論中國註冊會計師協會非執業會員的繼續教育
臨時措施說明
中國註冊會計師協會非執業會員作為註冊會計師行業的重要人才庫和重要組成部分，長期以來為經濟社會進步和行業發展做出了重要貢獻。《中國註冊會計師協會非執業會員註冊辦法》已於2010 1實施。為促進行業快速、健康、可持續發展，加強非執業會員繼續教育制度和體系建設尤為重要。
2009年底，中註協啟動了《中國註冊會計師協會非執業會員繼續教育暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的起草工作。2010年2月，中註協在北京召開《中國註冊會計師協會非執業會員繼續教育暫行辦法》征求部分非執業會員代表意見。2010年3月，在2010全國培訓工作會議上，征求與會代表對《暫行辦法》的建議。2010年4月至5月，《暫行辦法》進壹步修改完善。在修訂完善階段，通過借鑒吸收了英國、美國、澳大利亞和香港註冊會計師繼續教育的法規和做法，並融入了國際會計師聯合會的相關理念和要求。
在起草《暫行辦法》時，尊重了非執業會員在專業領域和職業經歷上的差異。《暫行辦法》旨在從學時、準入、申請確認、組織認證等方面，制定非執業會員繼續教育相關主體的程序框架，確保非執業會員獲得高質量的繼續教育，保持和提升勝任能力，維護註冊會計師行業誠信和社會責任的基石，服務社會經濟發展大局。
《暫行辦法》如下:
壹.臨時措施的框架
《暫行辦法》圍繞非執業會員獲得繼續教育學時的路徑和流程，分別規定了非執業會員繼續教育的壹般要求、非執業會員繼續教育學時的標準和要求、非執業會員獲得繼續教育學時的途徑、非執業會員繼續教育學時的申報和確認、非執業會員繼續教育的組織和認證以及附則等六個方面。
《暫行辦法》* * *第六章，第三十二條。第壹章總則第四條。包括:制定《暫行辦法》目的和依據；臨時措施的適用範圍；倡導可持續能力和終身學習的理念；臨時措施的目的。第二章非執業會員繼續教育的學時標準和學時要求，共5條。包括:繼續教育學時標準；繼續教育學時的分類；確定專門繼續教育時間的標準；確定以產出為導向的繼續教育學時的標準；繼續教育的時間要求。第三章非執業會員獲取繼續教育學時的方式，共2篇。包括:非執業會員獲得投入繼續教育學時的途徑；非執業會員獲得專門繼續教育學時的途徑。第四章非執業會員繼續教育學時申報與確認，條款***11。包括:繼續教育學時的申報和確認方式；申報繼續教育學時的原則；申請方式和申請材料；繼續教育學時申請材料；輸出型繼續教育學時申請材料；保存繼續教育證明材料；課時確認的主題；繼續教育抽查制度；繼續教育免責條款；非執業會員轉讓時間的確認；紀律措施。第五章非執業會員繼續教育的組織與認證，共8條。包括:繼續教育的組織主體和範圍；委托專業培訓機構的規定；繼續教育認證單位的規定；會計機構繼續教育認證規定；關於繼續教育特殊活動的規定；繼續教育相關主體資格認定和披露規定；非執業會員參加培訓活動的規定；學時證書的發放和保存。第六章附則第二條。包括:實施日期等。
《暫行辦法》圍繞並貫徹了國際趨同的宗旨，遵循了國際會計師聯合會要求的繼續教育標準框架。在總體要求上，倡導保持和提高勝任力和終身學習理念；根據國際會計師聯合會的分類，繼續教育的方法分為輸入型和輸出型，兩種方法綜合使用；課時標準和要求遵循國際慣例；靈活開放的繼續教育方式，鼓勵自學等。
二、非執業會員的繼續教育學時。
我們應該采取嚴格和靈活的上課時間，以倡導和加強自學在繼續教育中的作用。非執業會員每年需進行40學時的繼續教育，其中輸入性繼續教育最低要求學時為24學時，輸出性繼續教育(以自學為主)最高學時為16學時。投入繼續教育超過24小時的部分可以延期到下壹年度。
