廣州市番禺區區長 駱蔚峰
壹、產業基礎、特色、優勢
2006年11月，廣州番禺區被科學技術部、國家發展和改革委員會、國土資源部聯合評為中國珠寶玉石首飾特色產業基地，中國珠寶玉石首飾行業協會、國土資源部珠寶玉石首飾管理中心授牌認可，是全國首批16個中國珠寶玉石首飾特色產業基地之壹；同時，也是廣東省珠寶行業內迄今為止唯壹的火炬計劃珠寶特色產業基地。
廣州市番禺區，位處穗港澳的幾何中心、古邑新城濱水宜居，素來商業氛圍濃郁。依托香港及國際珠寶產業轉移的契機，20世紀七八十年代，這裏已經成為海內外皆譽的珠寶產業集聚基地。目前，全區珠寶業年出口值11.55億美元，位列全區出口商品第三位；占廣州市珠寶出口總值的60%，占全國珠寶出口總值的20%；區內集聚廣州市500多家珠寶企業中的379家（包括專門的珠寶企業和相配套的綜合服務機構），7萬從業人員，已成為廣州市珠寶產業發展的核心區域和全國的珠寶特色產業示範發展基地。
番禺區委書記譚應華與比利時安特衛普鉆石銀行主席郭利斯達成***識，力促兩地合作
目前，該特色產業基地內企業呈現出以下特點：
1.企業國際化程度高，呈現以外資企業為主力、民營企業並進的多元化發展形勢。目前，來自世界各地的珠寶首飾企業，包括中國香港、比利時、以色列、印度、意大利、美國、加拿大、德國、法國、韓國、日本等國家和地區都已在番禺區投資設廠，可以說，番禺區已經成為國際珠寶產業轉移的重要承載基地。
廣州市番禺區駱蔚峰區長在“中國珠寶玉石首飾特色產業基地市長論壇”上介紹番禺珠寶特色產業基地的發展優勢
2.企業規模大，品牌集聚度高，發展實力強，呈現內外互動、內外銷並舉的發展趨勢。目前，我區300家企業中，超過千人的大廠數十家，而壹般的中小型工廠也有數百人，規模化發展效應明顯；例如，在國內享有廣泛市場影響力的知名企業六福、謝瑞麟、喜利、歐特爾、元藝、億鉆、鉆匯等壹大批企業都已在本基地發展業務；而且，依托臨港的特殊區位優勢和產業歷史淵源，目前珠寶加工量占香港轉口貿易量的60%，幾乎承包了香港所有的品牌珠寶加工業務。產品銷及全球市場，加工貿易量占全國的60%。
3.業務範圍廣泛、產品種類齊全、工藝精湛，具有廣泛的國際認可度。本基地珠寶產業業務範圍廣，涵蓋鉆石加工、貴金屬鑲嵌首飾、珠寶首飾設備及珠寶鐘表工藝品制造等領域，基本上形成了產品種類齊全、技術全面的集群效應；其次，產品優勢明顯，集中在鉆石毛坯加工和首飾鑲嵌業務方面，其中毛坯鉆石進出口加工總量占廣東省的1/3，進出口總額占全國的24%，並以“中國工”著稱；而首飾鑲嵌由於加工量大，工藝精湛，因此番禺也被稱為“中國的維琴察”；此外，番禺珠寶工藝精湛、國際市場接受度高、市場空間廣泛。目前，產品主要經香港出口歐洲、北美、中東、日本、東南亞、中國港澳臺以及國內市場。
沙灣珠寶產業園區全景（左側）
目前，基地內集聚有現代型的沙灣珠寶產業園、國際化的鉆匯珠寶物流交易中心（18000平方米）以及市橋珠寶工業區、大羅塘工業區、小平工業區、欖核珠寶工業區、大崗明珠工業園等數十個工業區。整個珠寶首飾產業在走過自發階段後，正逐漸走向規範的工業化發展道路。加強技術創新和制度創新，提高資源的利用效率，走新型的集約化發展道路是中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）發展的主要方向和探索模式。
其中沙灣珠寶產業園占地338畝，目前已全部投入使用，仍供不應求。園區集中海關、外經、質檢、報關、保險、押運等職能部門，能夠為客戶提供集審批、合同備案、核銷、通關、查驗以及押運等業務為壹體的真正的“壹站式”服務。而鉆匯珠寶采購中心以中央保稅區和外圍商鋪銷售相結合的形式，通過匯聚全球的原材料、成品、輔料供應商，提供交易、展示、推廣、綜合商務為壹體的專業化服務，並正在實現與產業園的協同聯動發展。目前，這兩個項目通過整合現有資源，延伸產業鏈條對相關產業產生了明顯的帶動和輻射效應，如金融、物流、保險、公證、會計、旅遊等服務業也協同發展，所衍生的產業附加值極大地強化了番禺珠寶產業基地的發展實力。今後，我區將以重點項目為載體，進壹步做大做強，致力將番禺建設成為中國最具發展前景的特色產業基地。
