當前金融危機帶來了世界範圍的產業結構調整，軟件服務外包日益成為服務貿易的重要組成部分，成為當前國際產業轉移新趨勢，是壹個全新的、具有巨大發展前景的產業。它給中國的發展帶來了新機遇，即：積極承接國際軟件服務外包業務、大力發展軟件服務外包產業，培育國際競爭力、優化經濟結構和轉變外貿增長方式，這些對於在該領域起步較晚的中國具有特別重要的意義。
壹、全球軟件服務外包產業發展的新格局
軟件和信息服務產業是最符合新興工業化要求的全新產業形態，軟件服務外包作為壹種新的商務模式，近年來發展勢頭十分迅猛。伴隨著世界產業結構的調整、信息技術的蓬勃發展和廣泛應用，軟件服務外包已經成為全球經濟新的增長點和推動軟件與信息服務業發展的重要力量。
（壹）軟件與信息服務外包發展迅猛，交易規模不斷擴大
據統計，全球的軟件和信息服務市場持續增長。2007年的軟件與信息服務市場規模已達到8139億美元，其中軟件服務達1176億美元。2008年的全球離岸服務市場超過6800億美元，全球信息技術外包（ITO）的離岸外包業務主要集中在軟件服務外包，占了42.1%，特別是軟件開發與維護的環節；而全球業務流程外包（BPO）最大的離岸外包業務則是客戶服務，財務會計業務離岸外包增長速度最陜。
伴隨著全球離岸服務市場的發展，外包的職位也越來越多。目前白領工作流向較低勞動力成本國家的數量急劇增加。在過去3年裏，美國約有40多萬個白領服務業工作崗位被轉移到海外。軟件與信息服務外包產業已經成為發達國家的支柱產業，在全球經濟發展與國際競爭中的地位也日漸提升。目前，越來越多的企業，特別是實力較強的企業，都開始不斷地將生產性軟件服務外包出去，使之成為新的經濟增長點。
（二）軟件與信息服務外包智力附加值增加，成為高端就業的主力軍
發展軟件服務外包是新時期參與經濟全球化的戰略選擇。軟件服務外包屬於高端服務業的範疇，是“綠色產業”，零汙染、知識含量高、資源消耗少，而且附加價值高，可以加快服務業發展和升級。實踐表明，軟件服務外包已逐漸成為推動現代服務業向高端發展、推動產業結構優化升級、加快經濟增長方式轉變的重要突破口。
軟件與信息服務外包使外包所需的技術知識水平提高，全球知識型軟件服務外包興起。許多公司不僅將數據輸入、文件管理等低端服務轉移，而且還將風險管理、金融分析、研發等技術含量高、附加值大的業務外包出去。軟件與信息外包逐步由操作外包向智能外包等高端發展，技術型、知識型的比例越來越高，軟件服務外包所需的知識技術水平也不斷提高，發包商與供應商的簡單關系向新型的戰略夥伴關系發展。目前軟件服務外包不僅局限於發達國家和壹些大公司，許多發展中國家和壹些中小企業甚至個人，為了降低成本也將部分業務外包出去，外包的客戶範圍不斷延伸。與此同時，外包的承接國家也越來越多，壹些發展中國家紛紛參與到承接國際軟件服務外包的行列中來，如印度、中國、俄羅斯、韓國、菲律賓、泰國、越南、柬埔寨、馬來西亞、委內瑞拉、孟加拉等。全球外包接包市場集中在印度、愛爾蘭等國家，印度軟件業800/0的收入來自美國的軟件與信息服務外包業務，而歐洲市場絕大多數份額則被愛爾蘭所包攬。隨著全球產業梯次轉移步伐的不斷加快，中國、菲律賓、俄羅斯正成為新的接包力量。2008年從事全球信息與軟件外包的總就業人數已達1.4億人。
（三）設計研發服務向發展中國家進行離岸
隨著部分發達國家的本國適齡勞動力數量持續下滑、各行業面臨的競爭和利潤壓力與日俱增，軟件服務外包和離岸正成為跨國企業全球布局、應對競爭並提升國際競爭力的重要手段。同時，軟件服務外包和離岸的新形式和新機會層出不窮，IT基礎設施服務和設計研發服務將成為推動離岸繼續飛速發展的新動力。通信成本不斷降低以及電信基礎設施不斷改善，使得人員成本在IT基礎設施運營中的比重不斷提高，領先的跨國企業紛紛開始將IT基礎設施服務在全球範圍內進行離岸外包，設計研發服務向發展中國家進行離岸正成為另壹個新興潮流。受離岸目的地（國）低成本勞動力、人才儲備以及接近當地市場和生產等因素的驅動，跨國企業正在將設計研發向東歐、印度、中國等地進行轉移。對於後發國家，發展離岸外包服務將推動國民經濟中關鍵部門和產業的轉型，並通過人才、知識和基礎設施的聚集，創造出壹個自主創新的良性循環。通過引進國際領先的軟件服務外包供應商和客戶並開展積極合作，能夠幫助提升後發國家企業的技術、管理和自主創新的能力，同時培養壹批高素質的勞動力和人才以持續推動產業的創新和科技進步。
