如何突破發展瓶頸，加快我區跨越式發展

近年來，#經開區積極落實市委市政府提出的“提質增效、擴容提質”和“擴大規模、完善配套、提升檔次”的工作要求，以建設國家級開發區為目標，以建設“西部新城”為抓手，以科技創新為第壹動力，以爭創第壹目標，以引智為第壹要務，以轉型升級為第壹主線，然而，隨著區域經濟和經濟競爭的日益激烈，開發區加快發展與要素市場短缺的矛盾日益突出，成為制約開發區經濟發展的瓶頸。為此，我區采取了多項措施促進開發區的發展，取得了良好的效果。現將有關情況通報如下:壹、開發區目前經濟發展現狀如下:江蘇省經濟開發區於# # # # #年# # #月開工建設。開發區總體規劃面積# #平方公裏，分為“壹區兩園壹帶”，即中心區、伊稀工業園、生化工業園和新埭運河產業帶。按照高瞻遠矚、高起點的理念，園區投入建設資金超過# #元，建成主次幹道# #公裏，綠化面積# #萬平方米，建成區# #平方公裏。區域內配套設施齊全，達到“七通壹平”。近年來，圍繞“調結構、促轉型、謀發展”這條主線，開發區以整合、擴容、轉型為契機，推動轉型升級，綜合實力不斷增強。在# # # #年，業務總收入達到人民幣# #。#億，同比增長# # #。同期# # # #的#%;工業產品銷售收入為。#億元，漲#。#%同比；規模以上企業工業增加值為# .#億元，同比增長#。#%;財政總收入達到了。#億元，其中地方壹般預算收入為#。億元，分別增長# # #%和# # #%。# # # #年，投資項目# #個，協議投資# #億元，其中工業項目# #個，第三產業項目# #個。年，全區進出口總額為萬美元，同比增長。# #%同比。全年吸收外資# # #億美元，創造了全市、全區吸收外資規模的新紀錄。# # # * *在* *完成# #個項目，投資額為# #。# 10億元，主要包括嘉泰化工壹期、利民化工嘧啶、漢淩生化。目前，在建和即將開工的項目有# #個，總投資近# #億元，包括新華鴻鋼鐵、必康新醫藥、徐州港馬鋼港頭工業區、藍豐離子膜燒堿及硫磺制酸項目、廣信機械鑄造項目和投資# #億元。開發區牢固樹立“環境立區”的發展理念，努力營造“敬商、親商、愛商、安商、扶商”的服務環境。積極借鑒國內先行園區經驗，大力建設“公開、公正、公平”和透明規範的法制環境，初步建立起符合市場經濟和國際慣例的管理體制和制度。在# # # #通過了質量和環境管理體系認證，連續七年運行良好。在# # # # #成功建立了職業健康安全體系，成為蘇北首家建立ISO # # # # # # # # #和GB # # # # # # #的園區。建設了行政審批自動化OA系統和網上操作平臺，堅持執行授權代理、保姆式服務、壹卡通系統、綠卡清算系統等規章制度和優惠政策當月兌現，建立了項目審批“壹站式”服務、項目建設全方位服務、生產企業終身服務的全方位服務體系，形成了讓投資創業者滿意、舒心的軟環境。園區內的行政服務中心、科技成果轉化中心、農化產品檢測中心、博士後創新實踐基地等平臺積極與眾多金融機構、科研院所、專業團隊合作，為園區提供專業高效的金融、智力、孵化支持。目前，區內有#國家高新技術企業、#省市級高新技術企業、#省級創新型企業。區內企業與#多所國內外高校和科研院所建立了穩定的產、學、研關系，設立了#企業院士工作站、#國家博士後研究中心、#省級博士工作站/創新實踐基地、#省級和徐州市級工程技術研究中心，聚集了壹批科技含量高、擁有自主知識產權的新產品和新項目。# # #年，開發區被省有關部門和徐州市政府授予“省級博士後創新實踐基地”、“省級融合實驗區”、“省級統計開發區”、“徐州市科技人才高地”等稱號，成為東龍海地區科技研發孵化高地和科技創新體系主產區。