壹是認清形勢，進壹步增強新形勢下加強和改進黨的建設的緊迫感和責任感。
近年來，在中央和省委的堅強領導下，全市各級黨組織始終堅持“著眼發展、抓黨建、促發展”的方針，黨的建設不斷取得進展，各級黨組織充滿生機活力。在推進試驗區建設、抗震救災和災後重建、應對金融危機中，充分發揮黨委的領導核心作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，形成了具有成都特色的黨建探索實踐:
——始終堅持黨的建設與統籌城鄉發展實踐緊密結合，走出壹條符合成都實際、以黨的建設推動科學發展的路子。積極順應經濟社會發展規律，堅持黨的建設與城鄉統籌、“四位壹體”科學發展總體戰略有機結合、整體推進，切實把黨的組織優勢和政治優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，開創城鄉發展繁榮新局面。
——始終加強執政能力和先進性建設，形成對實驗區建設的有力支撐。堅持科學執政、民主執政、依法執政，努力建立保持黨員先進性的長效機制。以科學理論武裝，分級分類培訓，統籌城鄉實踐，抗震救災和新時期群眾工作培訓，培養了壹支深刻理解科學發展本質、勇於創新、艱苦奮鬥的幹部隊伍，打造了壹支平時看得見、困難面前立得住、緊急關頭出得去的黨員隊伍，為推進試驗區建設提供了有力的組織支撐。
——始終堅持基層打基礎，發揮黨員群眾在統籌城鄉發展中的主體作用。堅持擴大黨內民主，深化基層民主政治建設，完善新型村級治理機制，全面落實黨員群眾的知情權、參與權、選舉權和監督權，努力以黨內民主促進人民民主，充分激發廣大黨員群眾的積極性、主動性、創造性，把黨委的各項部署轉化為廣大黨員群眾的自覺行動，為統籌城鄉發展奠定堅實的社會基礎。
——始終堅持以人為本，構建城鄉人民* * *創造* *享受改革發展成果的機制。把實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益作為黨建工作的出發點和落腳點，全面推進“四項基礎工程”，加快新農村建設步伐，大力開展惠民行動，切實做好充分就業、社會保障、社會救助和扶貧開發工作， 切實解決群眾關心的看病、上學等熱點難點問題，提高城鄉公共服務均等化水平，初步建成城鄉人民* * * * *享。
——始終堅持黨風廉政建設，營造清正廉潔的創業環境。始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進反腐倡廉建設，實施紀檢監察管理體制改革，逐步形成以制度管事管人的機制。不斷深化規範化服務型政府(機關)建設，建立了推進黨政機關依法從政、廉潔高效的制度和群眾評價黨委政府工作的機制。大力倡導講真話、辦實事、求實效，形成用心謀事、用心做事的濃厚氛圍。
實踐證明，我市黨的建設符合中央決定精神和省委意見，符合市委總體戰略部署，體現了科學發展觀的要求。各級黨組織在新的歷史條件下顯示了強大的創造力、凝聚力和戰鬥力。這些有益的探索必須在今後的工作中繼續堅持，不斷發展和完善。
當前，世情、國情、黨情都發生了深刻變化。全市城鄉統籌進入新的發展階段，進壹步推進城鄉壹體化，加快推進城鄉全面現代化。城鄉統籌綜合改革日益深化，社會轉型期矛盾日益突出。災後重建任務依然艱巨，地區競爭日趨激烈。發揮省會城市“兩個率先”作用，責任重大。各級黨組織落實管黨治黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更加艱巨和緊迫。與新形勢、新任務、新要求相比，我市黨的建設還存在壹些不適應、不壹致的問題，主要表現在:在理想信念方面，壹些黨員幹部忽視理論學習，理想信念不堅定；理論聯系實際不夠，對統籌城鄉認識不深，理解不全面，推進不到位。在組織紀律方面，壹些黨組織不執行民主集中制，對黨員中人民民主權利的保護不到位。少數領導幹部有家長式作風，不習慣和不善於用民主方法推動工作；有的領導班子整體作用不夠；有的基層黨組織軟弱渙散，有的黨員黨員意識淡漠，黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用發揮不明顯。