珠江三角洲是我國珠寶產業發展的重點地區，幾乎占整個產業規模的70%。中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）位於珠三角的核心區域，而隨著WTO、CEPA以及中國－東盟自由貿易區帶來的發展契機，壹批有實力和影響力的珠寶企業以及與該產業相配套的綜合服務企業也逐漸開始在番禺區集聚、發展和壯大，逐漸實現資源性競爭優勢向經濟優勢的轉變。可以說，目前中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）正迎來歷史性的發展機遇。
沙灣珠寶產業園區全景（右側）
二、主要工作思路
中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）發展潛力巨大，發展優勢顯著。基於區內珠寶產業發展的基礎，為更好地堅持落實科學發展觀和可持續發展戰略，合理規劃，切實發展，進壹步推動該產業的健康、長足發展，根據省委、省政府、市委市政府以及省、市科技廳的指示精神和工作部署，番禺區人民政府指導區珠寶產業管理領導小組編制了《廣州市番禺區“十壹五”珠寶產業發展規劃》，全面明確今後進壹步指導和促進特色產業基地建設的指導思路和工作方針。
為加強中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）的建設與發展，番禺區委、區政府導向科學，目標明確，堅持以全面貫徹科學發展觀和可持續發展戰略，以“提高資源利用率、地方和諧發展、區域***同發展，產業持續發展”為指導原則，爭取利用5年的時間，致力營造壹個既能為行業服務，又具有創造稅收、增加就業、拉動經濟發展的綜合性的中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）。
為切實做好中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）具體的發展工作，目前，番禺區人民政府已經提出六大發展戰略，科學定位和合理規劃產業的發展方向，具體如下：
1.優勢轉變戰略。堅持資源優勢向經濟優勢轉變的發展戰略，充分發揮外商直接投資與地方政府行為之間的互動，提升招商引資的水平和質量，提升產業素質。
廣州市番禺區沙灣珠寶產業園綜合辦公樓
2.創新突破戰略。以沙灣珠寶產業園、鉆匯珠寶交易中心為依托，建立珠寶產業創新中心，推進技術創新和制度創新，形成適合產業集群升級飛躍發展的創新機制。
3.環境優化戰略。壹方面通過強有力的政府引導和激勵政策，成立高效、精幹的組織管理機構，引導更多的市場資源匯集番禺；另壹方面通過工業園區、鉆匯中心兩大項目，完善配套服務體系建設，進壹步創造和優化創業發展的硬環境，高標準做好公***服務，吸引更多的珠寶企業集聚番禺，促進集群的發展和壯大。
4.人才集聚戰略。通過實施珠寶人才工程，壹方面以我區或周邊有基礎的院校和科研院所為依托，與國內外知名的教育及培訓機構合作，形成面向全體勞動者的職業技能培訓制度，尤其是在我區“撤市設區”經濟社會重大調整的歷史發展時期，加強創業培訓和再就業培訓，培養出滿足行業發展的勞動力資源；同時，制定優惠的人才政策，吸引更多的專業技術人才前來發展和創業，不斷優化興家置業的環境，做好人才服務保障工作，為產業的發展蓄積足夠的專業技術骨幹和勞動力隊伍。通過人才的帶動和支持形成自有的知識產權，彌補目前珠寶業管理、設計、市場影響等方面的人才缺口。
