壹、東盟自由貿易區的發展過程和現狀
(壹)發展進程簡史
1，1967東盟成立於8月8日。英文縮寫是ASEAN。雖然東盟成立的目的是“倡導以平等合作的精神共同努力促進東南亞的經濟增長”。社會進步和文化發展”，但其根本意圖是遏制東南亞* * *生產力的擴張，其政治意圖大於經濟意義。後來隨著國際形勢的變化，逐漸轉變為以政治經濟合作為主的區域集團。目前，東盟有十個成員國，即:印度尼西亞、新加坡、秦、菲律賓、馬來西亞、文萊、緬甸、越南、老撾和柬埔寨。
東盟十國總面積約450萬平方公裏，人口約5.3億，GDP總量約7370億美元(統計1998)，GDP平均增長率從1999增長3.3%。預計2000年的增長率為4.8-4.9%。到2010年，東盟GDP有望達到9550億美元。1999年東盟對外貿易總額約為6206億美元，中國與東盟貿易額為21748億美元。從65438年到0999年，流入東盟的外資達到169億美元，其中來自美國的投資高達94億美元。
2.1992 1由印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊等東盟六國參加的東盟貿易部長會議在新加坡舉行。會議簽署了建立東盟自由貿易區(AFTA)的協議。建立東盟自由貿易區的主要目的是增強東盟作為單壹生產單位的競爭優勢。通過減少成員國之間的關稅和非關稅壁壘，我們期望創造更大的經濟效益、生產力和競爭力；加強東盟區域壹體化，促進東盟內部貿易和投資。會議隨即簽署了壹份代表東盟自由貿易區發展重要標誌的綱領性文件，即:“東盟自由貿易區與有效包容性關稅方案協議”，英文:Agreement on the common Effective pre-private Tariff Scheme for India(簡稱CEPT)。會議決定在未來15年，即2008年前建立東盟自由貿易區。1995年召開的東盟首腦會議決定加快建立AFTA，即把原定時間計劃從15縮短到10，即在2003年前建立東盟自由貿易區。
3.AFTA自1992提出至今已有八年多，但由於各國意見不壹，初期發展相當緩慢。在新加坡和馬來西亞的積極領導下，它逐漸發展成為壹種更有組織的運作模式，成員國之間的經濟合作範圍日益多樣化。
65438+1999年9月29日，在新加坡召開的第13屆東盟自由貿易區理事會決定，將中國、印度、馬來西亞、菲律賓、新西蘭、泰國6個原有成員國的貿易自由化完成時間表提前至2015，其余4個新成員國越南、老撾、柬埔寨、緬甸將於2018實現貿易自由化目標。再者，1999年東盟第三次非正式峰會宣布，6個創始國將提前5年，即2010年前完成貿易自由化；越南、老撾、柬埔寨和緬甸也將提前三年在2015年實現貿易自由化的目標，並預定在2002年將東盟地區建成自由貿易區。
(2)實現東盟自由貿易區的重要措施
1，關稅措施，實施“* * *含有效包容性關稅”，英文縮寫CEPT。這壹關稅措施是東盟成員國之間的合作協議，規定各成員國將選擇相同的產品類別，具體安排降稅的程序和時間表，並計劃在10月份1993 1內逐步將關稅降至0-5%，以達到建立自由貿易區即東盟成員國的目標。
但是，CEPT體系不適用於某些產品，如某些農產品、農產品原料、活的動物、動物產品、某些植物產品和配制食用油；動植物蠟、食品、飲料、酒、醋、煙草等。此外，與維護國家安全、公共道德、人類、動植物有關的物品，以及具有藝術、歷史、考古價值的物品也排除在外。
CEPT減稅計劃分兩種方式實施(從1993 65438+10月1開始):
(1)快速減稅，即產品稅稅率在20%以上的，應在10年內降至0-5%，並在2003年1之前完成；產品稅稅率在20%以下的，要在7年內降到0- 5%。1，2000之前完成。快速降稅包括15產品，即植物油、藥品、化肥、皮革、紙漿、珠寶、水泥、化學品、紡織品、銅線、電子產品、藤制家具、陶瓷和玻璃制品。
(2)正常減稅。產品稅稅率超過20%的，分兩個階段實施。壹是前5-8年(2001 1之前)降低到20%。按照約定進度，7年內(2008年1之前)降至0-5%。產品稅稅率在20%以下的，在10年內(2003年1之前)降為0-5%。