二、中國軟件服務外包產業面臨的機遇和挑戰
繼上個世紀制造業全球大轉移之後，如今，軟件服務外包與離岸已成為不可逆轉的新壹輪全球產業革命和產業轉移趨勢。面對這樣的全球趨勢，中國面臨著壹個歷史性的選擇和機遇，需要立足獨有優勢，把握新興機遇，積極面對挑戰，快速實現跨越式發展。
（壹）中國軟件服務外包產業面臨的機遇
全球軟件服務外包業務是從20世紀80年代開始起的，90年代中期以後獲得較快發展，進入新世紀，全球軟件服務外包仍將繼續保持快速發展勢頭。中國軟件服務外包盡管起步較晚，但未來的發展空間很大。羅蘭貝格國際管理咨詢公司提出，雖然中國的承接軟件服務外包綜合實力相對遜於印度和愛爾蘭，但中國以自身特有的優勢，正在成為印度的強有力對手，是壹個公認的新興外包中心。
當前金融危機帶來了世界範圍的經濟衰退，在這壹新的經濟形勢下，先發國家的第壹要務就是降低成本，而如何降低成本，答案就是服務外包。從長期來看，外包不僅能降低成本，而且有利於提高服務的專業化程度，相應地提升成本的有效性。由此，越是在經濟不景氣、生存成為考驗的時候，對外包的需求越會增長。例如金融服務業，其產值和規模將不斷擴大，而金融行業的流程外包離岸所帶來的成本節省，可達到40%－60%。
中國具有大量高素質、低成本的專業技術人才。據統計，2003年中國普通高校培養的計算機軟件專業人才約14萬人，比2002年增長57.3%，軟件及相關專業畢業生26.4萬人。國內工程師每月工資僅500美元，而印度為700美元，美國則高達4000美元；中國的IT勞動力成本僅為印度的70%，美國的1/8。美國《商業周刊》認為，中國低成本、富有才幹的軟件技術人才是開展IT軟件服務外包的壹大優勢。美國企業軟件服務外包產業的源動力就是通過外包來取得最低成本、獲得最大利潤。斯坦福大學劉遵義教授指出，外包有利於美國企業降低成本，保證企業生存和進壹步發展壯大；沒有外包，許多類似耐克的公司都將難以生存。
中國在基礎設施、國內市場，外商投資、與北亞的語言和文化近似性等方面具備得天獨厚的優勢。以基礎設施為例，中國擁有世界級的電信基礎設施，可實現99.98%的網絡連接率，能為主要軟件基地提供穩定、不間斷的雙電源供電。大約150個民用機場連接大部分壹級和二級城市，超過30個城市擁有國際機場以及國際直達航班。中國經濟經過20多年的飛速發展，已經形成門類齊全的工業和服務體系，投資環境特別是軟環境不斷改善，舉辦2008年北京奧運會、2010年上海世博會，使中國企業具有大規模承接服務業外包的客觀條件。中國擁有較好的人文關聯基礎，全國超過200萬日語、韓語人才，在與北亞的語言和文化近似性突出。目前，中國北京、上海、深圳、大連、杭州等幾個主要城市已形成了區域外包中心，在開拓日本軟件服務外包市場方面發展尤為迅速，已初步形成對日軟件出口開發的骨幹企業群。賽迪顧問（CCID）認為到2010年中國外包市場能夠達到70億美元，年均復合增長率為50.2%。
為了及時抓住難得的發展機遇，中國政府推動實施了“千百十工程”，推出相應的人才培訓計劃，鼓勵軟件服務外包企業取得國際認證，以大力推動中國軟件服務外包企業盡快做強做大。具體包括：安排軟件服務外包公***培訓專項資金用於支持大學生增加軟件服務外包專業知識和技能，鼓勵軟件服務外包企業新增大學生就業崗位的各類人才培訓項目，重點培訓大學應屆畢業生和尚未就業的大學畢業生以及軟件服務外包企業新任職員工；對符合條件且取得行業國際認證的軟件服務外包企業給予壹定的獎勵，並采取有效措施支持其國際認證的維護和升級；為軟件服務外包企業的發展提供政策性貸款和相關服務；支持軟件服務外包企業大力開拓國際市場，承接國際（離岸）軟件服務外包業務。