5.促大扶強戰略。壹方面，提升招商引資的水平和質量，引進有基礎、有發展實力和前景的外資企業前來發展；同時，扶持和鼓勵地方民營企業利用產業集群的內部資源發展壯大。
6.市場帶動戰略。完善引導、監督、管理、促進機制，最大限度地發揮產業優勢因素，提升資源利用率，加大力度拓展國內市場，突出產業發展與地方稅收之間的相關性。
同時，番禺區堅持從多角度界定中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）的發展目標：
1.產業規模目標。“十壹五”期間，番禺珠寶出口值依然可以保持近20%的年增長率，到2010年，出口值超過20億美元，約占全國珠寶出口總額的三分之壹。
2.企業發展目標。到2010年，全區珠寶及相關配套服務企業總數近千家，具備綜合服務功能的骨幹企業逐漸壯大，上市珠寶公司10家以上；年交易額將超過300億元，產生大量直接稅收。同時，相配套的服務企業及時到位，服務功能更加強大和健全。
3.專業人才目標。建立起3大人才培訓基地，即番禺職業技術學院珠寶學院、國檢檢測培訓中心和沙灣珠寶產業園人才培訓部，人才結構更加合理。全區珠寶產業的從業人數將超過10萬人。
4.園區建設目標。以沙灣珠寶產業園和珠寶工業發展基地（包括市橋珠寶工業區、大羅塘工業區、小平工業區、欖核珠寶工業區、大崗明珠工業園等）為核心，以珠寶產業園區化為發展方向，鼓勵企業進園發展，增強集群網絡建設，進壹步完善我區珠寶產業空間布局。到2010年，現代型的沙灣珠寶產業園園區規模拓展至1300畝，集聚企業超過千家，其中珠寶加工企業超過500家，而且培育和引進壹批大型國際珠寶企業，產業集群的規模進壹步壯大。
5.產業基地目標。世界各地的珠寶交易商、供應商、采購商、貿易商以及與珠寶產業相配套的服務機構，包括質檢評估、金融服務、安全保險、綜合物流等機構都將集聚番禺，以鉆匯中心為節點，通過橫向聯合和縱向帶動，直接實現與生產環節的科學配套，在番禺將真正實現生產與綜合物流的和諧發展，並具有服務周邊、輻射國內、延及全球的影響力。同時，珠寶產業文化進壹步繁榮，建立番禺珠寶產業專題博物館，將旅遊業與珠寶業聯合發展，使番禺成為國際化的集交易、物流、商貿、文化為壹體的綜合型珠寶產業經濟總部，成為最具發展活力的中國珠寶特色產業示範基地，對我國珠寶工業發展產生積極的貢獻。
6.產業發展長遠目標。未來的番禺將成為世界精美珠寶的誕生地、國際化的專業交易中心、綜合型的專業物流配送節點、創新研發與信息中心、人才的培訓基地、標準與品牌的生成地和華南泛珠江三角洲的國際性行業綜合服務核心。
三、發展規劃及具體措施
自始，番禺區上下各部門通力協作，全面督促中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）的進步與發展，目前，已制定推進該產業發展主要對策和規劃措施，如下：
2007年8月在番禺召開了中國珠寶玉石首飾行業協會玉石分會第三屆換屆工作會議暨中國翡翠產業發展高峰論壇
1.加強政府宏觀領導和組織協調機制。①成立番禺珠寶產業五年發展戰略領導小組；②組建專門組織管理機構，具體落實領導小組的決策；③設立專家顧問小組。
2.分步驟研制和實施珠寶產業發展激勵政策。在貫徹國家支持特色產業基地建設的基礎上，成立“珠寶產業發展專項基金”，改變傳統觀念，加大科技投入，鼓勵社會投資，促進基地升級發展，實現社會公***資源再註入的良性循環。