CEPT降稅計劃必須得到東盟自由貿易區理事會(AFTA理事會)的批準，CEPT關稅只有在符合東盟產品的情況下才能適用。所謂東盟產品，就是他們的自制率至少在40%以上。這個40%的自控率可以來自單個國家，也可以來自兩個以上的東盟成員國，可以累加。根據東盟秘書處提供的資料，2000年東盟原6個成員國提出的42622項關稅減讓產品中，已有38456項減讓至5%以下，占清單總數的90.2%。
13東盟自由貿易區理事會會議於1999年9月召開，會議決定，為實施有效的包容性關稅，即貿易自由化中的重中之重，6個創始國在2002年將CEPT清單中的產品關稅全部降至5%以下，越南在2003年；緬甸和老撾是在2005年。此外，同年6月165438+10月舉行的東盟第二次非正式首腦會議再次宣布，6個原始國家將在2010年免除所有產品的關稅，實現完全自由化，而越南、老撾、緬甸和柬埔寨也在2015年實現了自由化的目標。
2.原產地規則。
為了使東盟成員國享有比該地區非成員國更多的貿易優惠或更低的關稅，在東盟國家於1977、1992、11年簽署的《東盟包容性貿易安排協議》的基礎上，AFTA理事會制定了《CEPT原產地規則》。在《CEPT協定》下，壹個成員國可以從東盟國家直接進口另壹個成員國的成品比例不低於40%的產品，如果由出口國主管部門(AFTA單位)出具原產地證明，可以享受優惠關稅。壹些東盟以外的國家認為，即使AFTA符合WT0的要求，其原產地規則仍可能是壹種貿易保護主義，因為原產地規則限制了東盟自由區內的國家，這相當於對東盟以外國家的變相貿易壁壘。在原產地規則的限制下，東盟國家保證了在該地區的國家利益，吸引了許多制造商前來生產。對於圈內的外國來說，原產地規則具有很強的排他性。
3.推進服務業自由化。
東盟國家在1992年決定建立東盟自由貿易區時，並沒有關於服務貿易自由化的具體決議，只說東盟將“繼續完善和發展地區郵政和電信系統”，“繼續促進旅遊觀光”。直到1995年2月在泰國召開的第五屆東盟首腦會議，服務業自由化才取得具體進展。會議期間，各成員國完成了《東盟服務框架協議》的簽署，希望在世貿組織《服務貿易總協定》(GATS)之外，加強服務業合作，消除服務貿易限制，擴大服務業自由化的深度和廣度。1998年2月在河內舉行的第六屆東盟峰會上，成員國就具體承諾減讓表進行了更多的談判，並達成決議，非WT0成員國在GATS規範下也享有與WT0成員國同等的待遇，成員國應將具體承諾減讓表的優惠待遇擴大到所有其他成員國。至此，東盟對本地區服務貿易的未來發展有了進壹步的認識。
東盟服務結構協議的主要內容仍然是WT0服務貿易和GATS規範。由於發展中國家普遍認為服務貿易的好處主要在發達國家，發達國家應該積極幫助發展中國家。因此，GATS對“增加發展中國家的參與”和“減少發展中國家在該輪談判中的義務”有具體規定。這壹規範允許發展中國家依法拒絕將廣泛的服務部門納入市場開放承諾。因此，大多數發展中國家服務貿易承諾覆蓋的範圍極其有限，其開放速度也因此相對緩慢。因此，東盟國家之間服務業的開放速度要比商品關稅減讓慢得多。
目前，除越南、老撾和柬埔寨外，其他七個東盟國家都已成為世貿組織成員。目前，新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國、文萊的服務業占GDP的比重逐年上升，且都在50%以上，可見這些國家對服務業的開放程度和重視程度已經越來越高。
據調查，東盟目前存在的服務貿易壁壘，大多是限制外資股權比例，在金融、保險、電信行業較為普遍。此外，復雜的行政手續(如申請工作許可和暫住證，申請延期困難)，內陸交通不便，通訊設備不足，信息獲取困難等也成為服務貿易發展的瓶頸。
東盟國家在經歷了亞洲金融風暴後，不僅開始對金融服務業進行重組，而且加快放寬外資股權比例，並積極研究修改相關投資法，以吸引外資，恢復經濟增長。比如馬來西亞提高了外國人保險業和批發零售業的持股比例；泰國向外國人開放批發和零售業務；印尼允許外商與印尼商人合作成立拍賣公司。通過審查的批發和零售業務可以擁有65，438+000%的股份，註冊的新銀行擁有65，438+000%的股份。
