為了適應經濟稅源日趨集約化、復雜化、多元化的特點，順應稅收征管日益現代化的發展趨勢，努力提高稅源管理質效，有效防範和化解稅收風險，深入落實“依法治稅，從嚴帶隊，科學管理，***建和諧”的工作指導思想，充分體現稅收管理的科學化、專業化、精細化的要求，根據總局、省局稅源專業化管理試點工作的部署，結合我市現階段推行的稅源管理新模式實際情況，特制定稅源專業化管理試點實施方案如下：
壹、稅源專業化管理試點的必要性
隨著社會主義市場經濟的日益成熟和發展，無論是納稅人的數量，還是稅源的規模，都出現了高速度增長的態勢，稅源的形態日趨集約化、復雜化、多元化，同時，納稅人追逐自身利益最大化的驅動力越來越強烈，逃避稅收的手段越來越隱蔽，客觀上增加了稅收管理的負擔和稅收風險。為了應對這種局面，我市對原有的稅源控管模式進行優化重組，通過劃分事權、調整流程，建立起以信息化為依托，數據采集為基礎，專業化案頭分析評估為核心，派工核實、稅務稽查為手段，評價考核為保障，提升稅收征管質效為目的的稅源控管新模式，使日常管理和稅源專業化管理得到有效統壹，有力地促進了稅源控管的質量和效率的提高。我市推行的稅源管理模式，雖然比較切合國家局提出的“以風險管理為導向，以信息管稅為基礎的稅源專業化管理新模式”的要求，但是，在工作思路和方法等方面，還有壹定的差距和不足。因此，如何推進現有的稅源管理模式向新的稅源專業化管理模式轉換，成為擺在全市各級地稅部門面前的壹個重要課題，務必從思想和行動上高度重視。
（壹）稅源專業化管理是科學管理的具體體現
科學管理就是把先進的科學理念和科學方法運用於稅收管理活動中，使稅收管理更加符合客觀經濟和稅收的內在運行規律，從而達到依法治稅提高質效的目的。而稅源專業化管理則是實現科學管理的前提和基礎。只有實行專業化管理，才能在準確把握各種類型稅源的特點和基本規律的基礎上，通過配置專業管理隊伍，采取科學的管理方式和方法，不斷提高稅收管理質效。
（二）稅源專業化管理是優化資源配置，轉變稅收增長方式的需要
在全能型管理模式下，拉動稅收增長主要靠增加人力資源和物質資源，結果導致稅收任務越來越重和稅收征管力量日趨不足的矛盾非常突出，出現大稅源管不深、小稅源管不住的情況。實行稅源專業化管理模式，就是對現有的人力資源進行合理分工和布局，充分發揮智力、能力因素在稅源管理中的作用，使管理主體與管理對象相適應，做到量能用人，人盡其才，盡量減少重復勞動和無效勞動，將有限的資源投入到能產生最大效能的領域，促進稅收收入由“人力、物力”推動增長型向“智力、能力”提升增長型轉變。
（三）稅源專業化管理是防範和化解稅收風險的有力保障
在“包戶到人，各事統管”的模式下，由於受征納信息不對稱以及稅收權力過於集中等因素的影響，不可避免地帶來稅收流失風險和稅收執法風險。實行稅源專業化管理，就是對稅收流失風險比較大的重點行業和規模比較大的企業由專業團隊進行專業化管理，並突出稅源分析預測、納稅評估、稅務稽查專業化管理能力和執法能力，不斷提高納稅人的稅法遵從度，增強稅收管理的執行力，最大限度避免稅收流失。同時，可以分解過於集中的管理權力，實現有效監督制約，防範執法風險。
（四）稅源專業化管理是落實信息管稅的重要舉措
稅源專業化管理離不開稅源信息的支撐。推進稅源專業化管理有助於集中采集和加工稅源信息，篩選、整理有效信息，有利於稅源信息的分析比對和深度挖掘利用，充分發揮稅收信息在稅源管理中的引領、控制作用。
二、推行稅源專業化管理的指導思想及基本原則
做好稅源專業化管理試點工作，總的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家局、省局關於推行稅源專業化管理決策部署，以提高稅源管理質效為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為基礎，科學分類稅源，進壹步調整機構，整合管理資源，優化、簡化業務流程，規範崗責體系，不斷完善和健全各項管理制度，盡快建立科學有效的稅源專業化管理模式。
