在全鄉2017防災減災工作會議上的講話同誌們:
剛才我們聽了全省防災減災電視電話會議，聽了劉衛平省長的重要講話。為認真貫徹省會議精神，做好我縣防災減災工作，縣委、政府決定召開全縣防災減災工作會議。會議的主要任務是認真分析災情，對全縣防災減災工作進行部署，進壹步明確任務，靠實責任，嚴格落實各項防範措施，最大限度減少災害損失，確保人民群眾生命財產安全。接下來，我想發表三點意見。
壹是認清形勢，提高認識，切實增強防災減災的責任感和緊迫感。
受特殊地形、氣候等綜合因素影響，我縣是自然災害多發地區之壹。近年來，這裏遭受地震、山洪、冰雹、泥石流、滑坡和崩塌的襲擊，人民生命財產受到極大威脅。尤其是汛期，可以說小雨有小災，大雨有大災，暴雨有大災。面對這壹情況，縣委、縣政府高度重視，多次召開會議安排部署。每當災情發生，縣委、縣政府主要領導和分管領導總是第壹時間趕赴現場指導搶險救災，把人民群眾的損失降到了最低。但是，今年的防災減災形勢依然不容樂觀，應引起高度重視。5月10，11，我縣出現持續強降雨和冰雹天氣過程。阿吾鄉最大降雨量達51毫米，其他鄉鎮均在20毫米以上，造成阿吾、哈達鋪、車拉、興化、龐家、八裏、木耳、好提、關關。倒塌房屋56戶140間，損壞房屋291戶872間，倒塌房屋7間，嚴重損壞圈舍6間，圍欄216m；死豬70頭，羊26只；1輛貨車、2輛皮卡車、1輛農用車被沖走；水沖毀縣鄉公路3條，農村公路21 * * * 68.6公裏，便民橋3座成為危橋，153處發生泥石流滑坡43370立方米，沖毀自來水管道2700米，河堤3260米；水毀農田4585畝，農作物受災50377畝，其中絕收6027畝。災害造成直接經濟損失6000多萬元。今年我縣汛期來得早，損失大。尤其是我們縣周邊的泯縣？5.10?特大洪澇災害造成37人死亡，19人失蹤，給我們的防災減災工作敲響了警鐘。據氣象部門預測，今年夏季，我縣發生局地暴雨、大暴雨的概率將增大，全縣防災減災形勢十分嚴峻。因此，防大災、抗大險、救大災，是我縣各級黨政組織的重要任務，是我們每個領導幹部的政治責任。各鎮、各單位壹定要認清形勢，進壹步提高思想認識，切實增強防災減災的責任感和緊迫感，把防災減災工作擺上重要議事日程，主要領導負總責，分管領導全力安排本部門、本地區的防災減災工作，未雨綢繆，切實把防災減災工作落實到位。 把握好，努力把各類災害損失降到最低，確保人民群眾生命財產安全。
二、明確任務，突出重點，做好防災減災工作。
(1)重點防洪。壹是要全面排查防洪隱患。水務、建設、交通、國土、水土保持、環境保護、安監、電力、旅遊、教育等有關部門。對城區、鄉鎮危險地段的河堤等水利設施，電站、橋涵、防谷、廠礦設施等重點工程，礦山尾礦庫、旅遊景點、學校建築等重點服務設施，以及其他區域進行深入的安全排查，所有鄉鎮都要進行深入的安全排查。及時發現和消除防洪隱患，對所有風險進行登記，建檔立卡，誰檢查，誰簽字，誰負責。對檢查中發現的險情能夠自行解決的，應當盡快解決，並報告結果。如有困難，要積極向上級匯報，爭取有關部門支持，千方百計確保安全。水務部門要及時對堤防險工險段進行維修加固，同時要繼續加大對新建上堤工程的力度，力爭建成壹處，保護壹處。二要認真做好河道清障工作。雖然前段時間整治了鐵路建設棄渣、河道采砂等問題，但河道、溝渠亂倒砂石、廢棄物的現象依然突出，防洪存在較大隱患。水務、國土部門要組織專門隊伍，進壹步加強檢查監督，處理問題要快，不留隱患。對不按防洪安全要求整改的要堅決制止，對拒不清除泄洪障礙的要依法嚴肅處理。鄉鎮也要對轄區內的河道、溝渠進行管理，配合水務部門對河道、溝渠內亂倒垃圾、亂倒渣土等影響泄洪安全的行為進行查處，消除安全隱患，確保泄洪暢通。第三，要註意城區防洪安全。全市各區域的防汛責任單位，特別是各河道的防汛責任單位，要認真進行河道清淤。水保局、財政局、扶貧辦等單位要高度重視地球谷安全防範和山洪泥石流監測預警工作，同時加大安全隱患排查和消除力度，確保泄洪暢通。住建局牽頭協調督促相關單位和部門按照城市防洪劃定的區域清理城市排洪通道，督促各責任單位盡快行動，特別是要重點清理下壩等區域的排洪通道，確保城市排洪安全。對於長期不作為的單位，要啟動問責。
