第壹條:
* *年上半年，我縣深入貫徹黨的十屆* *中、* *三中、四中、五中、xx全會精神，落實中央、省、州關於信訪工作的壹系列部署和具體要求，以持續創建“陽光信訪”、“責任信訪”和部署推進“親民信訪”為導向，以“責任落實年”為抓手，
壹、信訪基本情況
1-6月，* * *接待各類群眾來信來訪50批195人次。與去年同期(26批92人
第壹條:
* *年上半年，我縣深入貫徹黨的十屆* *中、* *三中、四中、五中、xx全會精神，落實中央、省、州關於信訪工作的壹系列部署和具體要求，以持續創建“陽光信訪”、“責任信訪”和部署推進“親民信訪”為導向，以“責任落實年”為抓手，
壹、信訪基本情況
1-6月，* * *接待各類群眾來信來訪50批195人次。與去年同期(26批92人次)相比，信訪量增長92%，人數增長112%。其中1封，較去年同期(3封)減少66%；49例194人次，與去年(23例89人次)相比，病例數增加113%，人數增加118%。接待10批次135人次，與去年同期(9批次67人次)相比，件數增加11%，人數增加101%。已辦結信訪42件，正在辦理8件，辦結率84%。
按信訪內容:勞動爭議信訪17批147件；農業農村問題走訪15批25人；8件民政救助11人次；拆遷補償類4批5人；環保1批次1人次；1封揭發投訴的信件；其他類:4批5人。
群訪按內容分類:群訪10批135人次。勞動爭議來訪9批130；農業農村問題走訪1批5人；
縣級領導接訪7批76人；閱讀和批準1件。
二、群眾來信來訪反映的主要問題和特點
* *年上半年，群眾來信來訪反映的問題主要集中在以下幾個方面:壹是拖欠農民工工資，因部分工程不能按時到位，工程層層轉包，引發集體上訪。打橫幅、堵政府機關大門、滯留信訪接待場所，成為農民工討薪維權的常態；如甘肅省民樂縣60多名農民工於* *年6月至8月在* *縣民源工貿公司修建住宅樓、酒店後，在* *縣政府大樓前拉橫幅討要農民工所欠300多萬元工資。經多方協調，安國雄已還清部分農民工工資(勞動監察大隊正在處理)。二是國家陸續出臺惠農政策，要求均衡享受、及時落實精準扶貧、危房改造、易地搬遷等國家惠農政策的人數增加。如阿柔鄉曹大阪村林遠山、何生海等5人，代表7戶30人走訪。為響應國家政策，阿柔鄉曹大阪農業隊隊員於2004年申報藍印戶口到縣城居住，土地由村裏收回。* *草原補償四年，今年無故取消，請求縣政府給個滿意答復(移交阿柔鄉處理)。三是歷史遺留的草原糾紛問題居高不下。因為缺乏證據材料，很難通過司法途徑解決問題。要求查閱原檔案，重新確認原草原，享受草原補償費；比如野牛鄉大峪村村民曹萬新要求按照當時的人口劃分草原信訪。盡管野牛溝鎮人民政府已兩次書面答復，但上訪者仍以同樣的訴求重復上訪。縣政府對這封信訪作出了審查意見，州政府正在審查。四是對違法建設、危房搬遷工程、農村公路建設過程中影響群眾正常生活、拆遷補償不公的信訪事項進行整改，導致後期拆遷整改過程中群眾上訪的；如八寶鎮馬拉河村聶因* *修建白楊溝大橋，要求兌現其房屋拆遷時承諾的安置房(經查，信訪人房屋經當時青海省禮泉聯合會計師事務所評估，補償價格為68321元。* * 4月，縣交通局實際支付補償款69321元，簽訂征地拆遷合同，合同中無安置房)。
