政府有三大經濟職能:經濟穩定、收入再分配和資源配置。前兩項職能主要由中央政府承擔，而不是地方政府。因為:實現經濟穩定的主要手段是貨幣政策和財政政策，由中央政府控制；收入分配有兩層含義，即個人之間的收入再分配和壹個國家地區之間的財富再分配，需要由中央政府承擔。社會資源的配置主要由地方政府承擔。以提供地方公共產品的形式。地方公共產品是受益者明顯受地理空間限制的公共產品，也具有排他性和非競爭性的公共產品特征。