做好稅源專業化管理試點工作，需要把握好以下幾條原則：
壹是統籌規劃，協調統壹的原則。推進稅源專業化管理涉及的方面很多，是壹個整體的、全方位的系統工程，不能單打獨鬥，要堅持統籌兼顧、協調統壹的原則，綜合配套，上下聯動，整體推進，註重發揮各方面的作用，努力形成***同推動試點工作的良好局面。
二是堅持重點突破，整體推進。推行稅源專業化管理必須立足實際，要準確把握稅源管理發展趨勢，堅持繼承與創新相結合，在稅源分析、預測評估、風險控制等方面取得突破，又要著眼長遠，從整體上謀劃稅源專業化管理模式的體系建設，逐步完成新的組織架構與業務流程改造，推進稅收基礎管理和稅源管理的協同發展。
三是勇於創新，註重實效的原則。立足實際、註重實效，進壹步解放思想，大膽開拓、勇於創新，凡是有利於提高稅源管理工作質效、減少稅收流失的舉措，就要大膽地改革和創新，並及時將有效做法和成功經驗完善提高，上升到制度層面，切實做到簡化、簡便、宜行。
三、稅源專業化管理的基本內容
（壹）總體框架
以縣（市、區和直屬）地稅機關及以下征管機構為基本單元，科學分類稅源，突破屬地管理，調整機構職責，完善稅收管理員制度，建立以專業化稅源管理機構為中樞，以重點稅源集中管理和壹般稅源分類分崗管理為基礎，以壹體化部門協作為保障的稅源管理機制。
（二）分類稅源
在縣（市區）範圍內，根據規模、行業、產業結構，將納稅人分為重點稅源和壹般稅源（包括中小稅源和個體工商戶）兩類，重點稅源壹般為年稅收收入占當地稅收總收入比重較大（80%左右）且年納稅額壹定規模以上（由各單位根據自己實際情況確定）的納稅人；重點稅源以外的納稅人為壹般稅源。
（三）機構調整
1、市、縣兩級設立稅源管理科。主要職責是：
（1）負責重點稅源的深度分析、預測和監控；
（2）負責對定點聯系的大企業進行稅收風險識別、提示、質訊，並進行有針對性的服務和風險排查；
（3）負責建立健全風險預警指標體系和評估模型，加強稅收風險管理；
（4）負責組織實施區域內重點行業、重點稅種、重大涉稅事項的風險管理和納稅評估，並向稽查部門輸送有關案源；
（5）負責重點稅源信息的處理、利用以及第三方信息數據的采集、加工、利用；
（6）負責對基層重點稅源管理的指導、督察、考核、評比工作，加強各部門間稅源管理工作的聯系與協調，建立重點稅源管理互動聯動機制；
（7）領導交辦的其他工作事項。
市縣兩級稅源管理科可根據特定的稅源規模和控管的復雜程度，進行相應的分工：市局稅源管理科主要對市級控管的相應規模的重點稅源及縣局難以控管的跨區域集團或關聯性企業實施綜合分析，必要時直接進行約談核實；縣級稅源管理科對市局派發的納稅疑點和縣級相應規模的重點稅源進行案頭分析、處理、反饋，必要時直接進行約談核實，並指導、監督基層分局（科、所）稅源管理崗的約談核實工作。
稅源管理科在力量配備上，要集中專業人才，優化人員配置。縣市區局及市局各管理分局要有專職的副局長負責稅源管理工作，要選拔業務素質高、工作能力強的人員充實到稅源管理機構，同時可采取外聘方式，聘用會計、稅務師事務所等壹些水平較高、經驗豐富的專業人員從事適當的工作，以充實和加強力量。
2、縣市區局機構調整
縣市區局按照重點稅源和壹般稅源的分類調整管理機構職責，分別設置重點（或專業化）稅源管理機構和壹般稅源管理機構（附件壹）。
――重點（或專業化）稅源管理機構重點稅源管理機構應根據專業化和精細化要求，在內部按行業、規模設置日常管理科（組）和稅源管理科（組），日常管理科（組）按戶開展日常管理，負責戶籍管理、發票管理、日常檢查、核定核查管理、催報催繳等；稅源管理科（組）負責稅源分析預測、派發的納稅評估核實、開展縣局稅源管理科未評估的重點戶的納稅評估等工作，並了解行業特點及生產經營狀況；掌握企業資金流向、對外投資、資產轉讓、關聯交易、項目建設、企業重組等重大涉稅事項；定期采集企業相關涉稅信息反饋稅源管理部門。