(二)加強地質災害防治。壹要抓好地質災害隱患排查。各有關部門和鄉鎮要以泥石流溝、堆積扇、山體懸崖等區域為重點，對山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害易發路段開展拉網式排查。並對識別出的安全隱患進行分類排隊。能整改的，必須整改到位；無法整改的，要劃定危險區域，設置警示標誌，落實專人值班、巡查、監控，確保出現重大險情時，群眾能立即安全轉移。二要重點落實應急人員轉移措施。鄉鎮要結合實際研究災害的類型和可能程度，因地制宜制定可靠的應對措施，特別是確定哪些區域是安全的，如何走路線轉移人員等。，發布預警信號，安全安置點，安全轉移路線等。以明牌的形式到村組，鋪開到了每家每戶、每個人，並組織應急演練，讓群眾了解和熟悉面對即將發生的災害時避險的措施和方法。各鄉鎮要配備廣播喇叭、鑼鼓號筒等預警設施設備，明確預警具體要求，加強應急預警培訓，建立群眾聯動響應機制。民政、國土、水務等部門要督促指導各鄉鎮，科學編制應急預案。第三，做好地質災害預報。氣象部門要充分利用現有條件，更好地做好山洪地質災害防禦氣象服務工作，努力在準確性和時效性上有新的提高；國土部門要加強實時監測，做好滑坡、泥石流等山洪災害的監測預報工作。四是強化村組防災責任制落實。落實村組責任制，有效預防山洪、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害尤為重要。地質災害易發區鄉鎮要制定嚴格的防災責任制，落實幹部防災、黨員防災、群防群治責任，全面落實村幹部、村幹部、黨員骨幹農民工作機制，包括明確指揮人員、預警人員、信號發布人員。壹旦接到暴雨山洪預報，責任人必須按照預案要求，及時傳遞信息，進行巡查，組織轉移。
(3)積極做好防震減災工作。壹是努力提高地震監測預報水平。地震部門要進壹步加快縣地震監測臺網建設，加強地震活動趨勢分析研究，加強震情跟蹤，努力對可能發生的破壞性地震做出有效救災的預測；要嚴格會商制度，對地震前兆和重大異常及時組織分析會商，提出研判意見，為縣委、政府決策提供可靠的科學依據。要加強群防群治隊伍建設，確保每個鄉鎮、社區都有壹名防震減災聯絡員，定期或不定期對防震減災聯絡員進行培訓，充分發揮群防群治隊伍在收集異常現象、上報災情信息、宣傳防震減災知識等方面的作用。二是要依法加強各類建設工程的抗震設防工作。要把抗震設防要求納入基本建設審批程序，依法加強抗震設防工作的監督管理。審批部門要將抗震設防要求納入建設項目可行性研究報告審查內容，凡可行性研究報告中未納入抗震設防要求的項目，壹律不得批準開工建設，從源頭上消除地震安全隱患。建設、地震部門要經常組織抗震性能檢查，對查出的薄弱環節，根據不同情況責令限期整改。
(4)進壹步完善應急預案。計劃看起來是壹個比較空洞的東西，但是從防災減災的實踐來看，計劃是非常重要的。從某種意義上說，主動權能不能牢牢掌握在自己手裏，取決於方案是怎麽制定的。規劃是防災減災最基礎的工作。有了預案，才能面對災難不慌，搶險救災不亂。下壹步，尚未出臺應急預案或應急預案不完善的部門、鎮、村社區，要根據各自實際，盡快編制修訂各類災害應急預案。制定預案時，要特別註意根據實際情況設定預案的啟動條件，並與上壹級預案的應急響應指標保持銜接，確保預案的針對性、合理性和可操作性。同時，各有關部門和鄉鎮要積極開展應急演練，特別是公安、安監、水務、國土、地震、消防、交通、建設、民政、教育、衛生等部門要重點開展礦山突發事件、山洪、滑坡、地震、消防救援、城市疏散、學校疏散、醫療救護等應急演練，鄉鎮要組織各村開展各類災害應急演練。兩張皮？現象。