（二）中國軟件服務外包產業面臨的挑戰
近年來，中國軟件服務外包從無到有，規模不斷擴大，領域逐步拓寬，業務範圍主要涉及電子信息產業、生產性服務業以及文化創意產業，服務對象涉及日、韓、歐、美等。軟件服務外包的業務量不斷增加，但仍然存在不少問題。
首先，人力資源結構不合理。中國現有的人力資源結構呈現“金字塔”形狀，即從事軟件服務外包的高端人才缺乏，具備綜合能力及較強應用能力的軟件人才不足，中間技術人才也相對不足，而處於金字塔底端、對技術要求不高的低端普通軟件人才數量充足。事實上，當前發展軟件服務外包對於人力資源結構的需求呈現“橄欖球”形狀，對中間技術人才的需求巨大，這就進壹步暴露出中國人力資源的供給與需求嚴重不符的問題；同時，與以英語為母語的印度相比，中國相關工作人員的英語水平偏低，缺乏相應的語言優勢；此外，由於存在文化差異，中國相關從業人員對西方商業理念缺乏了解。
其次，國際市場開拓能力低下。國際軟件服務外包競爭日趨激烈，受語言、市場營銷能力、資金等方面的影響，中國軟件外包企業缺乏壹批熟悉國際規則的專業人員，開拓國際市場的能力較低。中國國內軟件企業大多尚無意識或能力在國際舞臺上宣傳自己的產品與實力，對CMM質量認證不重視，缺乏熟悉跨國公司運作模式和規範的軟件人才。盡管許多美國和歐洲的軟件企業對與中國進行離岸加工合作很感興趣，但由於不了解中國的軟件行業及中國軟件企業的技術和質量水平，加之盜版嚴重，因而無法建立起對中國軟件企業的信任。政府與行業組織在這些方面也沒有有效地幫助企業建立起與國外市場和客戶的聯系。反觀印度政府，積極采取措施為承接軟件服務外包創造有利條件，搶占國際外包市場。壹方面采取開放的人才培養和流動政策，為承接外包創造有利的人力資源條件；另壹方面為企業提供優惠政策和信息咨詢服務支持，直接推動了印度軟件服務外包出口的快速發展。承接軟件服務外包已經成為各國尤其是發展中國家競爭的重點，而中國的軟件服務外包企業尚未建立起嚴格的管理制度，缺乏健全的研發和營銷網絡，其技術人員與客戶溝通的能力較為薄弱，這些都極大地影響了中國企業對國際軟件服務外包的承接。
再者，國內市場融資渠道匱乏。軟件產業是高風險、高回報的產業，其成長離不開充足的、可有效運用的資金，因而風險投資對於軟件外包格外重要。中國當前的風險資本市場發育並不成熟，而大多數軟件企業又是民營企業，信用嚴重不足導致了融資難，投入到軟件產業的風險資本十分有限。銀行“貸款擔保抵押”的限制使得許多軟件企業因缺乏足夠的資本金或擔保而很難申請到貸款，缺乏資金直接導致小型企業無法發展壯大或過早地被淘汰出局。近幾年，雖然國家投入了壹些政策性資金用於支持軟件企業的發展，但從實際情況來看，並未達到預期效果。當前軟件企業的主要資金來源仍是企業自有利潤的積累，而這種自我滾動模式使許多企業坐失了良好的發展時機。
最後，政府政策措施不協調，分散的政策難以形成集聚效應。軟件服務外包出口是壹項復雜的系統工程，管理機構涉及財政部、商務部、科技部、工信部、海關總署等許多部門。目前由於政出多門、協調不暢、管理薄弱、政策含金量不高，中國軟件服務外包出口的後勁嚴重不足。另外，產業集聚是高技術產業發展普遍采取的模式，能夠產生顯著的經濟效應。以產業園區模式發展產業，能夠發揮區域各種資源要素的整合能力及協同效應，追求適合於區域具體特征的區域發展道路。軟件服務外包也講究規模效應，但目前中國軟件服務外包發展布局較為分散，缺乏規劃布局引導政策；企業規模小，缺少龍頭企業和知名品牌；承接與開發大型軟件服務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約和影響。
三、加快發展中國軟件服務外包產業的政策措施
