壹、主要成果
我市位於岷江上遊，中小河流數量多、分布廣。我國流域面積超過5000平方公裏的河流有沙溪、金溪、尤溪三條，都是閩江的重要支流。流域面積50平方公裏以上的河流167條，集雨面積10平方公裏以上的河流253條。
2017全面深化河長制以來，全市轄區流域水質持續改善，16小流域水環境綜合整治全面完成，投資5.4億元，14小流域水質類別提升；2017年，在年均降雨量減少42%、主要河流徑流量同比減少52%的情況下，全市18條國(省)控河流水質斷面全部達到或超過《地表水環境質量標準》(GB 3838-2002)ⅲ類水環境功能。1100小流域水質斷面中，ⅰ-ⅲ類水質斷面107個，占97.3%，比2016普查監測提高1.8個百分點，其中ⅰ-ⅱ類水質斷面68個，占665438+。2017年2月環境監測數據顯示，我市86條小流域已在全省率先消除劣ⅴ類和ⅴ類水。將省委辦公廳印發的《巴民通訊》推廣到全省，在全省水環境監督管理培訓班上介紹經驗。5438年6月至今年5月，我市110個小流域監測斷面中，ⅰ-ⅲ類水質斷面104個，占94.5%。目前，沈暢高速公路南側(梅列焦溪)、鐵路橋(三元焦溪)、國際後溪(尤溪後溪)主要流域水質優良比例為100%，水質位居全省前列。
二、主要措施
(壹)推廣先行先試，主動探索治河良策。大田等縣自2009年起在全省率先試點河長制，河長巡護、易信晾曬、聯動管理推進“河道保潔”，“易信晾曬”實踐被評為“2015年全國基層治水十大經驗”；建立河長指揮中心，實現集中管理、集中調度，打造橫向到邊、縱向到底、統壹指揮、統壹管理的“壹盤棋”工作格局，實現對“河勢”的全面掌控；掛牌成立中國第壹個河長協會，推動“政府治水”向“國家治水”轉變；縣人大常委會審議通過了《關於大田縣全面深化河長制的決定》，成為全省首個支持河長制的工作文件。經過多年的探索和實踐，全市逐步形成了壹套具有區域特色、治理成效顯著的河道管理模式。永安水行政主管部門與檢察院等司法機關合作治理，被評為我省唯壹的“全國生態環境法律保護制度創新最佳範例”。樂縣“親水、節水、治水、治水”四水模式及水質競賽，尤溪縣“最美河”、“最差河”，泰寧縣“以河為主”模式評選，寧化入選。建寧縣河長制網格化管理在河道管理和保護中發揮了重要作用，有力推動了河長制的實施，也得到了國家和省各級領導的肯定。
(二)加強組織領導，全面建設河長制。壹是組建領導班子。成立了由市委書記杜任組長、市政府市長於洪生任副組長的全市全面深化河長制領導小組，多次親自研究部署檢查河長制工作。市級層面，市長任河長，市委副書記任第壹副河長，3名副市長任副河長和3個流域的河長。同時，成立了以市領導為組長的河長制檢查組。二是明確河(段)的長度。以流域為單位，縣鄉分階段設河(段)長，由黨委或政府有關領導擔任，河流經過的行政村設河長，由村幹兼任。2065438+2007年3月20日，2222名市縣村四級河(段)長全部到位，並分級向社會公布。65，438+0，765，438+07河道管理人員建檔並全部上崗，實現了全市所有河道、水庫納入河長制管理範圍。三是成立河長辦公室。市級河長辦公室、12縣級河長辦公室、144鄉鎮級河長辦公室全部成立，人員到位，制度上墻，辦公室集中，實體運行。市縣兩級共有工作人員147人(含兼職副主任和調入人員)。市河長辦公室13人，其中專職副主任2人，兼職副主任2人。