(五)註重災害預測和預警。氣象部門要加強氣象條件監測預報，加密分析會商，進壹步提高預報頻次和準確率，迅速建立縣級氣象信息短信發布平臺，充分利用各種手段及時向縣、鄉、村三級發布預警和避險指導信息，為災害性天氣防範應對提供有力保障。氣象、水務、國土、地震、水土保持、交通、通信等相關部門應當整合資源，形成互聯互通、科學有效的信息網絡。遇到險情，要及時準確地向縣鄉黨政領導、各部門負責人和礦山、鐵路施工方負責人發布信息，使預警信息進入農村、社區、企業、學校，及時為組織群眾避險贏得主動。要努力完善突發事件預警信息發布渠道和機制，充分利用廣播電視天氣預報欄目、手機短信平臺等多種渠道，加強強降水、山洪、泥石流、滑坡等災害的短臨預報預警信息發布。
(6)有效儲備防災救災物資。各有關部門要按照門類齊全、儲存布局合理、供應有力的要求，儲備充足的防災救災物資和設備，積極做好防災救災準備工作。當前，各鄉鎮、水務、防汛、建設等部門要根據防汛工作需要，認真計算防災物資的數量和品種，盡快儲備足夠的編織袋、鉛絲、鐵鍬、鎬等必要救災物資，制定應急調度預案和措施，做好應急征用和調度準備，確保緊急情況下物資調度暢通和搶險需要。
(七)做好搶險救災工作。壹旦發生災情，根據災情程度，迅速啟動預案，主要領導和分管領導第壹時間趕赴現場，做出具體指示，紮實組織各項搶險救災工作。交通、公路、水利、電力、通信等部門要迅速組織力量，盡快打通道路、供水、通信、供電等生命線工程，為搶險救災贏得時間和機會。民政部門要妥善安排好受災群眾的生活，組織群眾積極開展轉移和生產自救，同時組織有關部門認真調查災情和核災情況，加強統計、溝通、上報和反饋，統壹口徑，客觀準確上報災情。衛生部門要迅速組織災區醫療救援和衛生防疫工作，搶救傷員，預防和控制傳染病的爆發和流行。各有關部門和行業要加強溝通，協調配合，建立不同層級的搶險救災聯動機制，確保防災救災工作有效實施。
(8)充分發揮部門職能。住建部門和城關鎮要全面負責城市防洪工作，按照既定職責劃分區域，加強監督檢查和指導，確保城市泄洪暢通和防洪安全；財政部門應優先安排防災資金和救災資金；電力部門要做好輸變電工程的汛期防禦工作，確保搶險救災指揮系統用電安全；通信部門要為防災救援提供優先通話和發送信息的條件，保證通信暢通；商業和供銷部門負責提供應急物資和必要的設備；交通運輸部門負責及時提供應急救援所需車輛，優先支持運送應急救援物資；公安部門負責災害期間的治安管理和安全保衛工作，嚴厲打擊破壞氣象、水文、通信設施和盜竊防災救災物資的行為；石油部門要儲備用於搶險救災的柴油、汽油，確保出現險情時能夠使用；宣傳、廣播電視部門要增加災害性天氣防治知識，及時報道防災減災信息，在緊急情況下，按照防災減災指揮部的要求在電視上發布相關信息；衛生部門要儲備必要的藥品，做好災區群眾的防疫工作；教育部門要落實中小學防災減災責任制，加強對學生的山洪、泥石流、地震等防災防災知識教育；工業和信息化部、安監部門要落實礦山企業防災減災責任制，及時排查安全隱患，特別要抓好尾礦庫安全；國土部門要做好地質災害監測工作，及時發布地質災害預報；地震部門應當做好地震監測預報和防震工作；旅遊主管部門要對航道及河道兩岸的旅遊景點和場所進行全面清查，落實山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害防範措施，堅決取締無安全保障的景點和場所，確保遊客安全。