4.建立壹個投資區——AIA(東盟投資區)。
為了實現東盟自由貿易區的目標，吸引大量投資進入東盟地區，第五屆東盟首腦會議於1995年2月提出創建“東盟投資區”，第三十屆東盟經濟部長會議於1998年6月簽署了“東盟投資區框架協議”。本協議的適用範圍是直接投資。至於投資限制和股權規定，還是受各國國內投資法律法規約束。
為促進東盟地區投資的透明度和自由化，協定規定從2010起對該地區所有成員國投資者實行國民待遇，所有行業對成員國投資者實行國民待遇，從2020年起對所有投資者實行國民待遇，促進資本、技術工人、專家和技術的自由流動。為保護國家安全、公共道德、人類、動植物生命或健康，保護個人隱私，成員國可提出全面例外清單、臨時例外清單、敏感清單等措施。
AIA理事會由東盟國家的經濟部長和東盟秘書長組成。其任務是審查東盟國家等提出的行動計劃。理事會下設投資協調委員會(CCI)，由成員國投資相關部門的高級官員組成。委員會將通過CIA 1高級經濟會議(SE0M)向AIA理事會報告。
1999年9月召開的第二屆東盟投資區理事會上，成員承諾開放更多行業，給予成員國投資者除臨時例外清單、敏感清單、全面例外清單之外的國民待遇。列入臨時例外清單的制造業將於2003年6月6日升級為東盟成員國投資者。
5.東盟工業合作計劃(AICO)
為在自貿區建成前加快區域貿易自由化，吸引投資，促進零部件和成品的互補分工，提升整體國際競爭力，4月在新加坡召開了東盟經濟部長會議，1996，並簽署了《東盟產業合作方案》(簡稱AIC0，6月11996)。
東盟產業合作計劃的主要目的是:①增強東盟在地區和全球市場的競爭力；(2)提高本區域的效率、生產率和工業生產率；③提高東盟制造業的市場份額和競爭地位。合作夥伴必須是:來自不同東盟國家的至少兩家公司申請該計劃。資格:①必須是在任何東盟成員國註冊經營的法人；②公司股權至少30%為本地股權。(註:在1998的《河內宣言》中，東盟國家同意免除這壹條款實施三年)。願意從事資源共享、產業互補或產業合作活動。優惠措施包括:①經批準的產品可享受0至5%的優惠關稅。(二)參加AICO計劃的國家生產的產品視為國內產品，可以計入其國內自制率；從其他國家進口相同申請計劃的半成品或原料，視為進口國制造的產品，可計入進口國自控率的計算。③可以享受其他非關稅優惠措施，比如噴口數量的限制。
6.此外，東盟成員國簽署了相互認證框架協議(在各產品領域建立相互認證機制)；《運輸便利化協定》(推動區內物品通關手續簡化，包括免檢)等。
(3)東盟探索與相關國家或地區加強經濟合作的途徑。
1，東盟自由貿易區-澳大利亞-新西蘭更緊密經濟關系協定(AFTA-CER)，(AFTA-澳大利亞-新西蘭更緊密經濟關系貿易協定國家的部長們，CER)。
AFTA-CER對話首次在海關、信息和標準檢查方面開辟了新的合作，如IS014000以及貿易和投資數據庫。
1999 65438+10月1第四屆東盟國家與澳新經濟部長年度磋商會議在新加坡舉行，決定AFTA在2010前與CER建立自由貿易區，並成立了由菲律賓前總理維拉塔任主席的專門工作委員會開展研究工作，並於2000年6月派往泰國。
2.“東盟十加三”聯合宣言
1999 1第三次東盟領導人非正式會議在菲律賓馬尼拉舉行時，東盟十個成員國與中日韓三個受邀國家元首在會後發表了壹份聯合公報，被稱為“東盟十加三”聯合宣言。宣言明確提出，十三國同意在六個經濟領域開展合作，重點是加強信息技術和電子商務，以加快貿易、投資、技術轉讓和技術合作。
東盟還設想與中國、日本和韓國建立壹個東亞共同市場，甚至壹個區域貨幣計劃，以成為世界上最強大的經濟集團。菲律賓總統埃斯特拉達在會議開幕致辭中說，東盟推動貿易自由化的長期目標是建立東亞共同市場、東亞貨幣和東盟。
二。從第32屆東盟經濟部長會議看東盟自由貿易區的新發展
今年10月3日至7日，第32屆東盟經濟部長會議在泰國青雲舉行。同時舉行了東盟-澳大利亞-新西蘭經濟部長磋商會議和“10+3”經濟部長會議。