在領導工作中，壹些領導幹部解放思想不夠，推動科學發展、處理復雜問題和做群眾工作的能力不強；壹些黨組織的主要領導對黨的建設認識不深，黨建意識不強。在黨風廉政建設方面，壹些領導幹部宗旨意識淡薄，群眾意識淡薄，作風不夠深入紮實，形式主義、個人主義、官僚主義嚴重；有的領導幹部脫離群眾，脫離實際，急於求成；個別領導幹部腐敗，影響惡劣。這些問題雖然不是主流，但嚴重削弱了黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，嚴重損害了黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響了實驗區建設的深入推進，必須引起我們的警惕。全市各級黨組織要居安思危，時刻牽掛黨心，全面履行黨的責任，按照四中全會確定的“六個堅持”的指導原則，把握“四個著力”和“五位壹體”的黨的建設總體布局，全面落實省委《意見》提出的“六項主要任務”，進壹步增強統籌城鄉切實抓好黨的建設的意識。聚焦建設學習型黨組織、擴大黨內民主、領導班子和幹部隊伍建設、基層基礎工作、反腐倡廉等重點領域和環節，堅持黨總攬全局、協調各方的核心作用，支持NPC、政府、CPPCC、司法機關和人民團體依法獨立協調開展工作， 全面提高我市黨的建設科學化水平，繼續開創在黨的堅強領導下，各級黨組織和廣大黨員幹部團結帶領全市人民堅定不移推進統籌城鄉發展新局面，為全面深入推進城鄉壹體化、加快推進城鄉全面現代化提供堅強政治和組織保證。
二、以全面深入推進城鄉壹體化為中心，努力建設學習型黨組織和學習型領導班子。
堅持把思想理論建設放在首位，引導黨員幹部不斷適應實驗區建設需要，緊緊圍繞服務中心任務，創新學習方式，豐富學習內容，完善學習制度，爭做學習型黨員、學習型幹部，爭做學習型黨組織、學習型領導班子，形成以工作為職業追求、學習研究的濃厚氛圍，影響和帶動學習型社會建設。
紮實推進中國特色社會主義理論體系研究。加強理論宣傳。堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦。認真總結深入學習實踐科學發展觀活動的成功經驗，形成有利於學習貫徹科學發展觀的政策導向、輿論導向、就業導向和體制機制，不斷推動學習實踐活動向深度和廣度發展。黨員幹部要做學、信、用的表率，努力提高理論素養和解決實際問題的能力。
大力開展社會主義核心價值體系學習教育。把理想信念教育作為重中之重，引導黨員幹部增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強黨的意識、宗旨、執政、大局和責任。加強黨的思想政治工作，引導黨員幹部增強政治敏銳性和鑒別力。按照社會主義核心價值體系的要求，加強黨員幹部的道德修養教育，做到“講黨性、重品行、作表率”。
堅持用科學理論指導實踐、推動工作。把理論學習與研究解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和黨建工作中的突出問題結合起來，緊密聯系試驗區建設實際，進壹步深化對推進城鄉統籌和“四位壹體”科學發展是成都落實科學發展觀的主要實踐活動的再認識，廣泛學習試驗區建設所需的經濟管理、科技、法律和社會等方面的知識，加強對改革發展熱點難點問題的研究，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。充分發揮黨校、行政學院和全國教育系統在幹部學習教育中的重要作用，堅持實戰原則，加強和改進教育培訓，突出案例教學和現場培訓，加強對成都實踐經驗的學習，推廣應用典型案例，運用統籌城鄉的思路和方法，增強幹部推動工作的能力。落實領導班子定期務虛會制度，完善和落實黨委(黨組)中心組學習制度。要把理論素養和學習能力作為選拔任用領導幹部的重要依據，建立促進黨員幹部堅持學習、不斷學習、終身學習的激勵約束機制。