特點:壹是上半年信訪呈現“兩增兩減”態勢。信訪總量同比增長92%，集體上訪同比增長11%，越級上訪同比下降66%，重復上訪同比下降40%。二是信訪形式多樣化。壹些上訪者不再局限於信件和個人來訪，而是采取打橫幅、闖入會場、或者在辦公室亂搞的形式，企圖造成影響，故意把群眾來信來訪作為威脅政府、引起政府重視的手段。通過各種方式向黨委政府施壓。三是壹些問題發生後，當事人不通過正常渠道向責任單位反映訴求。有些問題處理了很多次，復查了很多次，當事人還是無理糾纏，成了老客戶。第四，難以處理。上訪者急於解決問題，甚至表現出激烈的表情。由於諸多主客觀原因，壹些信訪問題比較復雜，法律政策不明確，很難解決，很難讓信訪人滿意。
三、主要做法
(壹)加強領導，為信訪工作創新發展提供堅強的組織保證。
繼續實行黨政領導幹部信訪“接待日”制度，制定縣級領導“接待日”日程，認真開展黨政“壹把手”接待活動。1-6月，縣級領導信訪“接待日”分7批接待群眾76人，閱讀群眾來信1封。全縣各鄉鎮部門主要領導承擔了作為信訪工作主要負責人的責任，對信訪工作親自抓、負總責，對重要信訪事項親自過問、辦理、督辦；分管領導具體負責，加強對信訪工作的直接領導，及時安排和組織實施，牽頭協調解決信訪工作中的問題和突出問題。
(2)認真排查矛盾糾紛，從源頭上化解不和諧因素。
堅持把工作重心從事後處理轉移到事前排查化解上來，堅持經常性排查與集中性排查相結合，壹般性排查與重點排查相結合。到目前為止，* * *已經確定了六大矛盾糾紛，尤其是在敏感時期。我們積極采取法制宣傳教育、理性解決、及時交辦、依法處置等措施，切實解決群眾的合理訴求，真正做到了早發現、早解決、早控制、早處理。對群眾反映強烈的熱點難點問題，認真查找原因，嚴格落實責任，明確領導、責任單位、責任人員，限期妥善解決，有力有序有效開展工作。基本做到小事不離村，大事不離村，為群眾解決實際問題。
(三)完善信訪制度，提高信訪辦理效率。
3月，國家級聯合縣工作組* * *走訪了兩起案件，並作出了指示。大力推行責任督辦和催辦制度，已督辦即將到期(或逾期)的信訪案件8起。對所有重點信訪案件，根據案件性質和信訪人所在地，明確責任領導、責任部門和責任人，規定辦結時限，確保信訪案件保質按時辦結；在解決信訪問題的過程中，堅持嚴格的法律和政策，有法律和政策的明確規定，並能限期解決。特別是對群體性事件，堅持“宜散不宜聚，宜解決不宜定，宜引導不宜誤導，宜淡化不宜激化”的原則，努力做到方法不過分，人員不滯留，矛盾不激化，事態不失控，積極督促責任單位解決問題。
(四)落實信訪責任，解決信訪突出問題。
妥善解決信訪突出問題，切實維護社會穩定，是當前最重要的任務和難點問題。實踐經驗表明，有效解決信訪突出問題的關鍵是責任不落實、工作不到位。堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“依法、及時、現場解決問題與引導教育相結合”的原則，建立了部門內部工作聯動機制。緊扣主體責任落實，依法實行逐級接訪方式，通過責任落實增強“責任信訪”新動能，如涉及本單位範圍的信訪，落實初次信訪工作方法，做好群眾初次來信來訪和網上投訴處理工作，切實把信訪解決在初始，化解在屬地；不涉及本單位範圍內的信訪問題的，移交負責處理的部門。
(五)加強長效機制建設，提高信訪工作整體合力。
壹是建立和完善信息分析機制。堅持維穩期間日報、周報制度，每月、每季度以信息形式分析研判信訪動態，確保信息傳遞渠道暢通，及時、準確、全面、有效報送信訪信息，特別是可能引發大規模集體上訪和群體性事件的問題，及時上報並按規定提前做好工作，上半年報送信息10期；二是建立健全綜合協調機制。充分發揮信訪聯席會議和信訪部門的綜合協調作用，充分發揮各相關部門的職能作用，進壹步完善上下聯動、左右協調、運轉高效、綜合提升的工作機制。進壹步整合社會管理資源，形成做好信訪工作的強大合力；三是建立健全監督機制。上半年，* * *兩次督辦疑難信訪，切實加強對信訪工作的督促檢查和工作指導，把督辦工作貫穿於轉辦、責任落實、問題解決、結案反饋的全過程。
