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如何加強縣級財政監督

隨著市場經濟的發展和公共財政框架的逐步構建,財政監督是經濟監督的壹種形式,是財政不可或缺的重要職能。在公共財政體制下,如何更好地服務財政管理和財政改革,促進經濟社會又好又快發展,是各級財政監督機構面臨的重大課題。縣級金融監管雖然是級別最低的壹級金融監管,但如何練好這個題目?本文試圖從縣級金融監管的現狀出發,探討如何加強縣級金融監管。

壹,縣級財政監管存在的問題

(壹)單壹的金融監管模式。長期以來,受金融監管職責和權限的影響,金融監管主要針對金融經濟領域的壹些突出問題進行專項檢查和治理,監管的方式方法比較單壹,不夠規範。從方式上看,專項和突擊檢查多,定期監督少;從監管的角度看,集中的、不連續的事後檢查較多,事前監管較少;從監督內容看,對公共收入的檢查較多,對公共支出的監督較少。由於金融監管往往側重於事後監管,許多違法違紀行為是在既成事實後才發現的,導致金融、稅收等經濟領域違法違紀問題屢查屢犯。

(2)監督機制不健全。目前縣級財政監管普遍存在的問題是治標不治本,真正符合建設公共財政的要求。圍繞財務管理總體目標建立和完善的財務收入監督機制、財務支出監督機制、財務內部監督機制、單位內部監督機制和會計監督機制還很不完善,導致財務監督的對象、範圍、重點、方式和目標不明確,導致監督不力。

(三)財務內部監督相對薄弱。近年來,壹些縣級財政部門內部管理不嚴,加上不良社會風氣的影響,違反財政制度的情況時有發生,有的還相當嚴重。這與金融內部監管不完善,缺乏約束機制有很大關系。

(四)金融監管與其他經濟監管之間協調不足。多頭檢查、重復檢查的現象仍時有發生。檢驗部門在檢驗計劃上不能相互銜接,工作信息不能相互共享,檢驗結論不能相互使用,造成不必要的人力財力浪費,使得監管成本增加,監管效率降低。

二,存在問題的主要原因

(壹)專業監管力量薄弱。縣級財政專職監管幹部不僅數量少、變動頻繁,而且結構不合理。人員大多來自該局後勤、人事等非業務部門,對金融監管業務並不熟悉。他們撰寫、總結、提煉監督檢查結果的能力較弱,文化水平和技術職稱較低,年齡較大,整個監督檢查隊伍的整體素質較低。由於財務監管不力,壹些單位在違紀風險、違紀成本和違紀“收益”之間權衡得失,認為查處的是妳的,不是我的,抱著僥幸心理是邊查邊犯、屢犯等問題的主要原因。而且,金融監管從檢查對象的安排、檢查的實施、結果的處理,都影響著各個環節、各個方面的利益。由於種種原因,劍最終高舉輕放,監管和處罰形同虛設,財政資金使用效率低下。隨著市場經濟的發展和公共財政框架的逐步構建,財政監督的重要性日益凸顯,監督的範圍也在不斷擴大。但是,由於各種主客觀因素的制約和影響,財政監督尤其是縣級財政監督存在壹些問題,制約和影響了財政監督的有效提高,需要在工作中認真研究和解決。

(2)工作設施不夠先進。目前,審計署財務檢查是審計署開發的應用軟件,制作成工作模板,在全系統免費安裝使用。檢驗結果不僅準確,而且效率高。隨著會計電算化的進壹步加強,幾年前手工提取、加減、匯總等最原始的方法來核對現代電子賬目已經不能適應形勢發展的需要。縣級財政監督部門工作設施和技術落後是制約財政監督檢查發展的原因之壹。帶檢查軟件的筆記本電腦在金融監管中全面使用還需要壹段時間。用最原始的手段來監管最現代的電子科技成果,顯然是不夠的。

第三,加強縣級財政監督的思路

(壹)提高認識,營造良好的金融監管氛圍。目前,壹些縣級財政部門對財政監督的重要作用認識不足,缺乏對財政監督的正確定位。縣級財政要充分認識到,財政監督、財政管理和財政改革是相輔相成、不可分割的整體。市場經濟越發展,金融監管越重要。要努力營造良好的金融監管氛圍,全力支持金融監管人員積極、大膽、主動地依法開展各項金融監督檢查工作。

(2)創新監督機制。第壹,從註重事後監督到全程監督。通過對預算收入支付、征收管理、存儲和支取全過程的監督,及時發現財政經濟運行過程中存在的問題。二是從突擊監督檢查到日常監督,通過日常監督檢查,發現財務管理過程中存在的問題,及時提出整改意見,完善制度,堵塞漏洞,不斷提高財務管理水平,真正形成監督管理並重、日常監督管理與專項監督檢查相結合的財務監管新格局。三是從外部監管向內外監管轉變。通過財政部門的內部監督,可以促進財政政策、法規和制度的正確執行,加強自律,規範財政行為。第四,從監督檢查到監督服務,從單純的監督檢查到監督服務。

(3)加強內部財務管理的監督。財政機關是財政分配的重要職能部門,因此也是財政監管的重點。加強金融內部監管是整個金融監管的重要組成部分。壹是要加強對財務各股室執行財務法律法規、財務政策、管理制度及相關規定的監督,監督財務各股室是否嚴格執行國家法律法規和財務政策,是否存在越權、違反程序等違法違規行為。二是要加強對財政機關內部指標分配和資金分配的監督,監督財政部門預算調整是否符合規定,是否報有關機關審批,監督財政資金分配是否符合預算級次、預算計劃和工作進度,優先安排並及時到位。通過財政部門內部監督,規範財政管理,提高財政部門依法行政和財政管理的質量,樹立財政機關的良好形象,增強財政監督的權威性。

(4)進壹步加強會計監督。全面貫徹《會計法》,加強會計管理秩序的規範和整頓,以重點實施“收支兩條線”和“國庫集中支付”為突破口,加強對行政事業單位的監督檢查,督促單位領導和會計人員廉潔從業、不做假賬,提高會計信息質量。同時,要維護會計人員的合法權益,及時有效地查處打擊報復會計人員的行為,把“處理事與處理人”有機地結合起來,保護會計人員的合法權益,贏得會計人員對金融監管的理解和支持,促進金融監管的深化。

(五)加強金融監管和執法。特別是要把處理違紀事項與處理責任人結合起來。該收繳的收繳,該罰款的罰款,對違紀問題嚴重、造成重大損失的責任人,要依法移送有關部門,追究行政或刑事責任,切實糾正違規行為,嚴格執法,切實提高財政監督的權威性和財經法紀的嚴肅性。

(六)加強部門協調,規範監管行為。財政監督、審計監督、稅務監督和社會監督的目標是壹致的,但監督檢查的對象、內容和方式各有特點,交叉檢查和重復檢查現象較多。因此,今後金融監管工作要在監管對象、內容、方式方法等方面與其他監管機關協調,做到信息溝通,消除信息堡壘,享受信息資源,分類監管,避免重復檢查,形成合力。