二、開發區#經濟發展過程中的瓶頸因素。規劃瓶頸。壹是開發區建設之初，由於缺乏科學的發展規劃，部分規劃缺乏科學性，導致部分規劃缺乏土地承載的可能性，空間有限；二是部分計劃不協調。部分規劃與城市建設和土地利用總體規劃不銜接，部門配套設施建設缺乏* * *意識和* * *行動。#.土地瓶頸。近年來，國家嚴格控制土地供應的“閘門”，給區域經濟發展帶來了更多的困難和問題。雖然我市采取了各種措施保證項目用地，但與快速發展的區域經濟相比，土地儲備資源的缺乏將在今後很長壹段時間內制約園區經濟發展。#.環境瓶頸。多年來，開發區以生化產業為主，產值和銷售額占開發區總產值和銷售額的壹半以上，為我區經濟發展奠定了堅實基礎，但也帶來了壹系列環保壓力。#.資金瓶頸。建設資金是園區建設的根本保證，也是長期困擾園區發展的主要問題之壹。資金短缺直接影響開發區的經濟投入、改革深化、產業結構調整和各項社會事業發展，導致各行業、各領域、各部門困難重重。由於資金短缺，許多基礎設施項目無法實施，嚴重影響了開發區的招商引資和投資環境。比如中心區部分道路損毀嚴重，影響貨物運輸，部分企業拉原材料的車輛不得不繞道行駛，大大增加了運輸成本。如何突破資金短缺的瓶頸，已成為我區經濟發展的當務之急。#.人為因素瓶頸。隨著開發區工業經濟的快速發展，對各類人才的需求不斷增加，需求層次不斷提高，需求程度日益迫切。壹方面，用工荒成為制約園區產業快速發展的瓶頸，尤其是化工和紡織服裝產業。另壹方面，高素質人才的短缺成為承包企業科技創新的又壹瓶頸。#.相關配套設施建設滯後的瓶頸。近年來，隨著開發區經濟的快速發展，許多企業抓住市場的有利時機，積極擴大生產調節或招商引資落戶我區，為我區經濟發展做出了巨大貢獻，但也造成原有的供電、供水、供汽管道已不能滿足企業發展需要。如何解決這壹問題，擴大企業生產規模，提高企業整體競爭力，成為考驗開發區各部門工作的又壹難題。二、采取的措施(1)科學規劃，搭建發展平臺。近年來，針對過去規劃不科學、不合理的情況，經過認真調查研究，按照統籌發展與城市建設有機結合的原則，統籌生產力與加強區域聯系的原則，集約利用資源與保護生態環境的原則，結合開發區的實際情況，對開發區的規劃進行了深入修訂， 增強規劃的科學性、前瞻性和可操作性，努力搭建科學完善的發展平臺。 壹是中心區化工企業太多，而且靠近市區，對城市的環保造成了很大壓力，不利於節能減排。因此，開發區將在年底前將中心區部分化工企業搬遷至唐店化工園。搬遷完成後，將有利於企業進行節能減排，加強農化企業之間的聯系，實現優勢互補，實現重點產業發展。二是根據開發區實際情況，積極建設新材料、高分子產業園，於# #年經省商務廳批準，獲批省級特色產業園。# # # #特色工業園區年實現產值XXX億元，產業集聚效應初顯。第三，根據園區的總體規劃，我們已經積極著手建設新的戴運河產業帶，相信在不久的將來，它將成為我區新的經濟增長點。(2)突破土地瓶頸，促進園區產業結構轉型和經濟發展。近年來，隨著開發區招商引資和建設的快速發展，開發區對土地的需求明顯增加，土地需求與用地計劃之間的矛盾越來越嚴重。為保證項目用地和建設需要，我們力求突出重點，突破重點。壹是堅持保證重點的原則，將有限的用地指標用於引進高新技術項目和能促進開發區產業結構轉型的項目，積極向省市國土部門爭取農轉計劃指標和優惠政策。二是積極做好建設用地指標互換和農用地整理指標沖抵工作，努力增加全區規劃建設用地指標。三是清理收回閑置土地。未在規定時間內開發的，由開發區管委會依法收回，統壹儲備、定價，再以招拍掛方式出讓。四是合理規劃，引導部分企業向聚集區集中，推動開發區“省級化”。