1.自由貿易區協定的有效包容性關稅計劃。
根據東盟自由貿易區協定的有效包容性關稅(AFTA-CEPT)計劃，成員國承諾在2002年內將關稅降至0-5%，四個新成員的目標定在2008年。
東盟經濟部長會議通過了東盟自由貿易區理事會成員的計劃草案。因現實經濟原因無法實現降低關稅目標的東盟成員國，可以在未來申請延遲減稅的特權，前提是這些成員國承諾在2002年組建東盟自由貿易區。由此產生的任何爭議必須在六個月內解決。
在新機制下，如果降低壹種產品的關稅會給成員國帶來“實際問題”，成員國可以申請推遲原計劃的實施。這壹方案僅限於有效的總關稅協定臨時豁免清單中增加的600多種產品。新條例是根據關稅及貿易總協定(GATT)的原則制定的。與關貿總協定不同的是，申請延期降稅的成員國可以通過非關稅補償，以最惠國待遇的方式補償其他成員國。會議同意該議定書在今年6月165438+10月在新加坡召開的東盟首腦會議前的東盟經濟部長會議上正式簽署。
目前，原東盟國家承諾的38400個稅目的85%的關稅水平已降至0-5%，明年這壹比例將達到90%。隨著東盟內部貿易自由化的發展，東盟十國之間的有效包容性關稅平均稅率已降至4.43%，2001年將降至3.96%。
2.會議通過了電子東盟框架協議草案，並承諾在今年6月165438+10月東盟非正式峰會期間簽署。該協議包括建設東盟信息基礎設施、促進電子商務、商品、服務和投資方面的信息技術自由化、人員培訓、電子社會和電子政府。會議還針對1999至2001新壹輪服務貿易談判，提出了發展商業服務、建築、通信、旅遊等方面的建議。
3.在投資方面，會議贊揚東盟投資區理事會組織的對日本、美國和歐盟的投資促進活動取得成功，極大地促進了東盟地區的經濟復蘇和發展。
4.推進東盟-澳大利亞-新西蘭自由貿易區的成就。
菲律賓前總理維拉塔領導的東盟-澳大利亞-新西蘭自由貿易區研究工作委員會向東盟-澳大利亞-新西蘭貿易部長磋商會議匯報。報告建議“在東盟自由貿易區和澳大利亞、新西蘭之間建立自由貿易區不僅可行，而且明智”。兩個地區的經濟部長磋商會議發表的聯合聲明表明，兩個地區的經濟部長認識到促進東盟與澳大利亞和新西蘭之間的聯系的好處，並同意努力建立“密切的經濟夥伴關系”。從明年開始，兩個地區國家的高級官員將根據工作委員會的建議，更詳細地審查“緊密經濟夥伴關系”的潛力和範圍。討論的重點包括:向東盟新成員提供技術和基礎設施援助，擴大信息技術領域的合作。
兩個地區的合作能否深化，能否建立自由貿易區，還是未知數。澳大利亞、新西蘭和東盟國家之間的政治和貿易差異是主要障礙。新加坡貿易和工業部長準將·楊蕊將軍說，雖然受到政治因素的阻礙，但建立東盟-ANZ自由貿易區將取得明顯的經濟效益，其經濟邏輯是毋庸置疑的。自由貿易協定具有傳統經濟的內涵，但在合作協定中註入新的經濟因素會更符合實際需要，比如可以借鑒澳大利亞和新西蘭的先進信息技術，擴大“電子東盟”的範圍。近年來，澳大利亞與馬來西亞和印度尼西亞的關系受到安瓦爾和東帝汶等事件的影響，成為東盟和澳新自由貿易區實施的障礙。馬來西亞貿易和工業部長拉菲達表示，兩個地區達成自由貿易協定是壹個非常復雜和耗時的過程，甚至東盟自由貿易區本身也還在形成過程中。目前的政治氣候不適合馬來西亞與澳大利亞和新西蘭建立自由貿易區，但在現有合作的基礎上建立‘緊密的經濟夥伴關系’是可行的。印尼貿工部長潘關丹說，印尼還沒有準備好建立東盟-澳大利亞-新西蘭自由貿易區。盡管如此，澳大利亞貿易部長韋爾說:“我們在促進東盟與澳大利亞和新西蘭之間的貿易聯系方面取得了前所未有的進展。
目前，澳新與東盟的“緊密經濟關系”(CER)還包括農業、市場開放、交通、海關等方面的合作。
5.“10+3”體系得到進壹步加強。
本次“10+3”經濟部長會議確定了“10+3”合作的三個優先領域，即加強貿易、投資和技術轉讓；鼓勵信息技術和電子商務方面的技術合作；加強中小企業和支持產業。會上，中國代表團關於將“10+3”經濟部長和高官會議機制化的建議得到了其他與會國家的普遍贊同。