各工程建設部門要加強在建工程的防洪安全管理，特別是跨河、臨河、河道的在建工程。各主管部門要督促施工單位安排施工計劃，按設計要求做好臨時防洪工程和防洪方案，落實應急措施，確保泄洪和自身施工安全。民政部門要提前儲備救災帳篷、棉被、面粉等物資，確保災後救助。氣象、水利、國土、地震等部門應當建立會商機制，加強對災害性天氣、洪水、地質災害和地震的分析預測。安全監管部門要組織相關部門檢查安全防範措施落實情況，發現問題，及時督促整改。
三、加強領導，靠實責任，確保防災減災措施的落實。
防災減災的責任重於泰山。各鎮、各部門要把思想認識統壹到縣委、政府的決策部署上來，加強組織領導，嚴守工作紀律，切實落實防災減災各項措施。
壹是加強組織領導。為加強對全縣防災減災工作的組織領導，縣裏成立了縣防災減災委員會，由政府主要領導任主任，分管領導任副主任，相關部門主要負責人為成員，明確了各成員單位的工作規則和職責；鄉鎮也要成立相應的組織機構，加強對本地區防災減災工作的組織領導，壹級抓壹級，層層抓落實，形成橫向縱向的責任網絡。各鎮、各有關部門主要領導要各司其職，全面部署防災減災工作，做到組織指揮、措施到位。主要領導要親自抓當前防汛工作中存在的問題和困難，特別是壹些重要問題如險工搶修、河道清障、物資儲備、搶險隊伍建設、地質災害監測預警等，分管領導要具體抓，全面落實各重點部位的責任人和防範措施，切實做到？防不勝防？小雨未雨綢繆，大雨未雨綢繆，堅決杜絕壹切僥幸心理和馬虎思想。
二是加強救援隊伍建設。各鄉鎮、各有關部門要加強應急搶險救災隊伍建設，按照專群結合、條塊結合的要求，組建鄉鎮、村、部門應急救援隊伍，加強專業技能培訓，組織應急救援演練。各鄉鎮要充分發揮人民武裝部的作用，按照民兵體制組建搶險救災隊伍。針對農村外出務工人員多的實際情況，搶險救災人員要逐村落實，登記造冊，做到任務明確、責任明確、抓不懈。
三是加強防災減災宣傳。要采取多種措施，加大防災減災宣傳力度，提高全民意識，充分動員社會力量參與防災減災。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙、手機、廣告牌，大力宣傳有關法律法規和防災減災常識，縣水務、國土、地震、林業、農牧等部門要組織編寫防災減災科普書籍、掛圖或音像制品，發放到鄉鎮。宣傳、廣播電視部門應當組織有關部門在學校、醫院等人口密集地區和城鎮開展防災減災科普宣傳活動。
四是嚴格工作紀律。各鄉鎮、各部門要嚴守搶險救災工作紀律，顧全大局，服從縣委、縣政府、縣防災減災委的統壹指揮和調度。尤其是關鍵時刻，更是要做到有令不行，有禁不止。遇有險情，第壹時間向上級報告，第壹時間組織疏散，第壹時間開展搶險救災工作，采取最有效的措施，在最短的時間內及時排除險情，把災害造成的損失控制在最低限度。當前，各鎮、各部門要嚴格執行汛期24小時值班制度，及時準確收集上報雨情、水情、災情信息，絕不允許出現脫崗現象。各級領導幹部的手機要保持24小時暢通。對行動遲緩、敷衍應付、責任不落實、工作不到位或因失職造成重大災害損失的，無論哪壹級、哪壹個人，都要按照事故原因、事故責任人、未受教育的幹部職工、防範措施未落實的情況，予以饒過。四不放過？原則，嚴肅問責。
同誌們，防災減災責任重大，直接關系到人民群眾生命財產安全和我縣經濟社會可持續發展。目前，全縣已進入主汛期，防災減災任務十分艱巨。各鎮、各單位要以對人民群眾生命財產安全高度負責的精神，進壹步增強防災減災的責任感和緊迫感，周密部署，周密安排，靠實責任，狠抓落實，全力做好防災減災各項工作，為創建平安和諧作出積極貢獻。
？