依法行政是壹個系統工程,也是壹篇大文章。內容包括決策、立法、執法和監督。具體工作實施(或工作方法)包括組織領導、宣傳教育、政策制度、隊伍建設、監督保障、技術設施等。這既是方法,也是內容,相互關聯,缺壹不可。從整體和側面都有很多可以寫的。鑒於此,我們僅從實際工作出發,就如何提高基層食品藥品監管部門依法行政水平談談個人看法。和妳溝通討論。
首先,依法行政要以科學發展觀為指導。
科學發展觀內涵豐富,思想理論深刻,其本質和核心是以人為本。以科學發展觀為指導,以人為本,關註人與社會的全面發展,保護人民利益,保障食品藥品安全。首先,要堅定不移地把人民群眾的利益放在首位,把保障公眾的食品藥品安全作為監管部門的中心任務,作為依法行政的出發點和落腳點。食品藥品安全是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益,人民群眾的利益無小事。特別是當前,食品藥品市場尚待規範,對外開放加快,管理相對落後,社會結構和利益格局調整引發各種矛盾,也給依法行政提出了新課題。我們必須在科學發展觀的指導下,用科學發展觀的基本觀點、理論和方法來分析、處理和解決各種問題和矛盾。著力解決群眾關心、社會關心的問題,化解矛盾。加強依法行政,查處違法行為,保障食品藥品安全,保護人民群眾利益特別是弱勢群體利益,為人民撐起法律保護傘,享受改革開放成果。
其次,要從構建和諧社會、促進經濟社會協調發展的高度,強化責任意識和法律意識。構建和諧社會,必須堅持社會治理的法治化,依法行政的根本含義是用習慣管理社會。基層食品藥品監管部門作為政府的執法機關,是社會的有機組成部分,肩負著食品藥品監管的重要職能,與人民群眾的利益密不可分。他們必須增強責任意識和法律意識,切實承擔法律賦予的權利,認真履行職責,把權利、責任和義務統壹起來,不斷提高依法行政的水平。正確處理和把握依法行政與監督管理、監督管理與服務、服務與各種社會利益的關系,創新和完善人性化、公平合理的管理制度和方法。實行規範、廉潔、文明的監督執法,把依法行政、規範執法、文明執法貫穿於監督的全過程,提高依法行政水平,增強行政執法效果,從而增強全社會的法律意識,促進和諧社會建設。
再次,要建立高效、規範、有序的內部運行機制,不斷提高依法行政的效率。食品藥品監管涉及面廣,事項復雜,政策性和法律性強,工作聯系緊密。要建立健全相應的決策、約束、監督等機制,使工作有序進行、順利運行。用法制管權管事管人,避免和防止以言代法、以權壓法、越權執法、徇私枉法等違法現象。必須堅持城鄉統籌。農村人口多,食品藥品市場隱患多,管理相對薄弱,是基層食品藥品監管部門的重點。要重點抓好農村食品藥品市場監管,消除盲區,消除空白。我們應該標本兼治。重在治本,端窩點,抓源頭,嚴厲查處大案要案。我們應該建立工作協調機制。食品藥品監管涉及的部門眾多,要堅持部門間的協調配合,形成合力,營造良好的依法行政環境,營造良好的法治社會氛圍,為構建和諧社會提供保障,促進人與經濟社會的協調發展。
二、依法行政要以加強宣傳教育為保證。
加強法制教育是依法行政的前提、基礎和必要保證。特別是在人民群眾維權意識不斷提高、依法行政成為社會普遍關註的新形勢下,做好宣傳教育工作極為重要。正如胡錦濤總書記所說,“法治的理念、制度和程序是黨領導人民有效治理國家的保證。”
當前,加強法制宣傳和法律意識已經成為全社會的常識。如何從食品藥品監管的實際出發,做好宣傳教育,取得預期效果,進而推進依法行政,是基層食品藥品監管部門認真研究的新課題。從工作實踐看,我們認為加強法治宣傳教育要突出重點對象,明確宣傳內容,靈活多樣。