近年來，開發區按照“集中布局、產業集聚、集約用地”的原則，進壹步細化功能分區，完善基礎設施，將原建在開發區的化工企業遷入唐店化工集群，形成集群發展。同時出臺優惠政策，鼓勵和引導工業項目大力發展多層標準廠房。(3)突破環保瓶頸，促進開發區產業結構轉型。# # #經開區新壹輪發展必須緊緊圍繞“發展新產業”，按照“發展第壹、生態第壹”的總體要求，按照市委、市政府實施的“藍天、綠水、祥雲”三大工程，繼續實施“工業興園”戰略，全面發展新產業，展現新面貌。因此，我們只能促進各方面的環境改善和繁榮。壹是嚴格審批新項目，以環保優化產業發展。根據# #經濟開發區“十二五”產業發展規劃，我們從源頭上優化產業發展，嚴格控制新汙染源的產生，拒絕壹切國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目。對環境汙染嚴重、產品質量差、高能耗、高物耗、高耗水、汙染物達不到排放標準的項目不予審批；環境質量達不到開發區發展要求的，不予審批，堅決杜絕已淘汰的項目以技術改造、投資拉動經濟發展的名義恢復生產。二是大力支持符合產業規劃的項目。對於那些符合國家產業政策的產業，特別是新材料、新技術、新能源，要簡化審批程序，加快審批速度，減少這些項目的審批時間，盡快開工建設，盡快投產，實現增產增效。三是加快推進產業集聚，加快環境基礎設施建設。環保項目的建立是我區近年來汙染減排的重要手段。近年來，我們將中心區部分化工企業整體搬遷至唐店化工園，便於汙染源整體治理，降低治汙成本。同時，在倘甸化工園區建設#大型汙水處理廠並完善汙水管網鋪設，擴大汙水收集範圍，提高生活汙水處理率，最大限度發揮現有汙水處理廠的減排效益。(四)突破資金瓶頸，促進開發區經濟快速發展。面對新的金融形勢和區域跨越式發展的要求，開發區以建立和完善融資體系為抓手，以潛心研究政策為抓手，以突破資金瓶頸為目標，全力以赴舉借資本、吸引外資，促進了區域經濟社會各項事業的快速發展。壹是完善制度，精心組織爭取。積極研究省市各項配套政策措施和投資計劃，吃透精神，明確主攻方向，爭取將我區基礎設施建設、高效循環產業、交通工程、企業技術創新、環境治理等項目納入上級部門投資計劃。督促指導相關部門熟悉投資政策和項目投資指南，篩選特色鮮明、區域條件匹配、資金競爭前景看好的項目，為爭取上級部門支持資金奠定基礎。第二，積極加強與銀行的溝通，擴大信貸總量。按照《金融機構支持地方經濟發展考核獎勵辦法》，進壹步鼓勵金融機構支持我區經濟發展，努力保持今年銀行和金融機構對我區貸款的總體水平。三是組織銀企定期交流，擴大對企業的信貸總量。今年很多中小企業融資困難。為了幫助企業緩解困難，開發區充分利用自身優勢，積極介入。壹方面全面了解和掌握了轄區內企業的經營狀況和信譽狀況，包括可持續發展能力，加快實施項目土地證，為企業提供融資條件；另壹方面，積極發揮橋梁紐帶作用，加強與銀行的溝通聯系，篩選出壹批經濟能力強、經營狀況好、發展前景大、有貸款需求的企業，推薦給銀行，促進銀企合作。今年以來，積極聯系工行徐州支行、浦發銀行徐州支行等銀行進行銀企對接，開發區科技發展總公司、江蘇藍豐生化有限公司、江蘇華亭生物科技有限公司等#家企業與工行# #支行現場簽訂合作協議，意向授信# #億元。同時，根據市政府《關於進壹步加強和完善中小企業財務顧問制度的意見》(新發？6?7####?6?8##)，積極聯系市內銀行的財務顧問，與區內企業對接，讓銀行及時了解企業不同的資金需求。通過這項工作，銀行壹方面可以了解企業的資金需求，另壹方面也可以了解企業的生產經營狀況，有效降低了貸款風險。