(六)加強幹部隊伍建設，提高信訪工作能力。
堅持把思想政治建設放在首位，著力提高信訪幹部的業務能力和工作水平，努力建設壹支高素質、“復合型”信訪隊伍，按照幹部素質由“專”向復合型轉變的要求，於4月赴省參加全省信訪業務培訓班，加強業務學習和培訓。通過學習，使信訪幹部熟悉和掌握黨的方針政策、國家法律法規，掌握處理信訪事項、解決信訪問題的基本程序、方法和措施。嚴格按照《信訪條例》的有關規定，積極引導信訪人依法維權。今年以來，我局共審查信訪案件1件，駁回6件，逐步實現了所有信訪事項在信息系統中的流轉。
四。存在的問題和困難
雖然我們的工作取得了壹些成績，取得了良好的社會效果，但我們面臨著工作中的新問題、新情況，也清醒地認識到工作中的缺點和不足。壹是個別部門和單位的領導對信訪工作還不夠了解，對信訪工作不重視，導致信訪工作敷衍塞責，信訪問題得不到及時有效解決，導致矛盾激化，形成越級訪、重復訪。壹些單位不重視快速處理機制工作，推諉扯皮，導致群眾來電屢禁不止，影響政府形象。二是個別部門和單位對初次信訪不重視，對交辦的文件落實不到位，只註重勸返，不願采取措施從根本上解決問題，導致越級上訪屢禁不止。上半年逾期1起。三是壹些涉法涉訴案件，按照“屬地管理”的原則，要求縣裏做好穩定工作，難度很大，無法從根源上解決問題。四是縣信訪局現有編制難以完成信訪工作。人民來訪的接待、來信的受理、人民建議的收集、信息的收集和研究都很難理順。五是部分上訪人員違反規定，不到指定的信訪接待場所上訪。有的甚至采取堵塞黨政機關、堵路上訪等非法手段，幹擾了正常的工作秩序和社會秩序。
動詞 （verb的縮寫）下壹步工作計劃
壹是落實信訪責任。強化屬地責任、部門責任、領導責任和問責機制。按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，以責任落實推動工作落實，嚴格落實接訪下訪職責，解決信訪突出問題，層層簽訂責任書，最大限度減少矛盾積累，防止問題上交、信訪上行，全面宣傳中央和省的實施辦法和細則。各級各部門信訪責任落實和信訪工作協調情況納入黨政領導班子目標考核，對信訪工作重點進行考核並實施相應問責。
二是全面推進信息系統應用，做到嚴謹實用。繼續橫向深化發展信訪信息系統，實現全面覆蓋和功能優化。作為工作的重中之重，兩個系統的建設將實現所有來訪必入，構建“壹站式”信訪信息平臺，努力打造網上信訪主渠道。
三是整體推進，鞏固和擴大機構改革成果。信訪工作制度改革的重點是全力以赴、精細操作、整體推進。按照全面構建“四個信訪”新格局的要求，通過比對等形式查漏補缺，保持改革的連續性和系統性；通過多樣化方式宣傳改革成果，引導群眾依法逐級上訪，規範信訪秩序。今年作為法制信訪推進年，相關職能部門的協調聯動，堅持律師參與信訪接待制度，就是引導群眾依法有序信訪，讓群眾知道信訪表達訴求必須在法制框架內、合法渠道內進行， 並通過法律武器維護自己的合法權益，從而正確認識和實現信訪權益。 充分發揮專業力量在“法制信訪”建設中的積極作用
四是全力化解矛盾糾紛。提高認識，切實增強責任感和使命感；采取措施解決信訪突出問題；綜合施策，全方位做好源頭防治工作，加大力度及時就地解決問題，持續推進信訪積案化解。各級信訪部門將對所有未解決的信訪事項進行調查梳理，落實逐案領導、責任單位、責任人和解決時限。