(1)突出重點目標。在壹般性宣傳教育的基礎上,對重點群體開展更加深入的宣傳教育。第壹,各級領導幹部。主要是食品藥品監管相關部門和單位的領導,特別是地方政府的領導。領導幹部學法、懂法、知法、守法,就會帶動廣大職工學法、懂法、知法、守法。由於領導幹部的思想政治理論水平高,對法律理解快,理解深,受到的宣傳教育也比較好。這些人了解食品藥品監管的法律規定,對食品藥品監管的依法行政是很大的促進和推動。二是行政相對人。在市場經濟的形勢下,這些受利益驅使的人,會有意無意地進行非法經營。主要是宣傳教育守法經營,用法律監督糾正違法行政行為,維護自身合法權益。第三是執法人員。執法人員既是法律的宣傳員,又是法律的執行者。要強化法律意識,深刻認識到依法行政不僅要求相對人,更要針對執法人員自身行為的合法性。法律是壹把“雙刃劍”,法律面前人人平等。作為執法人員,應當依法開展工作,正確執法,執法為民,自覺接受法律和人民的監督。同時,要宣傳教育群眾學會運用法律維護自身權益,增強全社會的法律意識。
(二)明確公示內容。食品藥品監管依法行政涉及的法律法規較多,宣傳教育內容要根據不同時期、不同工作有所側重。重點宣傳《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》、《藥品流通監督管理辦法》,特別是《行政許可法》、《行政訴訟法》。使宣傳內容更加突出,宣傳更加深入,效果更加明顯。
(3)方式靈活多樣。除了利用新聞媒體發放傳單、舉辦講座等方式開展宣傳活動外,還要根據不同情況,采取靈活多樣的方式加大宣傳力度。壹是送法國下鄉。農村是法治宣傳的薄弱環節,法律意識相對薄弱。要利用農村集鎮開展法治宣傳教育,讓農村群眾學會運用法律維護自身利益。二是在重點場所宣傳。比如食品藥品生產經營場所常年設置宣傳廣告,宣傳相關法律知識。第三種情況。收集整理具有警示作用的典型案例,開展宣傳教育。特別是中央電視臺、國家和省局查處的壹些大案要案,向人民群眾進行了宣傳,教育了執法人員。四是結合相關執法部門的宣傳活動進行法治宣傳。
加強法治宣傳教育是壹項經常性工作。隨著經濟社會的發展,人民法律意識的增強,依法行政的深入,法治社會的逐步建立,將對法治宣傳教育提出新的更高的要求。需要不斷探索研究,不懈努力。只有這樣,才能適應形勢發展的需要,適應依法治國的需要,適應建立法治社會的需要。
三、依法行政要以嚴格行政執法為關鍵。
依法行政的關鍵是行政執法。行政執法是執法部門直接對行政相對人進行監督檢查並做出結果的行為。是依法行政最直觀、最有影響力的實踐體現。人民最關心,社會最關心。
當前,人民群眾對食品藥品違法行為深惡痛絕,社會反響十分強烈,對查處違法行為的期望值很高。這種氛圍促進和鼓勵了食品藥品監管部門的行政執法工作。如何嚴格執法,有效查處,使案件成為“鐵案”,取得最大的執法效果,是對行政執法部門綜合執法能力的考驗。在實踐中,我們認為應該堅持:
(壹)堅持依法辦案。每起案件必須有明確準確的違法事實、確鑿的證據和充分的法律依據,並經辦案處(廳、分局)、法規處、局領導審核。嚴格辦理“五關”,即:事實、證據、定性、程序、量化處罰。並實行分級負責制,明確局領導、處(室、分局)和執法人員的責任,確保案件無差錯,提高辦案質量。
(2)堅持實體法和程序法並重。在辦案過程中,既要嚴格遵守實體法,也要嚴格遵守程序法。實體法是執法的目的和結果,程序法是執法的過程和步驟。沒有程序就沒有實體,沒有實體就沒有程序。特別是要解決實體法執行沒有錯誤,程序法卻被忽視的錯誤觀念。
(三)堅持政務公開、陽光公開。公開執法人員身份,公開行政處罰依據,公開行政處罰程序,公開行政相對人享有的權利,公開處罰決定。不僅要對行政相對人公開,還要對社會公開,接受各方面的監督,防止暗箱操作,防止執法腐敗,使行政處罰公平公正。
(四)堅持監督約束機制。首先是內部監督。建立健全執法監督制度,提高執法透明度。如“案件受理”、“案件調查”、“案件合議”、“案件審理”、“集體討論”、“錯案追償與糾正”,以減少辦案過程中的隨意性,維護執法的嚴肅性。二是社會監督。主動接受人大、CPPCC、媒體和群眾的監督。做到“五個堅持”,即實行問卷調查制、聘請社會監督員、執法反饋制、信訪舉報案件查處制、已辦結案件回訪制。
此外,要重點抓好行政執法的六個環節:
1.準確認定違法事實。當事人必須有客觀上的違法行為,主觀上出於故意或過失,具有法定的責任能力。
2.證據確鑿。圍繞法律責任條款全面收集證據,真正做到現場勘驗筆錄、調查筆錄。把握行政相對人的違法時限。