(五)破解人力資源瓶頸，促進企業持續健康發展和開發區產業結構升級。近年來，隨著我區經濟持續快速發展，區內部分企業出現用工難的問題，部分企業不得不放棄部分訂單，導致部分市場沒有得到很好的開發。面對用工荒問題，開發區黨工委、管委會另辟蹊徑，幫助企業解決招工荒。壹是開發區充分利用園區現有人才網絡，每月調度區內企業用工情況，將企業反饋的用工需求放在開發區人才網上，保證了求職者第壹時間了解區內企業的用工需求，取得了良好的效果。二是區黨組辦積極與市人社局溝通，舉辦多場招聘會，10幫助企業與求職者密切溝通，讓求職者了解各類企業的福利政策和人才培養制度。今年以來，我區聯合人力資源和社會保障局舉辦#場招聘會，幫助區內企業招聘近# # #名工人。第三，積極幫助企業與高校進行校企對接，幫助企業與高校簽訂就業職業技能培訓。多年來，徐州工程職業技術學院積極與我區企業開展校企合作，* * *聯合開展科學研究、技術研發、學生實習實訓指導等工作，協助徐州工業職業技術學院培養更多高素質高技能人才，促進了學校和企業的發展，更好地服務地方經濟。四是積極幫助企業提高科技創新水平。近年來，開發區黨工委、管委會高度重視企業科技創新，以科學發展觀為指導，圍繞提高企業自主創新能力、建設創新型園區的戰略目標，以自主創新能力建設為中心，以體制機制創新為保障，以企業R&D平臺建設為抓手 以高新技術企業的創建、人才的引進和專利的創造與應用為抓手，大力實施科技創新戰略。 園區企業科技投入穩步增加，創新能力明顯提升，創新體制機制完善，壹批重大科技成果達到國內先進水平，實現了從技術跟隨到技術領先的跨越，從而推動了開發區的轉型升級和創新發展。截至目前，開發區累計擁有#中國名牌產品、#中國名牌商標、#國家免檢產品、#江蘇名牌產品、#徐州名牌產品，全區#企業獲得質量管理體系認證，#企業獲江蘇省質量誠信企業，#企業獲徐州市質量管理先進企業，#企業通過IS####。11的這些成績，為開發區的跨越式轉型升級奠定了堅實的基礎。同時，我區壹方面聯合市科技局舉辦了我區科技創新與知識產權培訓班，區內多家主管科技創新的企業負責人定期參加培訓，使區內企業充分認識到科技創新企業對發展的重要性；另壹方面，我區充分利用# # #獲批的省級區域博士後創新實踐基地，積極聘請相關高學歷人才在我區開展科研工作，幫助企業解決長期未解決的技術難題。(六)破解園區配套設施瓶頸，降低企業生產成本，提高企業競爭力。近年來，隨著開發區經濟的快速發展，開發區相關配套設施建設滯後，如企業用水、用電、用汽等問題，在壹定程度上制約了企業的進壹步發展。為解決相關瓶頸，我們采取了以下措施:壹是積極協調供電部門加快園區供電線路架設，將原有# #千伏供電線路改為# #千伏供電線路，優先保證新企業盡快投產。從# #至今，已建成供電線路XX公裏，完成了莫發線、墨工線、莫生線改造，協助供電部門建設開發區化工配網、卓堯配網，完成部分廠區# #千伏線改造，投資# #億元完成新華紅港# #千伏線改造，門前# #千伏線延伸改造。二是針對區內化工、紡織等用水大戶的實際情況，市水利局聯合開展了區內企業用水實際情況調查，了解區內企業用水實際情況和水費繳納情況。並根據# # # 12 # #號精神，將水資源獎返還給本地區符合水資源獎返還條件的企業，以鼓勵本地區企業積極開展節水節能技術改造；三是清理轄區企業小鍋爐，實行集中供熱，降低企業生產成本。根據開發區經濟發展的實際需要，為研究解決經開區中心區和唐店化工園區集中用熱問題，推進集中供熱發展，我們立即組織人員，與同心、陽光的技術人員組成了調研組，對區內用熱需求重新進行調研，實地了解企業供熱情況，為我區今後的集中供熱工作創造了良好的條件。