——壹般稅源管理機構按照全職能分局（所）和非全職能分局（所）分別設置不同的崗位，實行分崗管理，負責壹般稅源戶籍管理、發票管理、日常檢查、核定核查管理、催報催繳、稅源分析預測、納稅評估核實等事項。
全職能分局（所）設置征收服務、日常管理、稅源管理、綜合管理四類業務崗位；
非全職能分局（所）設置日常管理、稅源管理、綜合管理三類業務崗位；
納稅服務廳設置征收服務、綜合管理兩類業務崗位。
3、市局直屬單位機構調整
――四個直屬分局根據本局的實際情況對稅源進行分類，對重點稅源進行集中管理，按重點稅源和壹般稅源成立重點稅源管理科（所）和壹般稅源管理科（所）（附件壹）。
重點稅源管理科（所）按戶管理，負責重點稅源的戶籍管理、發票管理、日常檢查、核定核查管理、催報催繳、稅源分析預測、對稅源管理科下達的評估任務進行核實等事項。（同縣級局重點稅源管理機構職責）
壹般稅源管理科（所）實行分崗管理，負責壹般稅源戶籍管理、發票管理、日常檢查、核定核查管理、催報催繳、稅源分析預測、納稅評估核實等事項。（同縣級局非全職能分局職責）
――或四個直屬分局保持目前市直四個管理分局的征管範圍和機構職能不變，以其成立的稅源管理科為中樞，履行縣級局稅源管理科職責。分局的管理科（所）實行分崗管理，設置日常管理、稅源管理、綜合管理三類業務崗位。
（四）崗位設置
將稅收管理員的職責崗位根據稅源管理事項調整為征收服務、日常管理、稅源管理、綜合管理四大類，根據四大類事項分別設置明細崗位（附件二）。征收服務類事項包括稅務登記受理崗、申報征收崗、涉稅事項受理崗、發票發售崗、發票代開崗、財務報表錄入崗等等；日常管理類事項包括戶籍管理崗、發票管理崗、日常檢查崗、核定核查管理崗、催報催繳崗等；稅源管理類事項包括稅源調查分析崗、納稅評估核實崗等；綜合管理類事項包括工作考核崗、檔案管理崗、基層會計崗、發票庫房管理崗、票證管理崗、任務分配崗、特殊業務查詢崗、綜合查詢崗等業務；另外設置審核審批類的科所長崗。
基層可根據各自的實際工作情況和工作人員數量設置崗位、配備人員，采取壹人多崗或壹崗多人的方式，但日常管理類業務和稅源管理類業務之間不能混崗。規模小、人員少的單位，可適當整合或合署辦公，以利於分組設崗；也可分別確定各類業務的主要責任人，有下戶任務時相互配合。
（五）各業務部門稅源管理職責
稅源管理部門是稅源管理的中樞部門，負責將稅源管理風險分解到市、縣、所（分局、科）和稅收管理員各層級，以及稅源管理的綜合協調和服務支持；征管部門負責擬定稅源管理和征管狀況監控分析的規劃、制度、方案，並定期開展征管狀況監控分析；計統部門負責稅收經濟分析；稅種管理部門負責與本部門職責相關的風險預警指標設置和稅收分析；國際稅收管理部門負責反避稅、國際稅收征管協作和非居民稅源管理與服務；稽查部門負責以查促管；納稅服務部門負責納稅服務工作的協調統籌；人事部門負責稅源管理機構、崗位職能調整、人員配備、能級、績效管理，以及稅源管理專業人才的培訓；信息中心負責稅源和征管狀況監控分析所需數據的抽取、提供，以及數據維護、相關信息系統的完善等技術支持工作；綜合治稅部門負責第三方信息采集，制定信息交換管理制度、聯席會議制度，明確各部門涉稅信息交換的內容和時間。
四、稅源專業化管理的保障措施
為保證稅源專業化管理試點工作的順利推進，要配套相應的保障措施，確保各項工作職責銜接順暢。
壹是健全稅源專業化管理考核機制。結合管理方式的轉變，針對分崗管事的特點，市局將進壹步改進完善稅收執法、征管質量、工作績效等各項考核機制；在建立崗責體系的基礎上，細化工作標準，按照定量與定性考核相結合的要求，科學設定工作質量、數量和完成時限等考核指標，把考核落到實處。與此同時，明確工作分工，細化工作責任，將責任落實到崗位，落實到人員，實現人員、能級與崗責的有機結合。
