因為低價中標而產生實際損失；押金不會被沒收，避免了損失。
低價中標，拖延項目的直接影響之壹就是資金過剩的問題。國內某專業機構此前對此項目進行過研究。根據其研究後形成的項目第三方評估報告，2015年有10個省份結余資金，其中湖南結余資金最多，達到25410，000元。當年中央財政向湖南省撥付項目資金5694萬元，剩余資金占44.6%。
反觀剩余資金，21個省份中19個省份的項目覆蓋率(項目縣占貧困縣數量的比例)不足三分之二，其中湖南省的項目覆蓋率為63%。
湖南省懷化市沅陵縣是項目縣之壹。明溪口鎮黃羊坪居委會衛生室的村醫告訴《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者，村裏發放的那批營養包是去年5月開始領取的，由贛州全標生物科技有限公司生產，該企業是2014項目的中標企業，合同履約日期為2016年3月。
對於項目延期，上述招標工作人員給出了兩個原因。壹是中央財政資金下達晚，當年的項目資金往往要到9月、65438+10月甚至年底才能到賬，資金到賬之前沒辦法招標；還有壹點就是營養包項目覆蓋人群的統計、申報、申辦過程比較長，需要壹段時間。此外，他指出，在上壹個周期的營養包發放基本完成後，新的招標才會開始。
這壹說法得到了多位鄉村醫生的證實。上述村醫說，當地很多家長帶孩子外出打工，很多孩子已經不在村裏了；另外，村裏的孩子大多不愛吃營養包，所以當地有營養包積壓，無法發放。
沅陵鎮老鴉溪居委會衛生室的村醫是今年5438年6月+10月才開始領取這批營養包的，壹直在發放最後壹批中標廠家的產品。去年底中標的華公司生產的營養包還沒有發放到所有的村。
至於大量項目資金過剩，上述招標工作人員認為，這不是問題，而是湖南衛計委工作的結果。通過壹系列招標，湖南省營養包基本可以保證(供應)到2018年底。在此基礎上，如有資金余額，可繼續采購並保證(供應)至2019。
有業內專家對《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者表示，按照規定，項目資金必須專款專用，即使擴大招標采購也需要上報審批。
至於剩余資金為何沒有用於擴大項目覆蓋縣，招標工作人員解釋稱，湖南省衛計委已向主管部門匯報，但沒有得到答復。
低價競標很難保證營養套餐的質量。有廠家檢測出轉基因大豆粉。
武漢華康辰生物科技有限公司並不是近年來唯壹的低價中標者。營養包壹家工廠的工作人員向記者回憶，2012項目剛開始的時候，各個廠家的報價雖然不壹樣，但還是在合理的範圍內；隨著工程的進展，特別是2016以來，個別廠家為了中標，報價遠低於成本價。
據廠家統計，在2016的工程招標中，四川、寧夏、甘肅、西藏、湖南五省的中標人為最低投標價。低價競爭引起了業內專家對營養套餐質量的擔憂。
部分廠家違規使用轉基因大豆粉。
記者調查發現，部分地區經銷的營養包甚至涉嫌違規使用轉基因大豆粉。5438年6月+今年10月，項目管理單位委托北京某分析檢測中心對營養包進行取樣。遼寧美天嘉生物科技有限公司(以下簡稱“美天嘉”)營養包樣品檢測結果顯示，凝集素基因、NOS基因、EPSPS基因均呈陽性，表明其含有轉基因成分。
壹家豆粉供應商的工作人員告訴《華夏時報》(微信官方賬號)記者，轉基因大豆的價格比非轉基因大豆便宜2000元/噸左右。以1.5噸大豆產量計算，轉基因豆粉成本低3000元。
國家衛生計生委歷年發布的采購要求明確要求營養包(包括I類速溶豆粉)使用的食品基質必須是非轉基因的。上述豆粉廠工作人員表示，使用轉基因大豆生產食品屬於《食品安全法》中的“非食品原料加工食品”，是嚴重的違法行為。
記者從寧夏等地的營養包裝及相關資料上看到，美天嘉在2016的5個批次的營養包裝上進行了壹些技術處理，如在包裝上標註“非轉基因方便豆粉”或“非轉基因方便豆粉I”字樣，明顯不符合食品安全國家標準《預包裝食品標簽通則》的要求。此外，包裝上的“維生素”標簽也超過了國家項目辦給出的標準。
據了解，每天家的覆蓋範圍包括寧夏、內蒙古、青海、貴州、甘肅、雲南。
美田家壹名趙姓經理24日回應《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者稱，美田家營養套餐不可能使用轉基因大豆粉，美田家的大豆粉和營養套餐都經過權威部門檢測。截至發稿，記者未能聯系到寧夏衛計委婦幼保健處。
中國疾病預防控制中心營養與健康所研究員霍告訴《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者，國家衛生計生委和全國婦聯發布了《各省項目招標采購要求》，規定產品技術和服務的重要性要在當地標定中得到充分體現，並建議報價得分不超過總得分的35%。
但根據國內某專業機構的調查，在各地的實際招標過程中，價格分值壹般占比較大，在30%-35%不等，有些省份甚至達到50%。壹位知情人士表示，雖然國家衛計委和全國婦聯啟動了項目招標采購要求，將產品質量作為第壹考核標準，並強調了營養套餐中配套服務的重要性，但要求並不是強制性的。
結果就是只要價格低，就能在本地中標，但可能會出現部分批次產品以次充好、少交或配套服務縮水的情況，甚至可能存在通過短期低價擠掉競爭對手、掌握市場話語權的可能。
上述業內人士也表示，已經多次建議修改項目相關制度，但具體還要看各部門的協調情況。
很難平衡產品的味道。
中國婦幼保健協會副會長於告訴《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者，由於項目運作過程中監管不嚴，可能存在低價中標者實際配送營養套餐產品，與送檢合格產品不符的情況。而且作為嬰幼兒輔食，營養包的推廣效果與口感等內在品質密切相關，對於低價拍賣的產品，很難兼顧口感等內在品質。同時，營養套餐方面的配套宣傳和培訓也難以保證。
湖南懷化市官莊鎮油坊坪村衛生室的鄉村醫生告訴《華夏時報》(微信官方賬號:華夏時報)記者，營養包在當地的推廣效果並不好，尤其是去年，很多家長反映孩子不喜歡營養包的味道。
村醫還說，很多家長不懂營養包，有抵觸情緒。甚至還有家長認為貴的東西就是好的，沒有免費的好東西。他認為，項目實施中最缺乏的是家長知識的普及。
《華夏時報》(微信官方賬號)記者采訪了解到，目前，湖南省懷化市多個項目縣已將普及家長教育的任務分配給村醫，並對其進行績效考核，但不少村正面臨著村醫的嚴重短缺。其中，沅陵鎮老鴉溪居委會衛生室只有壹名村醫，肩負著全村2000多人的醫療衛生任務，還負責多個國家衛生項目的推進。