全球軟件服務外包快速增長的發展態勢對中匡I來說，既是機遇，更是挑戰，它對研究制定和實施促進軟件服務外包發展的措施提出了更高要求。
（壹）研究制定軟件服務外包發展規劃
認真研究中國發展軟件服務外包的產業優勢和發展方向，結合中國服務業對外開放和服務貿易發展戰略，制定軟件服務外包發展規劃，明確將軟件服務外包產業作為國家提升全球競爭力的重點，設定明確的產業發展目標（例如在出口、就業方面的目標），研究服務促進政策。壹要制定軟件服務外包企業認定標準，與高新技術企業和軟件企業認定標準相銜接，為政策支持奠定基礎。二要制定引導跨國公司投資中國軟件服務外包的有關政策，給予人力服務、基礎設施便利等優惠扶持，將軟件服務外包納入外商投資企業鼓勵類目錄。三要加大服務貿易出口政策支持力度，推動設立國家軟件服務外包發展基金，制定和完善服務貿易出口補貼、出口信貸和停用保險政策。四要進壹步放寬條件，降低標準，將中國軟件服務外包基地城市納入境外投資外匯管理改革試點區域範圍，鼓勵企業到境外設立研發和營銷機構。五要加強對產業發展趨勢研究。建立或委托相應研究機構，借鑒先進國家的成功經驗和教訓，持續跟蹤、調查、研究中國開展軟件服務外包業務的條件和發展情況，對產業發展中可能遇到的政策、法律、市場、社會以及技術發展等問題作出預研，並發布研究成果以引導企業正確決策。
（二）加大財政支持力度，完善稅收扶持政策
經認定的軟件服務外包企業，可享受企業所得稅減免優惠；可考慮免征軟件服務外包企業營業稅；適度減免個人所得稅等。政府部門協力整合資源，設立專項資金用於對軟件服務外包產業的支持，重點資助服務人才培訓、建設公***信息服務平臺和公***技術平臺、申請國際認證和評估等。
加強對軟件出口現行各項鼓勵政策的宣傳，充分發揮政策的引導和扶持效應。軟件企業出口軟件、進口自用設備等按照現行有關規定享受稅收優惠政策。財稅部門牽頭，會同有關部門，結合軟件及相關信息服務出口的趨勢和特點，繼續研究適用的稅收鼓勵政策。各部門協同配合，規範軟件及相關信息服務出口模式，簡化管理程序。對軟件和相關信息服務出口所必需的暫時進口貨物，可按照海關的有關規定予以延期出境。
（三）加強資金支持和引導力度，完善金融支持政策
各相關部門通過現有資金渠道，繼續加大對國家級軟件產業基地和軟件出口基地的資金投入，並根據基地的發展情況逐年增加。充分利用中央外貿發展基金、國家高技術研究發展計劃（863計劃），鼓勵軟件企業自主創新、采用國際標準實施軟件開發過程管理，加大對企業開拓國際市場和境外知識產權保護的支持力度。鼓勵國家政策性銀行為軟件和信息服務出口項目提供中短期流動資金貸款，並針對軟件企業特點給予扶持。鼓勵政策性信用保險公司為企業提供出口收匯保障、商賬追收服務和保險項下的貿易融資便利。加大對軟件及相關信息服務企業的支持，允許軟件及相關信息服務企業根據實際經營需求保留外匯。
形成多方融資渠道，加快軟件外包產業與金融業的融合。壹方面建立軟件產業風險投資機制，鼓勵對軟件產業的風險投資，由國家扶持成立風險投資公司、設立風險投資基金。另壹方面安排壹部分預算內基本建設資金用於軟件產業和集成電路產業的基礎設施建設和產業化項目，建立各類發展基金，如電子發展基金、863計劃、火炬計劃等，通過開放創業板，完善風險投資退出機制，有力促進產業發展。對於軟件企業來說，風險投資帶來的不僅是資金，更有中小軟件企業缺乏的先進管理、市場經驗、成長模式、策略夥伴、國際思維方式和對外合作通道。
（四）建立創新型軟件服務外包人才的培養模式
軟件服務外包業務屬知識密集型產業，需要有素質較全面、符合實際需求的軟件專業人才。當務之急，就是要結合中國軟件出口和軟件服務外包的發展實際，創新和完善人才培訓方式，鼓勵社會力量介入，針對不同企業（如軟件開發、軟件服務外包）、不同市場（如歐、美、日）的需求實施定制化培訓，強化動手能力和實際業務流程訓練，提高人員培訓質量。目前中國正在推廣軟件學院制度，今後軟件技術學院（校）對人員的培訓方向要配合外包特別是軟件服務外包的市場需求。另外，政府將鼓勵作為發包商的、有培訓能力的跨國公司與國內機構合作，開展有針對性的業務培訓，並在培訓後吸納人員就業；鼓勵中介機構如行業協會等與培訓機構合作建立人力資源庫，搭建中國外包服務業的人力資源供應鏈。