五是強化基礎，提高基層工作水平。進壹步加強基層基礎建設和隊伍建設。樹立“基礎業務是根本”的理念，加大學習力度，將信訪工作內化於心、外化於行，不斷夯實基礎、促進規範、提高水平，通過系列學習加強思想政治建設，大力開展創先爭優活動，努力進取。
第二條:
壹、* *年上半年工作基本情況
信訪大廳已接待699批1766人次，其中58批868人次群體性來訪，898人次個人來訪641人次。
完成網上來信150封，網上來訪157次，回復率100%。市民投訴中心* * *結案1187件，回復率100%。
二、主要特點
(1)建立和完善相關制度。
健全完善“信訪聯席會議”制度，建立信訪“分析會”和“轉介會”制度，研判重點積案，探索解決辦法。
(2)綜合化解信訪事項。
全面梳理信訪積案。對排查出的302件信訪件，由領導包案逐件解決，對省市交辦的積壓件，通過集中交辦、緊急案件重點調度等方式解決；同時，加強監管和監督。
(3)建立健全預警維穩機制。
繼續開展重大項目和決策的社會風險評估，從源頭上預防和化解不和諧因素。嚴格執行信訪預警信息報告制度，加強京沈互動，防止不訪現象發生。
第三，存在問題
目前，我區信訪形勢總體平穩可控，但仍存在壹些不穩定因素。因為上訪者的訴求越來越高，解決難度也越來越大。
四、下半年形勢和工作措施
* *下半年主要面臨大連夏季達沃斯高峰論壇、省黨代會、香港回歸20周年、八壹建軍* *周年、金磚國家領導人會晤、黨的xx代表大會等敏感時期。信訪局以“保障、改善、服務民生”為目標，進壹步明確工作重點，強化工作措施，全力做好我區信訪工作。
(壹)加強矛盾糾紛排查和預警防控工作。
堅持以基層單位為前沿，以信訪部門為樞紐，以各級組織和公安系統為保障，把工作觸角延伸到基層的每個角落。實行不穩定因素隨排隨報、緊急報告制度，有效掌握影響穩定的各類問題、動態、信息和苗頭，提前介入、早化解，把問題解決在萌芽狀態。
(2)強化責任落實和日常維穩工作。
各部門、各單位主要領導承擔維穩工作第壹責任人的責任，分管領導承擔維穩工作的直接領導責任，做到分工負責，各司其職。掌握動態，認真梳理，嚴格落實保障，積極化解，不穩定情況立即上報。
在重大事件和敏感節點期間，社會穩定要提前做好調查預警，知己知彼，確保第壹時間掌握信息，安全開展工作和處理。
(3)加強矛盾化解，推進融冰工作。
堅持從源頭上解決問題的原則，結合全市、我區開展的“融冰行動”，案件全部由責任單位領導幹部辦理，堅持“誰保案、誰穩控、誰負責”的工作原則。區聯辦及時了解本地區“融冰行動”總體情況，積極推動案件辦理和解決進度。根據區委區政府的統壹部署，要求各責任單位必須壹把手親自抓；必須結案，必須制定探視計劃；根據“融冰作業”工作標準，逐項制定作業計劃和結算時限。積極推動我區“融冰案”的解決。
組織“融冰行動”檢查組，對責任單位和案件工作進行督查。對因不作為、亂作為引發信訪或激化矛盾的，要嚴肅問責。對不重視、工作不力、不主動解決、不到位、達不到目標、造成不良影響的，要追究相關人員的責任。
(四)加強信訪幹部隊伍建設。
加強信訪幹部的專業培訓，進壹步提高信訪幹部的綜合素質和服務群眾的履職能力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，狠抓執紀問責，大力營造想事、能事、辦事不出事的良好環境。
繼續深化信訪工作體制改革，自覺運用法治思維和法治方式開展工作、化解矛盾，加強信訪積案化解工作，確保我區信訪群體和個人得到牢牢控制，問題在皇姑區得到解決，為xx的召開和全市社會穩定提供有力保障。