同誌們:
在全國上下深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神之際，我們在這裏召開地質災害防治行業標準規範編制培訓會。主要任務是認真學習黨的十八大和十八屆三中全會關於地質災害防治工作的要求，貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》，總結前期工作，動員部署行業標準規範編制工作，開展標準規範編制技術培訓。
我部高度重視災害防治行業標準和規範的編制工作。2000年以來，在認真總結三峽庫區等重點地區防治工作的基礎上，先後組織編制頒布了《泥石流災害防治工程勘察規範》、《崩塌滑坡泥石流監測規範》、《災害防治工程監理規範》等行業規範。但是，從總體上看，災害防治行業的標準和規範嚴重滯後於防治工作發展的需要。壹是尚未建立完整的災害防治標準規範體系；二是現行標準的種類和數量遠不能滿足防災工程和行業發展的需要，很多內容需要參考相關行業的技術要求；三是現有行業標準實施效果有待提高，適應性和可操作性不強。因此，2011國務院6月發布的《決定》明確提出，要修訂地面災害調查與評估、風險評估與風險區劃、監測預警與應急處置等規範和標準，完善治理工程勘查、設計、施工、監理、風險評估等技術要求和程序。為完成《決定》提出的各項任務，要求我們在明確目標任務的基礎上，充分動員和組織全國災害防治全行業的專業技術力量，抓緊做好各項準備工作。
2012年8月，中國地質災害防治工程行業協會成立後，我們將防治行業標準規範的編制工作委托給協會，作為協會今後的重點工作。在地質環境司的指導下，協會秘書處會同中國國土資源經濟學會制定了壹年多的工作計劃，完成了大量的調查研究，收集了資料，召開了多次專家研討會，在充分征求和聽取會員單位意見的基礎上，形成了標準規範體系框架和《災害防治行業標準規範編制修訂組織實施方案》。提出三年內需要編制的10大類中的146項具體標準和規範，明確10牽頭組織單位、77個主編單位和125個參與單位，確定標準和規範編制的任務分工和工作流程。編制工作得到了上海、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等省(市)國土資源主管部門的高度重視和密切配合，得到了主編單位和參編單位的大力支持和熱情參與。妳們非常關註行業的整體發展，不辭辛勞，勇往直前。在此，我代表王民會長和中國地質災害防治工程行業協會，向妳們表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
借此機會，我再提三點意見，供大家參考。
壹、充分認識編制標準規範的重大意義。
我國地質災害種類多，分布廣，危害大。約27萬個隱患分布在重大工程區、400多個鄉鎮和數萬個村莊，直接威脅和影響約8000萬人口。防控任務十分艱巨。黨中央、國務院高度重視地面災害防治工作，特別是2009年中央財政設立地面災害防治專項資金後，各級政府也高度重視，投入大量資金開展防治工程。2012年，全國災害防治投入超過200億元。建立和完善災害防治標準體系，對於促進防治管理，提高防治工程質量，合理使用防治資金，實現最佳的社會、經濟和環境效益，保護人民生命財產安全具有重要意義。
(1)完善的標準體系是科學管理地面災害的重要基礎。近年來，國務院先後出臺了《地質災害防治條例》、《重大突發地質災害應急預案》和《關於加強地質災害防治的決定》，實施了地質災害防治“十二五”規劃，建立了壹系列地質災害防治體系。在部級層面也制定了相應的管理辦法和政策，包括資質管理、調查評估、檢查檢驗、群測群防、專業監測、應急調查等。為了貫徹落實這些法律、法規、政策和措施，有必要制定相應的標準和規範，明確和細化相關要求和標準，以便於各級防控管理部門的工作作為依據和參考，確保各項防控管理政策和措施能夠落到實處。
