為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，進壹步加強村級班子建設，促進農村經濟和社會事業健康發展，促進農村社會穩定，確保黨在農村改革發展目標的實現，現提出以下意見。
壹是充分認識新情況、新問題，增強村級班子建設的緊迫感。
加強村級班子建設是順利推進農村改革、發展和穩定的重要組織保證。近年來，X市各級黨委高度重視村級班子建設。通過深入開展“三級聯創”活動，X村級班子建設取得壹定成效，農村面貌進壹步改觀，農村經濟穩步發展，農民收入持續增加。但X村班子建設仍存在壹些問題，如部分村班子創造力、凝聚力、戰鬥力不足，村集體經濟薄弱，村班子“沒錢辦事”；少數村“兩委”班子作用發揮不好，在群眾中威信低；有的村幹部僵化保守，能力不強，起不到骨幹帶頭作用；農村黨員年齡老化，素質低下，村級班子後繼乏人。同時也要看到，隨著農村稅費政策的調整，村級收入大幅減少，部分村級班子難以維持正常運轉。這些問題解決不好，村級組織就難以很好地履行職責，農村基層組織的創造力、凝聚力、戰鬥力就會嚴重削弱，甚至影響農村經濟發展和社會穩定，影響黨在農村的政權和執政基礎的穩固。“基礎不牢，地動山搖。”各級黨組織要從政治和戰略高度，充分認識新形勢下加強村級班子建設的重要性和緊迫性，進壹步加強和改進村級班子建設。
加強村級班子建設，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、深化農村改革、維護農村穩定和提高黨在農村的執政能力，建立健全選拔、培養、考核、經費保障、激勵和約束機制。培養和造就壹支精幹、高效、勤政、廉潔、年輕、高素質、進取的村級幹部隊伍，不斷提高村級幹部的創造力、凝聚力和戰鬥力，為做好新時期農業農村工作、全面建設小康社會、實現X委提出的“建設全國百強、促進二次創業、實現跨越式發展”目標提供堅強的組織保證。
二、完善機制，不斷提高村班子的創造力、凝聚力和戰鬥力。
要建立健全村級班子和幹部的選拔培養、考核評價、經費保障、激勵約束機制，建立“責、權、利”和“績效、獎懲”相結合的規範運行體系。
(1)建立健全選拔培養機制，選優配強村級班子。選拔任用村民小組成員應當堅持德才兼備、任人唯賢、群眾公認、民主公開、註重實效的原則。村級班子新成員必須是正派、公道、民主、廉潔、勤政，帶領群眾致富能力強，帶動集體經濟發展能力強的優秀人才。要重點抓好村黨支部書記的選拔。在選拔方式上，采取“兩提壹選”、“兩直選”的方式，采取內部選拔、外部招聘、派遣、兼職等方式，重點在青年農民、退伍軍人、致富能手、高學歷企業經營者中擇優選拔。鼓勵X、鄉鎮幹部擔任村黨支部書記，通過兼職兼薪解決其待遇。在本村擔任村黨支部書記並連續兩年完成規定目標任務的機關幹部，符合黨政幹部選拔條件的，經考核合格後，可享受上壹職級待遇；連續三年完成目標任務、成績突出、培養出新的村黨支部書記人選的，可調任實職。鄉鎮(街道)黨委任命村黨支部書記必須報X委組織部前置審批備案。加強村級後備幹部培養，鄉鎮(街道)黨委按照1:1與現任村級幹部的比例，選拔壹批40歲以下、高中以上文化程度的村級後備幹部，實行動態管理，通過集中培訓、學歷教育、崗位鍛煉等措施進行重點培養。