第三，堅持和完善民主集中制，積極發展黨內民主。
必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，切實發揚黨內民主，充分發揮統壹戰線的作用，健全民主決策機制和決策咨詢制度，實行重大決策報告制度，完善決策糾錯機制和責任追究制度，落實黨員主體地位，堅決維護黨的集中統壹。
保證黨員的主體地位和民主權利。全面落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權，建立黨委發言人制度，辦好黨報和黨建網站。堅持以黨內民主促進人民民主，深化“三務”公開，堅持“三會”公開，推進民情快件、民主推薦、民主討論日等實踐活動，加強黨員民主實踐培訓，拓寬黨員表達意見渠道。建立健全基層黨組織領導班子年度民主評議制度。黨員幹部違紀案件審理中輔助辯護制度的嘗試。
完善黨內選舉制度和黨代會制度。堅持和完善鄉鎮黨委書記和村(社區)黨員直選制度，嚴格控制直選幹部任期內職務變動，維護選舉結果的嚴肅性。開展機關、企業、街道、學校、醫院等單位基層黨組織書記直選試點。完善黨代會代表結構，提高基層代表比例。擴大黨代會代表對提名和推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。積極探索落實流動黨員選舉權和被選舉權的途徑和方法。實行和完善黨代表任期制，試行區(市)縣黨代會常任制。改進黨內選舉方式，完善和規範選舉程序和投票方式，改進候選人介紹方式。
四、深化幹部人事制度改革，加強領導班子和幹部隊伍建設。
堅持黨管幹部原則，深化幹部人事制度改革，拓寬視野選拔幹部，拓寬渠道培養幹部，熱情關心幹部，嚴格要求管理幹部，為實驗區建設打造過硬隊伍、匯聚人才。
明確倡導實用的就業導向。堅持德才兼備，以德為先，從政治素質、道德品行等方面完善幹部德的評價標準。建立健全體現科學發展觀和正確政績觀的評價體系，從打基礎、可持續、管長遠等“潛在政績”，以及應對突發事件、完成急難險重任務等方面，註重幹部的德才表現。堅持在統籌城鄉壹線培養選拔幹部，大力選拔敢於抓善管、攻堅克難、真正懂統籌城鄉、促統籌的幹部。選好配強各級領導班子，優化領導班子結構，充分發揮領導班子的整體作用。完善幹部考察制度，推進對領導班子和領導幹部考察的常態化、規範化。擴大幹部工作信息公開，完善幹部選拔任用監督機制和責任追究制度，堅決整治選人用人上的不正之風，防止老實人吃虧、投機分子得利，提高選人用人公信度。
深化幹部人事制度改革。擴大選人用人民主，完善幹部選拔任用提名制度。正確分析運用民主推薦、民主測評結果，增強科學性和真實性，防止簡單“以票取人”。加大競爭性選拔幹部力度，開展差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額投票。深化幹部分類管理改革，加強公務員管理，研究符合企事業單位特點的人事管理辦法。推進幹部多崗培訓，加強幹部交流。建立基層黨政幹部培養選拔鏈，切實改善幹部結構。堅持黨管人才原則，改進人才培養、吸引、使用、評價、激勵方式，大力加強高層次人才和高技能人才隊伍建設，做好急需緊缺人才引進工作。統籌後備幹部隊伍建設，加強女幹部、少數民族幹部和黨外幹部培養選拔。全面加強幹部管理。堅持關心和嚴格管理相結合，加大力度治懶治庸，著力解決“輸給軟、輸給寬”的問題。完善幹部談心制度，重視對幹部的政治關心、精神鼓勵、生活幫助和心理關懷，激勵幹部愛崗敬業。對長期統籌城鄉基層工作的幹部實行工資福利優惠政策。合理使用各年齡段幹部，防止幹部年齡“層層遞減”。充分發揮非領導幹部作用。做好離退休幹部工作。
五、充分發揮黨員群眾的主體作用，全面夯實基層基礎工作。
優化基層黨組織運行機制，以基層黨組織建設帶動其他基層組織建設，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，充分凝聚廣大黨員群眾的智慧和力量，尊重基層、尊重首創、活躍基層、夯實基礎。