（五）加快完善嗽件園服務體系
軟件園是全球軟件及軟件服務外包發展普遍采取的模式，比如美國有四大軟件產業基地：矽谷地區、猶他州、西雅圖和東部地區；印度軟件產業形成了以班加羅爾為代表的在地理分布上相對集中的軟件企業群體；韓國有大德科技園區；臺灣有新竹軟件園等等。軟件園服務體系可以同中央、地方各級政府緊密配合，打造軟件服務外包產業發展平臺，***同建立新的政策體系和新的產業支持環境；在此平臺之上，軟件園充分發揮企業的專業能力，提供差異化、專業化服務，使產業集中度不斷提高、軟件園品牌效應凸顯。實踐證明，國內外成功的園區運營都遵循“市場化、差異化、企業化”的基本原則。
依托園區的比較優勢、基於合理的產業定位、圍繞產業的主導產品及其上下遊產品來招商引資，引進高端產品生產技術，擴展技術鏈，營造主導產業，延長產業鏈，實現產業上的縫合斷層、填補空白、調整結構，形成完整產業鏈。壹個較為完整的產業鏈可以最大限度地降低產業配套協作成本，提高企業競爭力。產業鏈壹旦形成，必然會吸引更多的垂直和協作關系的企業前來投資配套與服務，由此形成產業集群，推動園區及區域經濟的良性循環和健康發展。此外，軟件園區的設立依托大企業、龍頭企業，大企業在哪裏，哪裏就成為軟件園，並鼓勵配套企業集聚，享受壹致的優惠政策。可以發動國內軟件服務外包供應商或是準備轉向軟件服務外包業務的軟件企業，自主組成發展軟件服務外包及軟件和信息服務外包業務的中介組織，加強服務體系建設。設立軟件和信息服務外包公***信息網絡平臺，提供相應的融資支持；制定差異化的地區軟件外包促進政策。
（六）強化知識產權保護，培育有利於軟件服務外包發展的產業環境
各部門協同配合，推動軟件及相關信息服務企業誠信體系建設，提高企業誠信度，完善行業誠信制度建設，減少由人員流動帶來的知識產權泄密。鼓勵國內外中介機構加強交流與合作，通過多種方式，為軟件及相關信息服務出口企業提供客戶資信評估服務。繼續積極推行軟件正版化；鼓勵軟件出口基地設立境外知識產權信息服務平臺，支持和指導軟件企業到境外申請專利、著作權、商標等知識產權，對申請和維護費用、代理費用等給予補貼。
軟件服務外包產業對知識產權保護、數據安全環境的要求高，因此政府要積極探索，創造承接軟件服務外包的政策高地，從市場準人、海關監管、外匯管理、財稅激勵政策、配套資金引導、融資扶持、專業認證、人才培訓、行業管理等方面營造良好環境，降低軟件服務外包的交易成本。同時，要盡快建立與國際制度接軌的法律制度特別是知識產權保護法，加快形成有利於知識產權創造、保護與運用的體制。構建保護知識產權舉報投訴服務中心與相關執法部門間的信息化工作平臺，嚴格依法行事，堅決打擊破壞市場信用的各種違規違法行為，建立有利於保護知識產權、企業重要數據和個人信息的良好的市場環境。
四、結語
從全球發展趨勢看，軟件服務業國際轉移是壹個不可逆轉的趨勢。隨著新政策的出臺、法令法規的頒布、中國勞動力受教育程度的提高、國內信息基礎設施的建設，國際服務業向中國的轉移將從淺人深縱向發展。但是目前國內承接軟件服務業轉移的壹些因素，嚴重制約了中國從“中國制造”向“中國服務”的轉變。面對這樣的問題，中國應該吸取他國尤其是印度發展軟件服務外包的寶貴經驗，為中國發展軟件服務外包提供有效借鑒。
在以制造業為重心的20世紀，中國憑借人力資源成本優勢在全球化浪潮中找到了自己的位置，在新世紀這場以軟件服務外包業打頭陣的全球化浪潮中，中國能不能實現“中國制造”向“中國服務”的順利飛躍？關鍵在於：在軟件外包國際市場多元化的格局中，創立自己的品牌，生產有獨立知識產權的服務產品，在大力發展軟件服務外包的同時，避免貿易摩擦的出現，為中國的貿易發展贏得－個良好的國際環境。