(三)落實工作制度，推動建立長效機制。首先是工作制度。各市縣逐步建立了推進河長制檢查、聯席會議、河長信息報送、河長制管理考核辦法、河長制考核辦法等壹系列規章制度，完善了河長議事和督導評估的“壹月壹報”、“壹月壹通報”、“季度壹會”、“季度壹曝光”、“年度述職”、“年度考核”。二是晉升機制。印發《河長職責和三明市河長制巡查工作制度(試行)》，明確各級河長的職責、頻次、內容和問責要求。2017年以來，市組織開展河長制綜合檢查4次，專項檢查1次，“1月1日抽查”2次，暗訪檢查2次，並對檢查中發現的問題出具了清單。第三是資金的保障。市、縣、鄉三級將河長制工作經費納入同級財政預算，安排專項資金用於河道管理人員工資發放，保障河道管理人員工資，不斷提高河道管理人員履職積極性，確保河道日常清理管理常態化、長效化。2017年，市財政安排市河長辦公室工作經費60萬元；安排河道管理人員工資補貼27萬元，專項用於梅列、三元區村級河道管理人員工資補貼。同時，積極爭取河長制專項資金1，91.3萬元，其中中央財政2017年649萬元，省級財政河長201.264萬元。
(四)堅持問題導向，聚焦專項整治。壹是加快編制“壹河壹檔壹策”。12個縣(市、區)的19個河道單位已全面完成“壹河壹檔壹策”編制，完成沙溪、金溪、尤溪流域“壹河壹檔壹策”匯總，並將於今年6月底前全部完成驗收工作。二是全力推進“三清”“六治”。圍繞省裏提出的“三清理”“六治理”年度任務，針對我市存在的突出問題，組織實施了河道侵占、生豬養殖、城市黑臭水體、涉砂行為、小水電排放等整治。三是落實中央環保督察整改。將落實水電站生態下泄納入河長、專管員職責，核定全市1453水電站最小生態下泄量，通過“生態改造、調度調整、運行限制、停機”四種方式制定水電站“壹站壹策”方案。整治自然保護區等重點區域小水電，推進綠色小水電發展。此外，該市還積極推進工農業汙染、城鄉生活垃圾整治和水土流失治理，加強河道涉砂問題整治，加強入河排汙口監督管理，確保相關問題整改到位。四是在美麗沙溪城區段開展整治行動。市政府召開專題會議，研究沙溪城區段推行河長制，明確沙溪城區段河長分別由梅列區、三元區政府主要領導擔任，河長由當地鄉鎮(街道)政府(辦事處)主要領導擔任。成立沙溪城區段管理處，隸屬市河長辦公室，負責組織協調沙溪城區段河長制度的實施。制定《美麗沙溪三明市區段水環境整治三年行動計劃(2018-2020)》，重點圍繞城市汙水管網完善、流域生態環境保護、河口汙染治理、水環境日常監管執法、河道藍線和岸線整治等五個方面，列為全市生態環境綜合整治五大重點行動之壹。
(五)開展攻堅，實施生態環境綜合治理。2017，10 6月以來，市政府集中時間和力量開展了工業汙染、畜禽養殖汙染、涉砂行為、城鄉生活汙水垃圾、小水電生態等五項專項行動進行重點治理。市政府主要領導親自動員部署，分管副市長每半月召開壹次協調會，協調解決攻堅中的突出問題。市直相關部門落實牽頭責任，縣(市、區)落實屬地責任，建立定期調度、部門互動、區域聯動三項機制，實行掛圖作戰。為確保治理成效，市政府將專項攻堅行動開展情況納入全市河長制年終考評，由市政府辦公室牽頭組織市政府督查室、效能辦市和市河長辦成立攻堅行動檢查組，開展聯合督查。今年，市政府出臺了《2065438+2008三明市生態環境綜合治理五項行動計劃》，繼續開展生態環境綜合治理。截至目前，在工業汙染專項治理中，已治理重點排汙企業99家，取締“十小”企業17家。在畜禽養殖汙染專項治理方面，加快不達標養豬場(欄)改造和關閉。完成達標改造項目662個，完成糞便處理設施設備212個，清理網箱62469平方米，占868個。在涉砂行為專項治理中，取締非法采砂場所162處、洗砂場所127處、吸砂場所285處、制砂場所9處、堆砂場所371處，拆除采砂、洗砂、吸砂設備設施409套，清理尾礦2437立方米。清理河道違章建築19353平方米，清理河道棄土棄渣8216立方米，關停未納入2018實施計劃的合法采砂場所的機器設備、供電設施75臺，恢復原狀。非法采砂取締率為100%。城鄉生活汙水垃圾專項治理方面，建成汙水管網178.55公裏，建成鄉鎮垃圾轉運系統47個，完成鄉鎮汙水處理設施2個，新建改造化糞池72411個，408個行政村建立生活垃圾常態化處理機制，完成2個黑臭水體治理。小水電站生態專項治理方面，核定水電站下泄能力，制定1.449整改方案，改造下泄設施295處，退出電站8座，安裝在線監測裝置1.49臺。