完善基層治理機制。規範村級組織設置，科學界定政府職能和自治職能，構建城鄉壹體的村級公共服務和社會管理體系。完善村民議事長效機制，積極引導人民群眾運用民主方式自主解決改革發展中的具體問題，完善“黨組織領導下，村民(代表)會議或理事會決策，村委會執行，其他經濟社會組織廣泛參與”的充滿活力的村級治理新機制。完善社區黨建的組織體系、服務體系、管理體系、穩定體系和責任體系，探索構建符合現代城市發展要求、利益渠道暢通的城市社區治理機制。
推進基層黨組織創新。適應城鄉統籌發展的需要，推進基層黨組織職能轉變，增強基層黨組織通過說服教育、示範引導、依法辦事等方式組織動員群眾的能力，防止壹切為民所為。堅持基層黨組織設置和活動創新，推進黨在各領域各事業的組織覆蓋和工作覆蓋，增強黨組織凝聚力。打破地域和行政界限，探索在農民專業合作社、產業鏈、商會、協會、新型農村社區等相對集中地區建立黨組織的有效方式方法。認真落實中央決定“六個貫穿”的要求，統籌抓好農村、社區、機關、高校、事業單位和國有企業黨組織建設。市、區(市)縣成立專門的黨工委，加強非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作。積極運用互聯網、手機等信息網絡，創新黨組織工作方式，拓寬黨組織活動空間。
建設高素質的基層黨組織領導班子。按照守信用、講奉獻、有能力、講品行的要求，加強基層黨組織書記隊伍和後備幹部隊伍建設。拓寬基層幹部來源，鼓勵機關幹部、復員退伍軍人、“壹村(社區)壹大”參加基層黨組織成員直選。做好機關幹部駐村服務和重點鎮掛職工作。進壹步加強“壹村(社區)、壹所大學”的教育管理。加大從優秀村(社區)幹部和具有2年以上基層經歷的人員中招聘黨政機關和事業單位工作人員的力度。完善對村(社區)黨組織成員的考核管理和約束機制，及時調整軟弱渙散的基層黨組織。完善基層黨組織特別是村(社區)黨組織書記輪訓制度。認真落實村(社區)幹部低保補助和正常增長、養老、醫療保險等制度。
增強黨員隊伍活力。以提高質量、優化結構、發揮作用為重點，建立健全黨員教育、管理和服務的長效機制。進壹步深化黨員發展、培養、預備“兩階段統籌”試點，加大工農黨員發展力度，重視在高知識群體、大學生和新社會階層中發展優秀青年黨員。完善黨員服務中心(站點)和村活動中心功能，充分發揮誌願者在黨員中的作用，提高服務質量。定期表彰優秀基層黨委書記、優秀黨務工作者和優秀黨員。完善黨內激勵關懷幫扶機制，探索黨內幫扶專項資金制度。建立基層黨員輪訓制度。適應城鄉壹體化進程中經濟結構、產業布局、組織形式、產業分工和黨員流動方向的發展變化，積極探索黨員在居住地發揮作用的方式方法。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，及時處理不合格黨員。
構建城鄉基層黨建新格局。統籌城鄉基層黨建工作，促進以城為動力、資源共享、優勢互補的協調發展。完善城鄉基層黨組織互幫互助機制。全面推行“黨員證”制度，建立健全黨員城鄉動態管理系統和黨員信息管理系統，完善以流入地黨組織為主體、流出地黨組織為配合的城鄉壹體的流動黨員教育管理服務體系。積極探索以城鄉基層黨組織壹方為基礎、持續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨方式。加強現代遠程教育。提高基層黨組織信息化水平。加大財政轉移支付力度，加強對經濟基礎薄弱地區基層黨建的支持，建立穩定規範的基層組織經費保障體系。
六、加強廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭。