3.正確適用法律。準確定性案件,正確完整地引用法律法規,具體到條、款、項、目。
4.程序必須合法。從案件管轄、受理、立案、調查取證、處罰決定、執行,壹步步遵循程序。
5.處罰內容適當。根據違法行為,依法進行處罰,特別是公正合理地行使自由裁量權。
6.嚴格的案卷審理。每個案件的具體行政行為必須由法規司簽署意見,報局領導批準後實施。對較大的行政行為進行合議,對復雜的、重大的行政行為提交案件審理委員會集體研究決定,確保具體行政行為合法有效。同時,做好結案案卷的歸檔和保管工作,重大、重要案件向上級機關備案。
實踐證明,行政執法是基層食品藥品監管部門最重要的工作,是對整個部門和每個執法人員政治、業務素質、執法能力、社會形象和公信力的檢驗和評價。從某種意義上說,行政執法水平也代表著依法行政的水平。
四、依法行政要以加強隊伍建設為基礎。
執法隊伍是依法行政的主體。其素質決定了依法行政的水平,其形象代表了部門的形象,也可以說代表了國家機關的形象。抓隊伍建設就是抓根子。由於食品藥品監管執法隊伍成立時間短,人員新,來自不同部門,加強執法隊伍建設,建設壹支高素質、過硬的執法隊伍,是壹項十分緊迫而重要的任務。
(1)加強思想政治教育。我們要深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀關於構建和諧社會的論述和黨的路線方針政策,提高思想政治覺悟,牢牢堅持正確的政治方向,牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識。做到權為民所用,利為民所謀,依法用權。切實擔負起法律賦予的職責,維護人民群眾利益,保障人民群眾飲食用藥安全,促進地方經濟社會發展。
(二)加強綜合業務能力培訓。第壹,要做好業務知識學習。學習立案、辦案、檔案管理、規範執法、法律術語等知識。,並學以致用,促進自己的成長。學習食品藥品監管法律知識。熟悉、掌握和運用準法,特別是要深刻理解依法行政的本質,它不是行政相對人習慣性的規則,而是行政相對人、行政執法者、行政執法機關都應在法律管理規範之內。越權執法,以權壓法,無所作為,都是違法的。我們還應該學習領導,組織和協調管理的知識來豐富我們的知識。不斷完善執法隊伍和執法人員的知識結構,以適應工作需要。采取自學與集中學習相結合、參加培訓、聘請法律人員授課、以案例代替培訓、考察交流等方式。,提高學習效果。第二,要堅持理論聯系實際,在實踐中不斷增長才幹。將理論知識轉化為創造性工作、開創食品藥品監管新局面的能力。第三,要建立激勵機制。領導幹部要帶頭學習提高。定期組織知識競賽、學習評比,開展優秀案例評選、執法獲獎單位和優秀個人評選等活動,並與執法隊伍和執法人員績效考核掛鉤,激發工作和學習的積極性。
(三)加強作風建設。要經常深入實際,調查了解食品藥品市場,及時發現、處理和解決各種問題和矛盾。工作重心下沈到基層,監督管理走向壹線。克服坐在辦公室聽情況、等匯報的官僚主義作風,克服拖延、推諉、相互扯皮等不良傾向。要堅持文明服務,承諾服務。服務於執法監督,執法監督於服務。為行政相對人排憂解難,維護群眾利益,開展“樹新風促和諧發展”活動,樹立文明執法形象,建設文明執法隊伍。
(4)強化監督約束。壹是建立各種規章制度,使監管制度化、法律化。既有局、處、崗的工作目標,也有具體的責任,包括執法人員執法處(室)的工作規則,還有懲戒制度,特別是關鍵崗位和薄弱環節,作為監督約束的重點。用制度管人管事管權。加強對制度執行情況的檢查,使制度發揮作用。二是運用先進典型開展示範教育。典型是壹面旗幟、壹個基準和壹個驅動力。深入開展了向高誌全、顏屋學習活動,同時發現培訓在他們身邊樹立了榜樣,使學習榜樣看得見、摸得著、有針對性。三是開展警示教育活動。自覺抵制腐朽思想和不正之風的侵蝕,築牢思想防線,不為花花綠綠所迷惑,不為金錢所動搖,警鐘長鳴。
執法隊伍的建設和素質提高是壹項長期的工作,必須堅持下去,才能建設壹支優秀的執法隊伍,推進依法行政,提高依法治理水平,建設法治國家和法治社會。