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近期,中國農產品出口受阻事件不時見諸媒體:今年年初,歐盟因氯黴素殘留暫停從中國進口動物產品;3月中旬,日本厚生省宣布嚴查中國畜產品;在英國,商家被要求停止銷售,因為中國蜂蜜被發現含有氯黴素;本月,日本媒體惡意誇大從中國進口的部分蔬菜中檢出殘留藥物,直接阻礙了豌豆、西蘭花、大蔥等6個品種的蔬菜從中國出口到日本。同時,日方突然加大對其他出口食品的檢測力度,導致腌制食品出口困難...
中國農產品出口在短時間內多次遭遇“綠色壁壘”,再次說明中國農產品出口迫切需要掌握國際貿易遊戲規則,並充分利用這些規則保護自身利益...
有綠色壁壘的前世
綠色壁壘又稱環境壁壘,是指國際貿易領域中的貿易壁壘,壹些國家憑借其科技優勢保護環境和人類健康,通過立法或制定嚴格的強制性技術法規來限制外國商品的準入。
綠色壁壘形成的初始階段主要是出於保護生態環境和人類安全的要求;同時,消費者環保意識的提高和全球綠色消費運動的興起也促進了綠色壁壘的發展。烏拉圭回合談判後,關稅貿易壁壘作為貿易壁壘的主要形式,限制出口的空間已經不大。隨著貿易保護主義的需要,綠色壁壘逐漸偏離了其初衷。結果,貿易和環境這兩個不相關的問題被壹條綠色紐帶綁在了壹起,綠色壁壘出現了。
上個世紀的最後五年,以1995世貿組織貿易與環境委員會的成立為標誌,披著綠色外衣的貿易壁壘在國際貿易舞臺上不再扮演年輕的配角,而是躋身重要行列。到6月在美國西雅圖召開的第三屆WTO部長級會議,各成員國就環境與貿易進行了廣泛的討論,環境保護作為綠色貿易壁壘已成為世界貿易中不可回避的現實。
綠色壁壘的主要表現是綠色關稅、綠色市場準入、綠色反補貼、綠色反傾銷、環境貿易制裁、國內PPM標準和其他標準的實施、消費者的消費選擇、ISO14000認證的強制性要求、繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度、回收要求、政府采購和保證金制度等。
綠色壁壘的形成雖然只有近10年,但已經日益全球化,並呈現出加速發展的趨勢。20世紀90年代以來,發達國家相繼制定了壹系列綠色標準。截至目前,國際社會已經制定了160多項環境和資源保護條約,各國制定的環境保護法律法規也越來越多。
產量第壹的弱勢產業
20世紀80年代末,中國主要農產品產量已超過美國,成為世界第壹大農產品生產國。然而,長期以來,我國農產品出口比例極低。2000年,中國農產品出口額為6543.8+063.8億美元,居世界第九位,僅次於美國、法國、加拿大、荷蘭、德國、比利時、西班牙和英國。中國每個農業勞動力的農業出口額為46美元(2000年)。與發達國家相比,農產品市場人均農產品出口量差距極大,約為400至500倍,為世界之最。
近年來,我國大部分農產品國內市場趨於飽和,“賣難”的呼聲不斷高漲。爭取外貿份額,發展外向型農業是農業增效、農民增收的重要途徑。然而,從內外市場的情況來看,綠色壁壘對農產品來說是“雪上加霜”,使其受到三方面的打擊:當其出口競爭力較弱時,增加壹個綠色壁壘使其出口更加困難;國外農產品進入中國市場,使得本已飽和的國內市場更加強大;農產品多為食品,國際市場環保要求更為嚴格,綠色壁壘對農產品更為重要。quot壁壘”,但從目前的情況來看,農產品恰恰是我國目前環保中最難控制的商品。這是農業在綠色壁壘面前成為隱憂的另壹個方面。
中國農業生產的綠色概念仍處於初級階段。據專家介紹,目前我國使用綠色食品商標的標識產品僅有2000余種,年產量約為15萬噸。這個數字總體來說還是很小的。專家指出,國際貿易的遊戲規則實際上就是技術標準的規則。誰控制了技術標準,誰就掌握了進入市場的主動權。長期以來,我國農業只註重數量的增加,沒有把農產品質量放在重要位置,檢驗體系和標準化體系壹直落後於發達國家。特別是在動物檢疫方面,我國長期沒有加入國際防疫組織,導致生豬、活雞、凍肉出口非常困難。這無異於拿不到世界市場的入場券,被別人的綠色壁壘牽著鼻子走。
開門但是提高門檻。
不少業內人士指出,雖然入世後中國農產品進入國際市場的大門已經打開,但門檻不降反升,非關稅貿易壁壘的限制作用更加明顯。過去,許多進口國對我們的出口產品采取抽樣方法,但現在已經改為分批檢驗,檢測標準和手段也有了很大提高。比如韓國對中國進口蔬菜的檢測只有壹項農藥殘留,最高的時候有200多項技術指標。他們根據國內市場和貿易保護的需要,隨時提高或降低技術指標,從而使我國出口農產品處於被動地位。
面對技術壁壘和綠色壁壘,中國顯然沒有做好充分準備;農產品生產加工中的質量管理理念和手段落後於國際商業競爭的需要。由於我國出口農產品仍沿用傳統生產方式,標準不嚴格,農民食品衛生安全意識薄弱,導致很多農產品生產缺乏質量規範和安全約束。有些蔬菜種植使用禁用的農藥和化肥,有些畜禽使用激素飼養,而水產品往往使用各種藥物餵養,不僅導致化肥和農藥殘留超標的問題,還存在安全隱患。中國農產品在國際競爭中的低成本、低價格等比較優勢被規模小、技術差、產品質量低的劣勢所抵消。事實上,出口產品的競爭力正在逐漸下降。
此外,建立中國市場營銷體系參與國際競爭的準備不充分;在傾銷與反傾銷的鬥爭面前,農民生產經營的組織化程度低是農產品打破綠色壁壘道路上的壹個保命障礙:千家萬戶的小生產狀態使質量控制和標準無法徹底執行。越來越多的人意識到農業應該跨越綠色壁壘。壹是在城鎮化、工業化進程中有序減少農業人口,二是提高組織化程度,團結千家萬戶。