(六)因地制宜創新，打造工作特色亮點。首先是建立壹個綜合執法機構。積極推進水利、國土、環保、林業、安監等部門行政處罰權整合，組建生態綜合執法機構，改變了過去九龍多個執法隊伍各自為戰、治水的現象，執法力量更加集中，執法力度大幅增強，執法質量有效提升，實現了“壹局多能、壹員多能”。大田、沙縣在全省率先成立生態綜合執法局。目前，全市10個縣(市)成立了生態綜合執法隊。二是創新監督管理方式。今年4月，在市級層面建立了河長智能信息管理平臺，實現科學監管、監督和指揮決策，使河湖管理和保護高效、便捷、實時，為各級河長提供了有力的信息支持和服務，促進了河長履職盡責，得到了水利部2017中期評估核查組的高度肯定。同時，各地建立了微信群或微信官方賬號，多管齊下，實現了河道管護的智能調度，提高了河道管護的信息化水平。三是實行企業河長制。環保做得好的企業負責人擔任河長。企業采用溪流、河段，開展河道清理、違法排汙檢查、環保知識宣傳等公益活動，起到源頭控制的作用，實現了企業從河流汙染者到管理者的角色轉變。建寧縣設立了全國首個縣級生態發展專項基金——中國綠色基金會富源建寧生態發展專項基金，制定了《建寧縣企業河長工作實施方案》，動員企業參與河長制工作。目前，全市共有203家企業和電站負責人主動認領河道，履行企業河道(水庫)職責，幫助河道管理系統。四是加強司法聯動。加強與公安、法院的互動，將檢察院納入河長制成員單位，促進生態環境行政執法與刑事司法的銜接。2017 12 14、市檢察院在全市正式成立三明市人民檢察院檢察聯絡處。截至2017年底，河長系統辦公室市縣檢察院檢察聯絡處已全部設立，在全省率先實現市縣兩級全覆蓋，形成了檢察機關與河長系統辦公室及其成員單位相互協助、相互配合、相互監督、相互制約的工作機制。2017年，全市檢察機關提前介入破壞環境資源刑事案件28件，受理公安機關提請審查逮捕的生態領域刑事案件57件71人；經審查批準，41 52人被逮捕。
(七)註重生態修復，推進生態水系建設。第壹，註重規劃引導。重點推進安全生態水系建設水生態修復工程，完成安全生態水系建設工程規劃(2016-2020)，規劃項目64個，總投資8.9億元，綜合治理河道長度730公裏。二是註重質量示範。打造“九灣十八溪，美麗沙溪”的生態美景，市政府、省水利廳聯合批復實施《岷江上遊原中央蘇區三明生態工貿區安全生態水系示範區規劃》，總投資301.5億元，規劃河長420公裏。在項目實施過程中，我們將註重與美麗鄉村建設、防洪工程等項目相結合，打造生態宜居的新農村，切實改善民生福祉。三是註重工後管理。目前已完成14工程，河道長度綜合治理至158公裏。工後管理機制全面落實。河道所在縣鄉建立了河長制，成立了河長辦，界定了河長，建立了河道巡查、河道清理、河道管理等壹系列長效機制，界定了21條河長。