加強村級班子建設，提高幹部素質是根本。要按照有關規定和要求，重點對村黨支部書記、村委會主任和新班子成員進行教育培訓，努力提高他們的政治素質和工作能力。教育培訓應堅持“著眼於急需，著眼於有效利用”的原則，重點培訓政治理論、市場經濟知識、法律知識、實用農業技術和村級管理。不斷改進培訓方法，采取靈活多樣的形式，切實增強培訓的實效性。x委每年對村黨支部書記、村委會主任進行壹次不少於5天的培訓；其他村級班子成員由鄉鎮(街道)黨委每年培訓不少於7天。x鄉鎮黨委、政府領導及相關部門負責人分別授課。同時，鼓勵村級幹部參加多種形式的學歷培訓，依托X黨校、X農廣校舉辦村級幹部學歷班，使更多的村“兩委”幹部達到中專以上學歷。
(二)建立健全考評機制，對村小組實行量化管理。鄉鎮(街道)黨委應當根據農村各項事業發展的總體規劃，結合各村的實際情況，為村小組制定相應的任期目標和年度目標。任期目標和年度目標應主要包括:落實上級政策，完成上級黨委政府任務，發展村級經濟，增加農民收入，穩定農村和發展社會事業，提供村級服務，為群眾辦實事等。經濟發展目標應突出村集體經營收入、發展民營經濟、增加工商稅收和調整產業結構的要求。社會發展目標應符合計劃生育、平安建設、信訪、公益事業和村容村貌改善的要求。開展村級服務、辦實事的目標要與村級幹部承諾制相結合，確定目標時要聽取群眾意見。目標確定後，要公開承諾，讓群眾接受。村級班子的工作目標由鄉鎮(街道)黨委根據經濟社會條件、發展潛力和村班子情況確定。要堅持“適時適度、區別對待、註重實效”的原則，盡可能細化、量化、具體化，防止空洞化，體現激勵性、科學性和可操作性。在制定目標的同時，要明確每個村幹部應該承擔的責任。村級班子工作目標完成情況由鄉鎮(街道)黨委、政府進行考核，X委組織部具體指導和控制考核。要制定壹套完善的村級班子目標責任考核辦法，平時考核與綜合考核相結合。平時考核主要記錄常規工作完成情況，每半年進行壹次綜合考核，主要反映目標完成情況和黨員中群眾對幹部的民主評議情況。考核結果作為發放村級幹部績效補貼的主要依據，作為村級班子評先評優的重要參考。
(3)建立健全經費保障機制，確保村級班子正常運轉。按照X市委組織部、X財政廳魯組通字[200x] XX號《關於落實財政轉移支付資金保障村級組織正常運轉的通知》要求，為保障村級班子正常運轉，從今年起，村幹部補貼和村級運轉經費由X和鄉鎮財政統籌解決。統籌後，村“兩委”幹部享受固定補貼。2005年，村黨支部書記定額補貼標準暫按每人每年平均2500元掌握，“兩委”其他成員按村黨支部書記補貼的70%發放。其他村級組織成員、村民小組組長等。享受誤工補貼，從村級運行經費和村集體經營收益中支付，禁止向村民收取。嚴格控制享受誤工補貼的人數，控制誤工補貼的總額。每村誤工補貼總支出按本村人口不超過人均5元。
要最大限度地實行村“兩委”成員交叉任職，最大限度地減少村幹部、組長、村長的數量，盡可能由村“兩委”成員兼任，最大限度地減少享受誤工補貼的人數。各村享受定額補貼的村“兩委”成員人數按村人口職數確定，1萬人的村不超過3個職數，1 ~ 2000人的村不超過4個職數，2000人以上的村不超過5個職數。村“兩委”成員總數超過規定職數的，對村幹部實行定額補貼包幹，按比例降低幹部領取定額補貼的標準。村幹部交叉兼職，兼職沒有報酬。
本著“獎勵先進、鼓勵創業”的原則，村幹部定額補貼實行結構性補貼制度，由基本補貼、人口基數補貼和績效補貼三部分組成，分別占補貼總額的40%、20%和40%。基礎補貼和人口基數補貼標準由X委組織部確定，享受補貼人員名單和補貼金額由鄉鎮(街道)上報，組織部門審核。基本補貼和人口基數補貼由X財政局直接發放到村幹部個人，每季度發放壹次。村幹部績效補貼由鄉鎮(街道)統壹使用，分配方案由鄉鎮(街道)根據目標責任考核結果確定，享受補貼人員名單和補貼金額報組織部門審核，由X財政局每年壹次直接發放到村幹部個人。對享受定額補貼的村幹部，X委組織部和各鄉鎮(街道)要建立檔案，記錄幹部的績效考核情況。各村享受的人員、誤工天數、補貼金額由村“兩委”上報，鄉鎮(街道)黨委審核發放，每半年發放壹次。逐步建立以養老保險為基礎的村級幹部退休保障制度，組織部門會同有關部門研究具體實施辦法。