(2)完善的標準體系是提高災害防治工程質量的迫切需要。每年200多億元的防治資金中，很大壹部分用於防治項目。災害防治工程涉及面廣，專業性強。根據災害防治工程的技術特點和防災減災要求，制定和完善相關的技術要求、實施細則、規範和標準，為防治單位的工程管理和生產經營提供依據，最大限度地發揮防治工程的效益，達到最佳的防災效果，最大限度地減少和減輕災害造成的損失，是十分迫切和必要的。
(三)完善的標準體系是促進行業健康發展的重要保障。目前，我國有災害防治行業資質單位近4000家，從事防治工作的專業人員超過65438+萬人，為保障人民生命財產安全做出了突出貢獻。同時也要看到，我國防治行業還處於起步階段，還存在壹些亟待解決的問題，如行業監管能力不強、從業人員教育培訓不夠、防治技術人員缺乏準入和退出機制、前期部分防治項目地質基礎不足、行業整體水平與經濟社會發展需要還有壹定差距等。這些問題嚴重制約了我國災害防治事業的健康發展，影響了防治水平的進壹步提高。要解決好這些問題，需要建立完善的標準體系，為項目立項、工程措施安排、技術人員要求、經費測算等提供充分的依據，從而促進更加規範的行業行為，進壹步提高防控水平和工程治理水平。
(4)完善的標準體系是提高防災減災科技水平的必然選擇。目前，我國災害防治的科學研究和工程管理技術水平仍落後於經濟社會發展和防災減災的需要。完善的災害防治標準體系有利於防治技術成果的轉化和推廣，是保證防治工程質量、提高行業整體防治技術水平的重要手段。在標準和規範的編制修訂過程中，要加強勘察、設計、施工、監理等地面災害危險性評估和工程管理的理論研究，提高滑坡、塌方、塌方的工程管理技術，盡量選用適宜的新材料、新工藝，開發應用壹批先進的工程管理設計軟件，大大提高地面防災減災的科技水平。
二、編制工作應突出科學性、系統性和先進性。
(1)強化標準和規範的科學性。地面災害的防治關系到人民的生命財產安全。確保預防方法、預防措施和預防材料的準確性、合理性和有效性，是編制標準和規範的第壹要務。標準和規範所推廣的防治技術和方法應具有充分的理論基礎，符合地質學、構造學、材料學、生態學等學科的基本原理，並有堅實的實踐基礎。標準和規範中選用的基本設備、材料和施工方法應當與當前和未來經濟社會發展水平相適應，符合可得性、經濟性和實用性的要求。要合理把握工作進度，分清輕重緩急，優先制定實施壹批行業最急需的標準和規範。對於標準和規範中的疑難復雜問題，應進行進壹步的討論和研究，不成熟的標準和規範可暫緩編制。
(2)提高標準和規範的系統性。本次修訂的對象為***146標準規範，包括綜合管理、防治技術、定額造價等類別，涉及調查評價、監測預警、工程管理、信息系統等專業內容，涉及勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等環節，內容廣、環節多，十分復雜。要統壹協調編纂原則、基本術語、章節篇幅、理論方法等要素，避免矛盾、重復和重疊。加強不同標準規範之間、標準規範內部的完整性和壹致性，做好標準規範與相關法律法規、國家標準、業務標準等的銜接。由於我們不同的標準和規範有不同的牽頭組織，協會秘書處作為總體協調單位，必須對此高度重視。
(3)保證標準和規範的先進性。標準、規範對新技術、新方法使用的引領作用，是推動行業防治技術進步的重要方法之壹，也是保證標準、規範長期有效的重要手段。開展深入的調查研究、總結、交流、咨詢和論證工作，掌握行業技術和新技術、新方法的最新動態，積極邀請對這些技術方法有實踐經驗的優秀人員參與編制工作或提供技術咨詢，確保標準和規範的先進性。特別是在三峽庫區、汶川地震災區等國家災害防治重點地區，近年來國家投入了大量防治資金，完成了大量防治工程。防治管理工作相當到位，取得了良好的防災效果。湧現出壹批優秀的防控技術單位。有必要在標準和規範中充分吸收這些領域的好經驗和好做法。
三是加強組織協調，確保籌辦工作順利開展。
標準和規範的編制是壹項技術性很強的工作，專業性強，涉及面廣，需要強有力的組織、協調和保障。各單位要進壹步提高做好編制工作的責任感和緊迫感，分工協作，全力以赴，確保編制工作的順利開展。我想強調以下幾點:
(壹)加強對籌備工作的領導。該部非常重視這項工作，這是環境部近年來需要抓緊的壹項緊迫工作。因此，委托協會後，環境部要繼續密切關註，加強對整個編制工作的領導，及時了解編制工作的動態和進展，密切跟蹤和了解編制過程中存在的困難和問題，提供必要的幫助和支持。協會秘書處要建立相關工作制度，及時開展技術培訓，監督檢查工作進度和質量，組織終期評審驗收，密切聯系牽頭組織單位，全力做好協調保障工作。
(二)牽頭組織單位要切實負起責任。籌備工作能否順利完成，對每個牽頭機構來說都至關重要。上海、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等省(市)國土資源主管部門、地質調查監測院(應急中心、三峽中心)、水環境中心必須高度重視，以該院為牽頭組織單位。壹是這次會議後，要迅速召開專題會議，部署本單位負責的準備工作，簽署相關協議，明確各單位的任務和責任；二是督促指導主編單位和參編單位制定編纂工作計劃，通過組織會議、研討會、技術培訓、專家咨詢等方式，及時協調解決編纂單位工作中遇到的問題和困難；三是在今後的編纂過程中，要與協會秘書處密切聯系和配合，及時溝通和反饋編纂情況，安排專人與協會和主編單位聯系；四是通過給予榮譽和獎勵，在工作經費、項目安排等方面給予壹定的傾斜支持。，我們將充分調動各主編單位和參評單位的積極性。對工作推進不力、重視不夠的，建議及時更換協會秘書處。
(三)籌建單位要全力以赴做好具體籌建工作。各標準規範的主編單位和參與單位在規定時間內產生高質量的初稿，是順利完成編制工作的重要基礎。各編制單位要認識到，參與標準規範的編制工作，不僅是上級賦予的光榮任務，也是提高自身在行業內地位和知名度的絕佳機會。從長遠看，要把編纂工作作為本職工作的壹項重要任務，投入足夠的人力、財力、物力，確保編纂的進度和質量。既要認真總結我單位多年防治工程的實踐經驗，也要借鑒其他同行的好經驗好做法。更重要的是，要以此為契機，對行業普遍關註的壹些關鍵問題進行深入研究，使我們單位成為災害防治行業某壹方面的領導者和權威。
(4)充分發揮專家的作用。協會成立了專家委員會，協會專家顧問396人，基本囊括了目前國內災害防治領域的優秀人才。有德高望重的院士教授，有年輕的技術骨幹，有才華橫溢的青年才俊。他們是災害防治工作的“智囊”和“智囊”。在編制規範和標準的全過程中，要充分發揮專家的決策和咨詢作用。起草時，壹定要依靠專家的指導。遇到困難和疑惑時，壹定要依靠專家討論決定。最後，我們必須依靠專家來審查驗收標準和規範的質量。有些標準和規範甚至需要專家親自上陣。
(五)建立編制修訂長效機制。標準和規範具有壹定的時效性，必須根據理論方法、技術手段、工程材料的進步和經濟社會發展的需要不斷修訂和制定。因此，標準規範的編制既是壹場“殲滅戰”，也是壹場“持久戰”。協會秘書處要以此次編制工作為契機，通過加強宣傳教育和技術培訓，不斷增強全行業對地災防治標準規範編制工作的認識和重視，對參與編制工作的單位和個人給予壹定的榮譽，並給予主編和參與單位對正式發布的編制成果的署名權，進壹步調動行業力量參與的積極性，為今後的標準規範編制工作奠定基礎。最終推動形成政府部門引導、行業協會組織、防控需求驅動、行業力量參與、產學研相結合的工作格局，形成與經濟社會發展、防控技術進步、人民群眾關註相適應的標準規範制修訂長效機制。
根據會議的安排，接下來，同誌將對田的實施方案進行詳細的說明。希望大家認真理解，在會上討論時提出修改意見。會後，協會將正式發布實施方案。各單位要按照實施方案規定的時間表和路線圖，按時保質完成標準和規範的編制工作。會議還安排了針對各種災害類型編制標準和規範的專門技術培訓。請抓住這壹難得的機會，靜下心來認真聽講，熟悉標準和規範的編制程序，掌握編制規則和技術要求，並在今後的編制工作中貫徹執行。
同誌們，編制災害標準規範是壹項十分艱巨繁重的工作，對行業隊伍來說是壹次很大的技術訓練、總結、檢驗和試驗，責任重大，使命光榮。讓我們立即行動起來，以飽滿的熱情圓滿完成編纂任務，為進壹步的災害防治打下堅實基礎，為建設生態文明、加強防災減災體系建設做出貢獻。
謝謝大家！