對非執業會員的繼續教育學時要求，既符合國際慣例，又符合現行的執業會員繼續教育制度，兼顧非執業會員的特點，倡導自主學習。制定該標準的主要原因:壹是考慮到非執業會員分布分散、學習時間不固定的特殊性，在學時要求中設置了壹定範圍的輸出型繼續教育學時；第二，在課時要求中設置24小時專門的繼續教育課時，便於繼續教育的有效開展，保證繼續教育的質量和水平。
第三，非執業會員獲得繼續教育學時的途徑
《暫行辦法》拓寬了課時準入，采取更加靈活的培訓機制，倡導社會化、開放式培訓。相對於執業會員，《暫行辦法》將專業培訓機構、認證單位和認可的會計組織作為培訓主體，相關機構的專項培訓活動納入非執業會員繼續教育學時的確認範圍。同時，《暫行辦法》規定了中註協和地方協會的認可制度，賦予地方協會對培訓科目和活動的認可自主權。
同時，在繼續教育的組織與非執業會員學時獲取途徑的銜接上，既有重點，又有其他靈活的方式作為重要補充。壹方面，我們提倡和推廣互聯網點播形式的在線培訓，學員可以通過AICPA或地方協會組織實施的在線教育完成相應的課程學習和在線考核，並獲得相應的學時。另壹方面，非執業會員可以通過發表論文、承擔項目、擔任培訓教師等形式獲得繼續教育學時，同時也可以投身於行業的發展，為行業的發展建設做出應有的貢獻。
四、非執業會員繼續教育學時的申報和確認。
非執業會員繼續教育的確認原則主要包括:壹是繼續教育應以更新和提升非執業會員的專業知識和專業能力為主要標準；二是繼續教育的具體形式、範圍、內容和學時確認標準由中註協規定，由各地協會根據當地實際情況確認。第三，對於輸出型的繼續教育學時，非執業會員可根據自學時間和實踐效果自行申報，由地方協會審核評估。采用靈活多樣的繼續教育學時確認標準，既體現了非執業會員繼續教育的宗旨，即大力推廣“我要學習”的繼續教育理念，也體現了繼續教育管理與時俱進的工作導向。
簡化課時申報程序，方便非執業會員，倡導誠信申報，引導非執業會員通過行業管理信息系統網絡完成自主申報。申請程序采取“個人網絡申請”加“地方協會審核確認”的方式，輔以紙質材料和人工審核。《暫行辦法》規定，非執業會員在申請材料時必須提交“義務和承諾聲明”，即更新和提高知識技能以勝任工作的繼續教育義務聲明、對申請材料真實性和完整性的承諾聲明、與中註協繼續教育規定壹致的聲明。這種做法不僅符合專業特點，也符合國際會計師聯合會的要求。
動詞 （verb的縮寫）豁免條款
遵循實事求是的原則，我們采取了更人性化的免課時。從“以人為本”的角度出發，對新入會、休產假、因病不能正常工作半年以上的非執業會員制定免責條款。規定本年度可以不參加繼續教育培訓，但不影響下壹年度繼續教育培訓學時的完成。
六、繼續教育的組織
非執業會員的繼續教育由地方協會按屬地原則組織實施和辦理。香港、澳門、臺灣省及境外非執業會員的繼續教育由中註協組織、實施和辦理。
《暫行辦法》首次將港澳臺及境外非執業會員納入註冊會計師繼續教育體系，對促進會員交流、擴大國際影響具有重要意義。
七、規範繼續教育的相關科目
為規範培訓機構服務，保證培訓質量，《暫行辦法》對委托培訓機構、繼續教育認證單位、繼續教育認證核算組織等三類繼續教育相關科目提出了基本要求，規定了中註協和地方協會對三類科目的評估、檢查和公布制度。
八。培訓管理
《暫行辦法》明確了地方繼續教育協會的評估和管理職責。參照國際慣例，建立抽查制度將有助於提高培訓管理效率，中註協和地方協會將按比例定期組織對非執業會員繼續教育完成情況進行抽查。
未完成繼續教育學時、不符合《暫行辦法》規定的豁免條件的非執業會員，由其所在地區協會按照《中國註冊會計師協會非執業會員註冊辦法》的有關規定進行處理。