黨風廉政建設和反腐敗鬥爭關系到黨和人民事業的成敗。全市各級黨組織和黨員幹部要認真落實黨風廉政建設責任制，大力加強懲治和預防腐敗體系建設，大力保持密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮鬥之風、批評和自我批評之風，積極營造壹心為民、清正廉潔的良好氛圍。大力弘揚黨的優良作風。堅持實事求是的觀點，積極倡導改革創新的思想作風，攻堅克難，鼓勵探索，支持攻堅，寬容失誤，及時把經過實踐檢驗的典型經驗和政策措施固化為推進統籌城鄉發展的長效機制。深入貫徹市委“八項規定”，弘揚求真務實精神，全面提升執行力。嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，黨政機關帶頭厲行節約。完善黨和政府主導的群眾權益保障機制。逐級落實群眾和信訪工作責任制，在農村基層廣泛開展“領導掛點、部門包村、幹部幫扶戶”和“勤政廉政”活動。完善領導幹部雙組織生活會制度，建立黨性定期分析制度。
完善權力運行的制約和監督機制。加強對領導幹部特別是領導幹部的監督。開展區(市)縣黨委公開透明運行試點。嚴格執行並不斷完善領導幹部述職、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換制度，常委會要把廉潔勤政、選人用人工作作為向全委會報告的重要內容。推行黨政領導幹部問責制、廉政承諾制和行政執法責任制。深化紀檢監察管理體制改革，充分發揮派出機構的監督檢查作用。完善黨政領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強財政資金和重大投資項目審計。
深入開展反腐敗鬥爭。切實加強黨性黨風黨紀教育，將廉政教育納入幹部教育培訓計劃。按照要求，完善領導幹部報告黨員個人有關事項制度。進壹步規範企業和各類學會、協會、基金會離退休領導幹部行為。全面加強腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節的專項治理，加強對災後重建、擴大內需項目和資金使用的監督。加大查辦違紀違法案件力度，完善反腐網絡舉報受理機制、網絡信息收集處置機制，完善舉報人和證人保護制度。推進反腐倡廉制度創新，深化行政管理體制、司法體制、工作機制和預算管理制度改革，完善政府重大投資項目公示制度和責任追究制度，健全國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵約束機制，加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查。
七、全面落實黨建工作責任制，切實加強對黨建工作的領導。
各級黨組織和黨員領導幹部要堅持黨要管黨，把加強和改進黨的建設擺在新形勢下全局工作的重要位置，以黨建工作的實際成效推動城鄉經濟社會又好又快發展。
著力構建全黨重視黨建、黨員幹部重視黨建的* * *管理格局。進壹步完善黨委統壹領導、各部門統壹管理、壹級管理、層層落實。全面落實黨建工作責任制，各級黨委(黨組)和黨員領導幹部特別是主要領導，要始終站在抓黨建的第壹線，善於通過抓黨建促進經濟社會又好又快發展。加強黨務隊伍建設。鼓勵先行先試，堅持典型帶動，努力建設壹批黨建和經濟社會發展全局的綜合示範點。
充分發揮黨建工作領導小組的作用。建立健全黨建工作領導小組及其辦公室，充實工作力量，完善工作制度，充分發揮黨建工作領導小組對黨建重大問題的綜合協調、調查研究、檢查指導作用，定期開展黨建工作專題研究。黨建工作領導小組成員單位要根據中央《決定》和省委《意見》提出的新要求、新舉措，制定具體實施方案。
建立健全黨的建設長效機制。完善黨建工作專題述職制度，建立常委會向全委會、區(市)縣黨建工作領導小組、市黨建工作領導小組、下級黨組織主要負責人向上級黨組織報告黨建工作的制度。黨委(黨組)成員要將履行黨建工作責任情況納入述職述廉內容。完善以黨建責任落實、重點工作和創新工作完成情況、社會評價為主要內容的黨建工作綜合評價體系。完善黨建工作問責制，加強黨員領導班子和領導幹部考核，確保黨建工作各項部署落實到基層。
全市各級黨組織和廣大黨員幹部要緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，解放思想， 創新實幹，為全面深入推進城鄉壹體化，加快推進城鄉整體現代化而努力！