二是加大專業化培訓力度。為配合稅源專業化管理的試點，市局將根據修改後的大集中系統工作流程，按專業化崗位加大專業化人員的培訓，確保熟練應用，切實提高人員素質，以滿足專業化管理的需要。嘗試建立上崗資格考試制度，稅收管理員上崗前必須通過崗位資格考試，未通過考試的將待崗學習。
三是調整稅收計劃管理方式。將以往層層分解、稅收管理員背任務的方式，改為通過綜合稅源預測、征管質量評價、納稅評估和稅務稽查最終認定等方式落實任務，稅收任務不再分到人頭。試點單位要通過各部門全方位的作用發揮，形成稅收計劃科學預測機制和稅收任務落實機制，保障稅收任務的完成。
四是充分發揮信息化的支撐作用。要發揮現有軟件的作用，重點是已上線運行的稅收預警、納稅評估、戶籍和兩稅比對等數據加工軟件的應用。在省局完成“大集中”系統各項設置的配套調整後,要加大軟件系統操作應用培訓力度，以盡快適應軟件系統的配套調整，熟練掌握新上線軟件系統的應用，保證正常有效運行。
五是加強納稅輔導，優化納稅服務。根據專業化管理帶來的業務變化和職責調整，建立和完善納稅輔導制度，合理布局事前、事中、事後的納稅輔導業務。按照全面覆蓋和緊密銜接的原則，調整納稅輔導職責，明確前後臺分工，區別不同的輔導內容，充分發揮辦稅服務廳、“12366”、地稅服務網站和中介機構的作用，多渠道、全方位提供咨詢服務。
六是改進個體稅收管理的方式方法，深入研究個體稅收簡並征期、簡易申報的管理措施，制定個體稅收的行業管理辦法，進壹步降低稅收征納成本，節約人力物力資源，提高管理效能。
五、稅源專業化管理的實施步驟
稅源專業化管理試點工作分為三個階段：
（壹）初步實施階段（2009年1月到2010年壹季度）
市局對試點工作進行全面統壹部署，制定下發試點方案和工作職責、運行機制等工作制度。試點單位根據市局的試點意見，制定具體的實施方案（方案應報市局批準），完成人員調整和定崗定責各項工作，確定各自的試點單位，分期分批組織推行。
（二）全面推廣階段（2010年二季度）
試點單位針對前期試點的運行情況，及時總結和解決推行中出現的問題，並對推行工作進行督導，全面推行稅源專業化管理。
（三）總結驗收階段（從2010年下半年起）
市局結合試點情況，對稅源專業化管理的推行應用進行檢查驗收，總結經驗，發現問題，不斷調整配套措施，逐步完善。
六、稅源專業化管理試點的幾點要求
（壹）統壹思想，加強領導。各單位要加強組織領導，搞好宣傳發動，切實統壹思想，提高對稅源專業化管理重要性和緊迫性的思想認識。市局成立以楊豐儀為組長，徐永軍為副組長，各相關職能部門組成的協調領導小組，統籌規劃，大力推進稅源專業化管理。各單位要高度重視，成立相應領導機構，負責工作的組織實施，加強指導工作。
（二）因地制宜，穩步試點。為保證稅源專業化管理的全面順利實施，市局將選取萊州、招遠局針對本地石材、黃金等重點行業進行稅源分類和機構調整試點，其他單位可自行確定行業進行試點。試點中要搞好工作動員，提高認識程度；密切關註幹部職工的思想動態，消除不良情緒和模糊認識，及時化解工作中出現的問題。
（三）各負其責，加強配合。稅源專業化管理是壹項全局性工作，要求征管、稅政、計統、稅源管理、信息中心等各有關部門要站在全局的高度，按照分工，各負其責，並及時溝通有關情況，密切配合，確保把稅源專業化管理工作落到實處。
（四）加強協調，廣泛宣傳。各單位要加強與地方政府的溝通，及時向各級政府領導匯報，說明此項工作的重要意義和作用，贏得政府領導和相關部門的理解支持。要向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉變的目的意義，通過召開座談會等方式，了解納稅人的反應，聽取納稅人的意見，改進工作中的問題，贏得納稅人的支持配合