(八)社會參與，營造全球治水氛圍。首先是主題活動指導。2065438+2007年7月中旬，市河長辦、團市委、市婦聯、工商聯、文聯等單位聯合舉辦“深化河長制，建設新三明”主題活動，引導更多的企業、市民、誌願者參與和監督河長制工作，把環保變成全社會的自覺行動。與此同時，團市委、市婦聯積極開展“助力河長制，讓青年帶頭”“保護母親河，青春河老二”“婦女美麗家園行動”等活動，主動協助長治各河流護水。二是新聞媒體的推廣。央視、福建電視臺多次報道我市河長制工作經驗；制作《靈動魅力晉西》宣傳片宣傳三明晉西，代表我省在北京參加首屆全國“尋找最美家鄉河”活動評選；舉辦“水秀三明”攝影大賽，在新華網、中國水利報、福建日報、三明日報、The Paper等多家媒體宣傳三明河長制，形成了良好的輿論氛圍。第三是* * *氛圍的形成。全市203家企業主動參與護河行動，特別是幾大流域的水庫、水電站負責人主動加強庫區保潔和護河宣傳。全市各中小學普遍開展“青春河小二”活動，爭做“河小二”。廣大農村婦女主動參與“美麗家園活動”，積極協助當地河流涵養水源。此外，遊泳協會、騎友協會、攝影家協會、誌願者協會等社會團體也積極參與護河行動。
三、主要問題
從總體上看，我市河長制工作取得了階段性成果，但仍存在壹些不足，主要表現在:
(1)履行職責不夠。壹些河長對河長制的實施認識不夠，特別是壹些鄉鎮河長履職意識不強。各級河長對所轄河道監督檢查和協調解決問題不平衡。在壹些縣，河長辦相關成員單位工作人員仍存在名不副實、脫崗現象。壹些河長辦公室的辦公場所、設備設施和隊伍建設還比較薄弱。
(2)專項整治仍有死角。個體畜禽養殖場標準化改造進展緩慢；小水電站範圍廣，實施最小流量難度大；非法吸砂、采砂仍時有發生；河堤上隨意傾倒建築垃圾的現象時有發生。農村生活垃圾露天堆放、收集、處理不到位，農村生活汙水直排等問題依然存在。部分河流仍存在未及時發現、推諉扯皮、整改不落實等水質水環境問題。
(3)問題沒有完全解決。大田高財國控監測斷面水質超標等部分省份通報的問題未得到根本解決。部分小流域監測斷面水質不升反降。
四、下壹步的主要計劃
下壹步，我市將以習新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委、省政府和市委關於河長制的部署要求，結合市人大審議意見，圍繞“1、2、3、4、5”，即圍繞壹個目標，打造兩個平臺，實現三個提升， 推進四個到位，開展五項重點工作，繼續深入推進河長制各項工作，確保取得更大成效。
(壹)圍繞壹個目標。力爭在全國86個小流域消除ⅳ類及以下水體，真正實現河暢、水清、岸綠、景美，保持河長制在全省的領先地位和在全國的地位。
(2)搭建兩個平臺。壹是加快河長系統智能管理平臺建設，為各級河長管理提供有力的信息支撐和服務。二是加快生態綜合執法平臺建設，加強縣級生態綜合執法機構建設，提高行政執法效率和水平。
(3)推進三項工作。壹是提高水質監測水平，完成水功能區和小流域現有和新增斷面監測，做好沙溪、金溪、尤溪監測系統整合，實現監測系統全面覆蓋。二是提高“壹河壹檔壹策”的編制質量，在完成“壹河壹檔壹策”編制的基礎上進壹步修訂完善。三是提升機制創新能力，探索推行“河(湖)長令”制度，進壹步增強執行力；充分發揮駐河首席檢察官辦公室檢察聯絡處的作用，推動建立河警、生態警察和生態審判庭等。，凝聚生態保護的力量；推進河湖管養分離，實現河湖維護專業化、社會化。
(4)推動四個到位。壹是各級河長履職到位，進壹步完善和落實相關制度，促進各級行政河長履職。二是宣傳培訓到位，註重總結經驗，帶動全社會氛圍，進壹步為全面深化河長制營造良好輿論環境。三是督查問責制度到位，嚴格落實督查問責制度，切實做好河(湖)長制“壹月壹抽查”工作，推動相關問題整改和各項工作政策取得實效。四是河道岸線藍線規劃到位，確保2018年6月完成我市河道岸線及河岸生態保護藍線規劃成果。
(5)開展五項重點工作。繼續集中時間和力量，繼續打好工業汙染、牲畜汙染、涉砂行為、城鄉生活汙水垃圾、小水電生態五大攻堅戰，切實解決流域水生態環境問題，改善流域生態環境。