(四)建立健全激勵約束機制，規範村級幹部行為。要制定激勵政策，為村級班子和村級幹部幹事創業創造良好環境。堅持優秀農村黨支部書記獎勵制度，結合目標考核，每年評選表彰30名優秀農村黨支部書記，設立壹、二、三等獎，分別給予個別村黨支部書記5000元、3000元、2000元獎勵。對做出重大貢獻、成績突出，連續三年獲得X委壹等獎的優秀村黨支部書記，經X鄉黨委嚴格考核，X委批準，可任命為副鄉職或享受相應政治待遇。鼓勵農村黨支部書記立足本職崗位創業。凡村級集體經濟發展成績突出，村年經營凈收入增加2萬元以上的，按村級經營凈收入增加額的20%獎勵村幹部，其中10%用於獎勵村黨支部書記，10%用於獎勵其他村級幹部，獎勵資金從村集體收入中提取。要關心村級幹部的工作和生活，幫助他們解決實際困難。
加強村級財務管理。鄉鎮(街道)建立村級財務管理中心，負責村級所有收支的統籌管理。X、向撥付的村級運行經費由村級財務管理中心集中核算，專賬管理，明細到村。村級運行經費要專款專用，嚴禁以任何形式截留、挪用或改變用途。十、財政局應制定村級財務管理辦法，加強對村級支出的監督。在完善和落實村級民主財務管理制度的基礎上，采取嚴格的報賬、記賬、審計程序，控制不合理支出，提高資金使用效率，保證村級班子正常運轉。組織部門應當會同財政、審計等有關部門，定期對村級運行經費的管理和使用情況進行專項檢查，發現問題及時處理。對違反規定截留、挪用和改變村提留資金用途的，要嚴肅處理相關責任人。
三、加強領導，落實村級班子建設責任。
(壹)鄉鎮(街道)黨委認真履行職責，發揮帶頭作用。鄉鎮黨委是農村基層組織的“領頭羊”，承擔著抓好村級班子建設的直接責任。對村級班子及其成員，鄉鎮黨委要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，支持和督促他們完成各項任務。要繼續堅持和落實黨委定期研究村級班子建設、黨委成員進村前聯系幫扶等制度，建立村級班子建設專門小組，及時發現、研究和解決村級班子建設中的突出問題，不斷提高村級班子建設水平。
(二)建立協調配合工作機制。村級班子建設是壹項涉及全局的綜合性工作，需要各有關部門通力合作。組織部門要切實擔負起帶頭抓大局的責任，協調有關部門壹起抓；民政、* *共青團、婦聯、財政、農業等部門要認真履行職責，進壹步完善工作制度，規範村級工作。各有關部門要密切配合，努力形成各司其職、* * *並重的工作格局。繼續實行幹部留村的辦法，整改後再進村。對隊伍薄弱、情況復雜、工作落後的村，X鄉黨委和相關部門將根據需要組織專門工作組進行綜合整治。
(三)實行責任追究制。鄉鎮(街道)黨委書記是村級班子建設的直接責任人，對所轄區域的村級班子建設負全面責任。X委員會每半年對村級團隊建設進行壹次檢查評估。對村級班子建設不力，三個月以上無村級班子、半年以上無村黨組織帶頭人的，壹經發現，通報批評鄉鎮(街道)黨委、黨委書記，責令限期整改提高；年終考核仍未解決，或8%以上的村處於癱瘓、半癱瘓狀態的，取消鄉鎮(街道)黨委評選黨務工作先進集體和鄉鎮(街道)黨委書記、分管書記、組織委員評選當年先進個人的資格。