在培德社區行政服務中心,專家稱贊“壹門式”體現了傳統老城區的科技創新。工作人員進入禪城區壹門式公共服務信息系統。點擊小區情況,可以清楚的看到培德小區的位置、住戶分布、小區業主等詳細信息。“以申請失業救濟金為例。以前,失業人員想申請失業救濟,要先在人力資源和社會保障部門辦理求職登記,再到社保部門申請失業救濟。現在他們只需要來行政服務中心辦理就可以了。”工作人員壹邊演示壹邊解釋,辦理受理手續後,申請人的信息通過後臺傳輸到社保部門,實現信息共享。對於調研組普遍關心的“失業救濟金發放”問題,該工作人員表示,目前主要是“壹門受理”,資金發放仍由相關部門負責。
禪城的“壹門式”就是簡化窗口界面。無論群眾有什麽,只需要進壹扇門,他們所有的困惑都可以迎刃而解。這是解決群眾“最後壹公裏”問題的基層實踐,也是建設人民滿意政府的要求。
二是實現了行政審批的高度信息化。信息化統壹了辦事的“條”和“塊”,效率更高,成本更低,人人平等。禪城率先突破了占百姓工作60%的社保體系,然後逐壹推廣。目前已經上線試運行壹個月,總工作量已經超過9500。鄉鎮街道交易量翻了兩番,工作效率提高了壹倍,群眾等候時間減少了壹半。
三是“壹門式”提升政府治理水平。目前,政府的壹些決策缺乏準確性。如果建保障房,各地情況不同,但內地和沿海發達地區的標準是壹樣的,沿海發達地區會空置。有了“壹門式”的大數據庫,可以對數據進行匯總分析,數據可以精確到個位數,政府的決策更加科學。
目前禪城壹門改革只走了壹步,將對整個系統進行優化,進壹步擴大工作範圍,從目前的192擴大到318;元旦前,各鎮街推開自然人辦事;30%的物品當場結算;壹個窗口受理法人事項試運行;年底前,禪城壹門服務標準將爭取省立項,細化“禪城標準”;逐步實現終端化,以後市民只要點壹下手機就能辦事。
隨後,“壹門式”技術代表趙海然博士闡述了“壹門式”平臺的設計理念和特點,表明了禪城區推進“壹門式”政務平臺建設的必要性和前瞻性。趙醫生說:“禪城區門戶平臺試運行壹個多月以來,累計為群眾服務9000余項,服務時間由原來的平均15 ~ 20分鐘縮短到5 ~ 10分鐘。工作效率提高了數倍,工作數量翻了壹番,實現了零投訴零差錯。綜合窗口的建立,改變了以往專業窗口冷熱不均的局面,實現了壹個門進、壹個窗口出、多件事辦的承諾。”
禪城“壹門式”模式雖然借鑒了上海“壹門式”模式的寶貴經驗,但在某些方面比上海有了更大的突破。“第壹是在辦事事項上,上海的壹門式事項只到街道壹級,而禪城的壹些事項深入到社區(居委會)。其次,在受理事項的內容上,上海壹門只處理自然人事,禪城壹門包含壹些法律人事。第三,在推進壹門改革上,雖然雙方都是頂級項目,但上海是由民政局牽頭,其他部門協調。禪城由區政府辦和區行政服務中心共同推進,可見禪城區推進壹門式行政服務改革的決心。”趙博士認為,“禪城區在很多方面都突破了上海模式,實現了首創。”
它為公共服務均等化提供了壹個可復制的模式。
在專家討論環節,大多數專家對這項改革表示贊許。許多專家認為,禪城的“壹門式”行政改革應該在更大範圍內進行宣傳和推廣。
廣東省委群眾路線教育實踐活動第五督導組副組長、廣東金融學院黨委副書記馬龍海這樣評價壹門改革。他說有五個方面值得肯定。壹、禪城區“壹站式”服務是基層自覺踐行黨的群眾路線的體現。它以便民、為民服務為出發點,從作風建設的高度,以問題導向為原則,系統搭建服務平臺,解決“聯系群眾最後壹公裏”的問題。實踐證明,業務量成倍增長,群眾等待時間成倍增長。
二是行政體制改革取得重大突破,提高政府治理水平,加快從無限政府向有限政府和服務型政府轉變。簡政放權、規範整合、陽光審批的“壹門式”政策,是壹次顛覆性的變革,倒逼了政府治理能力的提升,體現了禪城區黨委政府銳意進取、積極變革的勇氣。三是政府領導轉型的有力體現。政府領導從單純的事務管理向價值和道德管理轉變,加強文化和軟實力管理,從傳統的線性控制向聯盟合作轉變;從事後應對到預警和系統應對。
第四個方面是塑造行政服務文化的做法值得肯定。先信後審的“壹門式”機制建設體現了審批文化,應加強文化符號建設。第五個值得肯定的是大數據雲計算和智能信息技術的“壹門式”前瞻性融合。平臺系統看似簡單,卻需要勇氣和更精準的反思。互聯網大數據時代將重新定義行政服務管理體制改革。這個平臺為下壹步基層管理提供了強有力的數據支撐,難能可貴。
人力資源和社會保障部社會保障研究所前所長何平表示,禪城的“壹門行政”改革是“深思熟慮的、雄心勃勃的和勇敢的”。他在勞動和社會保障部門工作了35年,對各部門之間形成的壁壘現象深有體會。他認為,社會保障是壹個覆蓋面很廣的服務體系,政策和制度改革發展的空間不大。只有朝著“提高方便快捷服務”的方向改革,“禪城門壹號在廉政建設方面有潛在的發展空間,可以避免微觀權力尋租,可以不依靠關系,規範便捷地幫助老百姓做自己該做的事情”。他認為,應該推動壹門行政改革。他說:“我們將在社會保障領域發揮重要作用,並大力支持禪城的壹站式改革。”。
國家發改委社會研究所研究員常興華直言:“參觀禪城壹門式行政服務改革,充分感受到了禪城的激情。”他說,信息化戰略的概念已經流行很多年了。對於政府來說,政府部門的信息化如何站得住腳?很多時候只是局限於政府或部門網站的建設,部門信息可以通過網站查詢。禪城壹門式行政服務網站,讓百姓享受信息化,感受政府職能轉變,為市民提供高效服務和便利。“在‘屏幕時代’,大數據是不可避免的。”常興華表示,政府的養老床位、居民收入的調整都需要大數據的支持,從而為政府決策提供有價值的支持。
中國社會保險學會社會保險管理服務委員會對禪城“壹門式”社保業務進行了評價。評價認為,禪城壹門式公共服務實踐在社保業務方面進行了積極的探索和嘗試,為社保業務實現公共服務均等化提供了可推廣、可操作、可復制的模式,為解決社保經辦業務人力少、業務量大的矛盾提供了新的解決途徑。下壹步,建議進壹步完善壹站式公共服務與社保經辦業務銜接的探索,逐步形成規範化、標準化的模式,使這種模式更加成熟、穩定,在改善公共服務方面發揮更大的作用。