3.立足現代化的沙灣珠寶產業園工業園區，完善綜合服務，切實壯大和增強基地規模和發展效益。珠寶產業園是我區珠寶資源匯集的節點，是產業信息交流的樞紐。目前，隨著本地家族式的民營企業迅速發展，急需進園尋找新的合作機會；而國際珠寶產業轉移的浪潮使得更多的外商將在我區投資設廠。今後，番禺區要在整合和鞏固現有資源的基礎上，進壹步壯大園區規模，加強基礎設施建設，完善與國際接軌的公***服務體系。加強招商引資力度，結合產業發展需求，積極吸引國內外企業（包括已經和計劃入駐番禺發展的企業）按照統壹規劃入園發展，發揮集群內部企業之間的學習與合作機制，***同分享集群內部資源，相互借鑒，***同發展，形成知識外溢學習型經濟體系。同時，加緊整治產業園區及其周邊綜合治安和生態環境，建立安全、高效的配套基礎設施，改善園區和城市中心的交通配套條件。通過園區內部人流、物流、資金流、信息流的溝通，開發珠寶旅遊業，挖掘產業蘊涵的文化內涵，帶動相關產業協調發展，使珠寶產業園成為招商的理想載體，使珠寶產業真正有利於地區發 的產業。
2007年中國珠寶界（番禺）翡翠采購會開幕儀式
4.以鉆匯珠寶采購中心為依托，引進國際性的珠寶專業物流、金融等領域的服務機構，創新產業運作模式，促進產業升級，引導本基地更好、更快發展。繼續加快推進和建設鉆匯珠寶交易中心，整合資源，完善產業鏈條，發揮其保稅服務和自由銷售為壹體的綜合服務功能，形成壹個集全世界珠寶原材料、成品采購、信息化商務、綜合物流發展為壹體的國際級珠寶專業物流及商貿平臺，以此優化上遊原材料供應和下遊產品的物流、分銷機制，最大限度地提升產業的增值能力。同時，加強工業園區和交易中心的資源互補，協同發展，使番禺從壹個低端的單壹加工基地轉型升級為國際級的、高附加值的綜合珠寶產業集群。
5.加大招商引資力度，做好招商引資工作，促進資源優勢向經濟優勢轉變，提高特色產業基地發展質量。珠寶業是壹個綜合性很強的行業，其對相關產業有著廣泛的帶動和輻射效應，依托現代型的工業園區和國際化的交易中心，目前已有200多家客商即將前來發展，而今後我區的招商重點已不僅僅限於珠寶廠商，而是與珠寶業相關的綜合服務商，包括金融、物流、保險、質檢等，促進產業由依靠資源優勢向經濟優勢的轉變，建立規範、高效的運營環境，進壹步提升綜合服務能力，提高發展質量。
6.轉變增長方式，堅持出口與內銷並舉，國內外市場並重發展模式，引導本基地走綜合性的特色發展道路。目前，本基地政府、海關、國稅、質檢、報關、押運、交易機構以及企業實體正聯合開發珠寶業內外銷物流信息交易綜合管理平臺，藉此加強有效管理和監控，為行業發展營造寬松、規範的發展環境，吸引更多廠商合法地便捷地從事珠寶加工與內銷。同時，加大開拓國內市場的建設和宣傳力度，增加產品在國內市場的份額和影響力。
7.切實抓好人才培養、培訓網絡體系建設。①繼續大力配合和支持番禺職業技術學院辦好珠寶學院；②利用國檢培訓中心的力量快速啟動職業再培訓；③配合沙灣珠寶產業園人才培訓部開展培訓業務。
8.加快完善珠寶產業創新體系。①建立珠寶業創新中心；②增加科技立項，以大型企業、科研院所為依托，加強產－學－研三位壹體的有機互動；③積極引進和扶持珠寶產業大型企業或與該產業相關的支撐服務機構落戶番禺。
9.以企業為根本，以推動行業健康發展為方向，加大宣傳，增強品牌意識，樹立“番禺珠寶”區域品牌效應。立足目前的發展基礎，利用各種渠道，加大“番禺珠寶”在國內外的宣傳力度，宣傳番禺的經濟社會發展、營商投資優勢、興家創業環境和珠寶產業發展成就，樹立良好的珠寶產業發展國際形象，尋求更多的合作夥伴，樹立在業界的影響力。
10.加強交流，促進合作，加強與國際傳統珠寶首飾大國的戰略合作，以深層次的經貿合作與文化交流促進中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）健康、持續發展。
通過以上規劃措施，區委、區政府致力推進中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）發展成為珠江三角洲整個珠寶產業集群的核心，具備立足番禺、帶動周邊、輻射中國、影響全球的綜合服務功能，並帶動特色產業基地所在地區的經濟、貿易、文化、教育、科技等眾多方面的綜合協同發展。
廣州鉆匯珠寶采購中心外景